庆阳市西峰区人民政府

一、文件出台背景

为全面落实习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，坚持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”，强化水资源刚性约束，把节水思路贯彻于经济社会发展全过程、各领域，突出抓好农业、工业、城镇等领域节水，建立健全节水制度政策，严格节水监督管理，提升全社会节水意识，加快推进节水型社会建设，为建设幸福美好新西峰提供有力的水资源保障，制定本方案。

二、目标任务

到2025年，全区用水总量控制在0.9亿立方米以内，万元GDP用水量、万元工业增加值用水量较2020年分别下降3.4%、2.7%，农田灌溉水有效利用系数达到0.566，城市再生水利用率达到25%以上，规模以上工业用水重复利用率力争达到94%，城市公共供水管网漏损率控制在9%以内，节水型社会建设取得明显成效。

到2030年，水资源刚性约束机制全面建立，用水效率和效益显著提高。形成水资源利用与发展规模、产业结构和空间布局等协调发展的现代化新格局，节水型社会全面建成。

到2035年，形成健全的节水制度体系、完善的市场调节机制、先进的技术支撑体系，节水护水惜水成为全社会自觉行动。坚持以水定需、量水而行。全方位贯彻“四水四定”原则，严格用水总量和强度双控，强化水资源刚性约束，坚决抑制不合理用水需求，推动用水方式由粗放向节约集约转变，使节水成为水资源开发、利用、保护、配置、调度的前提条件。

三、制定依据

依据省政府办公厅《关于深入推进节水型社会建设的指导意见》（甘政办发〔2024〕1号）、省水利厅《全面加强水资源节约高效利用工作的实施方案》（甘水节约发〔2023〕666号）和庆阳市人民政府办公室关于印发《庆阳市深入推进节水型社会建设全面加强水资源节约高效利用工作实施方案的通知》（庆政办发〔2024〕38号）文件精神，制定本方案。

五、主要内容解读

（一）落实最严格水资源管理制度

1.严格用水总量和强度双控：坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产。做好用水总量控制指标、万元GDP用水量、万元工业增加值用水量、农田灌溉水有效利用系数、公共供水管网漏损率等指标控制。

2.强化取水管控：加强项目规划和前期成果审查把关，严格水资源论证和取水许可审查审批，依法审批取水许可。

3.严格节水管理：落实节水评价和建设项目节水“三同时”制度，强化计划用水管理，加强节水统计，开展节水管理监督检查。

（二）开展重点领域深度节水控水

1.全面促进农业农村节水增效：一是坚持以水定地：统筹考虑水资源条件和粮食安全，优化调整农业生产结构，压减高耗水作物种植，扩大低耗水高耐旱作物种植，推进适水种植、量水生产，因地制宜；二是发展节水农业。持续推进高标准农田建设和节水型灌区建设，加快灌区续建配套和现代化改造，大力推进节水灌溉；三是加快推进农村生活节水。加强农村生活用水设施改造，加快村镇生活供水设施及配套管网建设与改造。实行供水工程全面计量收费。推进农村“厕所革命”，广泛宣传推广节水型卫生厕所，推荐农户选用节水型马桶。

2.深入实施工业节水减排：一是落实以水定产 。根据可用水量，合理规划工业发展布局和规模，优化调整产业布局，构建与水资源承载能力相适应的现代工业产业体系。二是强化企业集约用水。推进企业用水系统集成优化，鼓励串联用水、分质用水，实现一水多用和梯级利用，打造节水型企业和园区，实施重点用水企业和园区水效领跑者引领行动；三是实施节水改造。引导工业企业和建成园区开展以节水为重点的技术改造，推动工业企业应用高效冷却、无水清洗、循环用水、废污水再生利用、高耗水生产工艺替代等节水工艺和技术，淘汰落后的技术装备。

3.大力开展城镇节水降损：一是坚持以水定城定人。强化城镇开发边界管控，充分考虑人民群众用水需求和水资源约束，促进人口科学合理布局。探索实施生态搬迁、避险移民等民生工程，引导山区群众下山入川、出山进城，向水土资源较好地区转移；二是强化高耗水服务业节水。从严控制高耗水服务业用水，严格用水定额管理。洗车、人工滑雪场等特种行业全面推广低耗水、循环用水等节水技术工艺，优先利用再生水、集蓄雨水等非常规水源，限制使用地下水。推动餐饮、娱乐、宾馆等服务性行业实施节水器具和设备改造，逐步淘汰耗水量高的用水器具和设备，提升高耗水服务业用水效率；三是加强节水型城市建设。按照水利部修订印发的《节水型社会评价标准》，进一步开展节水型社会建设工作，加强用水计划、用水定额和用水计量管理，建立健全水价机制，规范节水评价。

4.坚持生态景观量水而行：一是坚持以水定绿：合理配置绿化用水，优先使用符合标准的再生水、雨水、推广节水灌溉；二是严控景观用水。严禁违背自然规律挖湖造景，限制盲目扩大景观和娱乐场地的水域面积。住宅小区、单位内部的景观用水禁止使用地下水、限制使用自来水，提倡使用雨水资源。

5.持续提高非常规水源利用：一是促进污水资源化利用。鼓励城市生态景观、工业生产、城镇绿化、环境卫生和建筑施工等行业优先使用再生水，积极推动工业废水资源化利用， 稳妥推进农业农村污水资源化利用；二是加大雨水等非常规水利用。利用已建成的人工湖，水窖、水池、塘坝等多种手段集蓄雨水，提高雨水利用效率。

（三）深化体制机制改革

1.完善节水产业政策：完善节水产业服务体系，扶持和培育高新节水装备制造业，培育具有竞争力的大型现代节水服务企业。

2.创新市场机制：一是深化水价改革。建立健全合理反映供水成本、激励提升供水质量、推进水资源节约集约利用的价格形成和动态调整机制。二是推进水权市场化交易。配合开展流域内跨省重点河流初始水权分配工作，推进跨县区河流水量分配和地下水管控指标的确定，明晰区域用水权。建立健全水资源交易制度，规范交易平台建设和运营，推进县（区）间、行业间、用水户间等水权交易，实现节约水量跨区域、跨行业流转。三是拓宽投融资渠道。积极争取黄河流域生态保护和高质量专项资金，加大地方水利配套资金落实，鼓励金融机构对符合贷款条件的节水项目优先给予支持，建立健全政府和社会资本合作（PPP）机制，完善优惠和扶持政策，通过先建后补、以奖代补等形式，吸引社会资本参与中小型节水、供水项目的建设运营。

六、文件要求的实施时间

本实施方案于2024年5月13日起执行。