庆阳市西峰区人民政府办公室
关于印发《全区基层应急管理体系和
能力建设推进方案》的通知
区政府办发〔2023〕99号
各乡镇人民政府、街道办事处：
现将《全区基层应急管理体系和能力建设推进方案》印发你们，请对照任务措施，认真抓好落实。
庆阳市西峰区人民政府办公室
2023年11月23日
全区基层应急管理体系和能力建设推进方案
为认真贯彻省市关于基层应急管理体系和能力建设工作会议精神，落实区委办公室、区政府办公室《关于加强基层应急管理体系和能力建设的实施方案》（区委办发〔2023〕60号）工作要求，进一步压实责任、强化措施，全面完成各项工作任务，结合我区实际，制定本方案。
一、总体目标
按照统筹安排、试点先行、分步实施、整体推进的思路组织实施，力争实现“一年奠定基础、两年全面达标、三年巩固提升”目标，全面完成乡镇（街道）“七有”（应急管理全部实现有应急管理机构、有应急工作机制、有应急管理制度、有应急救援队伍、有应急预案体系、有应急物资储备、有应急指挥平台）、村（社区）“五有”（有综合应急队伍、有应急避难场所、有应急保障物资、有叫应叫醒机制、有应急处置方案）标准化建设，形成健全完善的基层应急管理体系。
二、工作步骤
具体工作中，分四个阶段实施：
（一）先行试点阶段（2023年12月底前）。根据省市相关工作要求，区应急管理局制定《西峰区基层应急管理体系和能力建设指导手册》，明确乡镇（街道）“七有”、村（社区）“五有”建设标准。选取1个乡镇（街道），1个行政村（社区）先行试点，在资金扶持、技术支撑、物资调配上全力保障，形成规范化、标准化的模板在全区推广。
（二）全面推进阶段（2024年1月至6月）。各乡镇（街道）总结试点经验，相互学习借鉴，细化完善措施，周密组织实施，对照建设标准完成各项工作任务和措施，全区所有乡镇（街道）实现“七有”、村（社区）实现“五有”目标。
（三）评估验收阶段（2024年7月至12月）。区应急管理局遵照《全市基层应急管理体系和能力建设评估验收细则》，在乡镇（街道）自查自评的基础上，开展评估验收。
（四）巩固提升阶段（2025年）。区乡两级组织开展查漏补缺，完善制度机制，打造特色亮点，全面建成新时代基层应急管理体系。
三、推进措施
（一）专班推动。区政府成立孙文江同志任组长的工作领导小组，办公室设在区应急管理局，应急管理局主要负责人任办公室主任，负责组织协调推进此项工作，各乡镇（街道）也要成立相应工作领导小组。研究制定符合实际的工作方案，明晰工作目标，建立工作台账、制定任务清单，明确责任分工、细化具体措施、限定时间节点，确保省市区委、政府决策部署在基层一线落地见效。
（二）试点先行。综合区情实际，遴选基层应急管理基础条件好、工作热情高、推动能力强，具有一定代表性的乡镇（街道）、村（社区）先行试点。通过试点找难点、破难题、攻难关、创特色，形成可复制可推广的试点成果。
（三）调查摸底。对乡镇（街道）、村（社区）应急管理机构设置、人员配备、职能划分、运行保障，应急指挥体系建设、救援队伍建设、预案体系建设、避难场所建设、应急物资储备，以及灾害事故特点、安全风险隐患等组织开展调查摸底，掌握基本情况、梳理问题清单、建立工作台账，为推动各项工作落实提供科学依据。
（四）研究对策。各乡镇（街道）围绕乡镇（街道）“七有”，村（社区）“五有”建设标准开展自查，逐项逐条理清现状，查找短板弱项，结合辖区经济发展水平、产业结构布局、自然环境条件、灾害事故特点等情况，研究制定针对性强、可操作、能管用的对策措施，确保实施的每项具体工作符合基层实际、满足应急需求、能够得到落实，真正发挥作用。
（五）专项调度。区应急管理局建立定期报告、通报、分析、总结等工作机制。各层级要指定专人负责，及时收集汇总相关信息，对工作推进中遇到的问题研究提出合理化意见，切实做好上情下传、下情上报和经验总结等工作，确保各项工作协调顺畅、无缝对接、高效推进。
（六）跟踪督导。区应急管理局采取日常调度、随机抽查、专项检查和集中督查等形式，对各乡镇（街道）应急管理体系和能力建设的组织领导、安排部署、方案制定、协调联动、推进落实、工作成效等情况进行跟踪督导。对思想重视、组织得力、措施可行、成效显著的予以表扬鼓励，对作风漂浮、工作不力、行动拖沓、问题较多的予以通报批评，确保各项工作跟上进度，按时间节点有序推进。
（七）考核评估。以乡镇（街道）“七有”、村（社区）“五有”为基本目标，坚持遵从总体要求与自主探索创新相结合，实现基本目标与打造特色亮点相结合，加大推进力度与注重工作实效相结合，做到工作方案合理、工作内容具体、工作标准量化，确保每项具体任务推动有抓手、落实有标准、考核有细则。要将基层应急管理体系和能力建设纳入年度应急管理目标责任考核内容，组织开展考核评估。
四、工作要求
（一）提高政治站位。基层应急组织是贯彻落实党和国家应急管理决策部署的前沿阵地，是防范化解重大安全风险，应对处置灾害事故的一线力量，对保护人民生命财产安全、护航经济社会高质量发展具有重要意义。各乡镇（街道）要加强组织领导，系统谋划部署，全力推进基层应急管理体系和能力建设，切实做到应急为了群众、应急依靠群众、应急发动群众，筑牢应急管理人民防线。
（二）加强统筹协调。基层应急管理体系和能力建设点多、线长、面广，涉及机构设置、人员配备、队伍建设、物资储备、经费保障以及指挥体系、预案体系、避难场所建设等诸多环节，任务十分艰巨。财政部门要将各乡镇（街道）应急管理体系和能力建设工作经费列入预算，给予经费保障。各乡镇（街道）要积极与应急、财政、编办等部门沟通协调，全力争取资金支持和工作配合，确保各项任务不折不扣落到实处。
（三）压实工作责任。各乡镇（街道）要结合“三抓三促”行动，加强对方案的学习研究，尽快把目标搞清、把任务列细、把措施定准、把责任压实、把要求提严，倒排工期、挂图作战、压茬推进，一项工作一项工作推进，一个问题一个问题解决，层层压实责任措施，对照任务抓好落实，做到全面覆盖、不留盲点，确保基层应急管理体系和能力建设扎实推进、取得实效。
附件1
西峰区应急管理体系和能力建设工作领导小组
组 长：孙文江 区委常委、常务副区长
副组长：葛鹏程 区应急管理局党委书记、局长
成 员：刘建设 区委政法委常务副书记
沈 焯 区编委办主任
王永祥 区财政局局长
田云宇 区人社局局长
张 楠 区水务局局长
李兴科 区农业农村局局长
杨 啸 区林草局局长
黄彦斌 区民政局局长
郑俊伟 区卫健局局长
白怀东 区自然资源分局局长
张晓平 区公安分局副局长、交警大队大队长
王长江 区消防大队大队长
张岁旺 区应急管理局副局长
田养忠 董志镇镇长
胡为栋 温泉镇镇长
郭庆宁 彭原镇镇长
杨鸿涛 后官寨镇镇长
宫宝平 肖金镇镇长
靳 妍 什社乡乡长
贾 静 显胜乡乡长
贺小龙 兰州路街道办事处主任
田继平 安定路街道办事处主任
郭立俊 解放路街道办事处主任
田 荣 朔州路街道办事处主任
杨 虎 学院路街道办事处主任
徐 杰 石油路街道办事处主任
附件2
乡镇（街道）应急管理体系和能力建设标准（试行）
验收项目 | 指标 | 评分标准 | 评估 分数 | |
有应急 管理机构 （18分） | 领导机构 （2分） | 建立党政主要负责人担任“双主任”的应急管理委员会或领导小组（1分），建立机构成员、职务、电话清单，设置应急管理办公室（1分） | ||
分管领导 （2分） | 乡镇（街道）明确1名党委班子成员担任常务副主任，分管并牵头抓好应急管理工作（1分），其他领导按照职责分工负责分管领域应急管理工作（1分） | |||
工作人员 （3分） | 乡镇（街道）应急管理办公室配备专职工作人员，镇（街道）不少于5人，乡不少于3人（2分，人员达不到标准者，每少1人扣1分，扣完为止），工作人员按职责分工抓好日常应急管理工作，建立应急管理工作微信群（1分，无工作分工、未建立微信群各扣0.5分） | |||
办公场所 （5分） | 落实独立、固定的办公场所（应急管理办公室），面积20-30平方米（2分，可与消防站共用，与其他机构办公场所共用的扣2分，面积不达标、场地环境差者酌情扣分） | |||
根据“十有”标准，为专职人员配备电脑、桌椅，按需配备办公设施及用品（3分，每缺一项扣1分，扣完为止，达不到人均日常办公需要的，酌情扣分） | ||||
工作经费 （2分） | 将基层应急管理体系和能力建设经费列入财政预算，满足基层应急管理日常办公需要，保障必要的应急救援物资装备、应急避难场所和应急救援队伍建设等支出（2分） | |||
应急责任清单 （2分） | 明确乡镇（街道）应急管理委员会、应急管理办公室职责，党政领导、应急管理委员会成员单位应急管理责任清单，安全生产工作职责，明确村（社区）应急管理职责、应急管理网格员工作职责（2分，每缺一项扣0.5分，扣完为止，操作性不强的酌情扣分） | |||
年度任务清单 （2分） | 针对风险普查、隐患排查、应急准备、抢险救援、宣传培训、监管执法等重点工作，建立年度任务清单，明确落实事项、具体任务、责任单位、时限要求、奖惩措施。（2分，无年度任务清单扣2分，操作性不强的酌情扣分） | |||
验收项目 | 指标 | 评分标准 | 评估 分数 | |
有应急 工作机制 （14分） | 建立风险研判机制 （2分） | 制定风险辨识、评价及控制措施制度（0.5分） | ||
建立风险研判台账（包含风险种类、地点、风险等级、可控程度等），每季度形成1次风险研判报告（0.5分） | ||||
确定重点防控目标，落实管控措施，制定方案，形成“一点一方案”（1分） | ||||
建立隐患排查机制 （2分） | 建立隐患排查治理管理制度（0.5分） | |||
分区域、分灾种、分重点领域建立风险隐患台账或数据库，并动态更新（0.5分） | ||||
对辖区内重点生产经营单位每月开展至少1次的定期监督检查和随机抽查，按季度汇总。（0.5分） | ||||
对情况复杂、短期内难以完成整改的安全隐患，落实好监测、管控和治理措施（0.5分） | ||||
建立快速响应机制 （2分） | 制定24小时值班值守和领导带班制度，建立乡镇（街道）应急值班记录（0.5分） | |||
制定值班备勤制度，并严格落实（0.5分） | ||||
建立预警信息接收发布记录（0.5分） | ||||
建立事故灾害信息报送记录（0.5分） | ||||
建立叫应叫醒机制 （2分） | 建立叫应叫醒制度，明确铜锣、手摇报警器、预警广播对应的预警信号（0.5分） | |||
建立重点叫醒（一对一包干责任制度）责任清单（0.5分） | ||||
建立应急叫醒记录（0.5分） | ||||
建立紧急避险转移记录（0.5分） | ||||
建立应急演练机制 （2分） | 制定应急演练制度，印发年度应急演练计划（1分，计划未明确具体演练科目、次数的扣1分，年度演练次数少于3次的，每缺一次扣0.5分，扣完为止） | |||
年度内综合应急演练一般每年不少于1次；专项应急演练每年不少于2次，各专项应急预案3年内至少组织1次演练。每次演练有方案、培训、记录、总结评估资料（1分） | ||||
建立应急动员机制 （2分） | 制定社会组织、社会工作者、志愿者、社会慈善资源等社会力量动员制度（1分） | |||
培育并建立社会力量清单（1分） | ||||
验收项目 | 指标 | 评分标准 | 评估 分数 | |
有应急 工作机制 （14分） | 建立宣传教育机制 （2分） | 制定宣传教育制度（0.5分） | ||
印发乡镇（街道）年度培训计划（0.5分） | ||||
对基层应急管理人员每年至少开展1次轮训（0.5分） | ||||
围绕“5·12”防灾减灾日、“10·13”国际减灾日、“安全生产月”等时间节点，组织开展应急宣传“五进”活动（0.5分） | ||||
有应急 管理制度（10分） | 健全各项应急 管理制度（10分） | 结合乡镇（街道）实际，完善应急管理工作制度等15项制度，形成制度汇编（10分，制度不全每缺一项扣1分，扣完为止，操作性不强者酌情扣分） | ||
有应急 救援队伍 （14） | 组建应急救援队伍 （2分） | 乡镇（街道）组建不少于50人的应急救援队伍，任命队长。（2分，无花名册、有超过55周岁者酌情扣分） | ||
强化紧急集结 （2分） | 发布紧急集合指令后，20分钟内集合人员不少于一半，30分钟内全部集合完毕（2分，不能按时集合者酌情扣分） | |||
明确队伍职责 （2分） | 制定并落实救援队伍工作职责（2分） | |||
建立信息档案 （2分） | 建立应急救援队队员信息档案（一人一档）（2分，信息不完善者酌情扣分） | |||
加强装备配备 （2分） | 明确单兵救援装备和个人防护装备配备标准（1分），制定2023年-2025年装备配备计划，并逐年落实（1分） | |||
加强教育培训 （2分） | 制定年度培训教育计划，采取集中授课、现场教学、网络授课等方式，每年至少对辖区内应急救援队伍开展1次业务培训（1分）；每年至少组织救援队伍开展1次防灾减灾救灾科普宣传教育活动（1分） | |||
强化集训演练 （2分） | 每年至少组织2次应急救援队伍集中拉练，提高应急先期处置能力（2分） | |||
有应急 预案体系 （16分） | 编制“两个报告” （4分） | 编制完成辖区风险评估和应急资源调查报告（每缺一项扣2分，不切合实际者酌情扣分） | ||
建立预案体系 （12分） | 结合辖区实际，编制总体预案，生产安全事故、地震、防汛抗旱、地质灾害、森林草原防灭火、农业灾害、公共卫生事件、治安保障等专项预案（预案内容不切合实际、要素不齐全、可操作性不强者酌情扣分） | |||
验收项目 | 指标 | 评分标准 | 评估 分数 | |
有应急 物资保障 （13分） | 建立物资储备库 （2分） | 建立不小于30平方米的应急物资储备库，悬挂标牌（面积不达标、储备库为彩钢板等不安全房屋、房屋潮湿酌情扣分） | ||
强化物资储备 （3分） | 确定储备品种、数量（1分），制定出台2023年-2025年物资储备计划，并逐年落实（2分） | |||
建立物资储备台账 （2分） | 分类建立物资储备台账（1分），明确数量、型号、用途等信息（1分） | |||
健全管理制度 （2分） | 制定应急物资管理制度（1分），建立维护保养记录、出入库台账、审批记录、安全检查记录（1分） | |||
建立大型机械台账 （2分） | 建立辖区工程机械、抽水泵、发电机、大型应急照明设备等台账（1分），签订救援协议（1分），保障紧急状态下可调用 | |||
建立社会应急储备 机制（2分） | 建立应急物资社会储备机制，积极与邻近超市、企业等合作开展救灾应急物资协议储备（1分）；建立完善辖区企事业单位、经营网点、居民家庭储备的应急物资清单（1分） | |||
有应急 指挥平台 （15分） | 建立“综合应急指挥 平台”（5分） | 明确专人管理、使用、维护应急指挥平台，建立工作日志（2分） | ||
利用“党建+应急管理”打通到重点防控目标、应急避难场所的视频调度系统（3分） | ||||
建立“应急管理 一张图”（5分） | 建立重大安全隐患、地质灾害隐患、山洪易发区、重点监管企业、火灾隐患、应急避难场所等基础台账（3分） | |||
动态更新“应急管理一张图”，做到隐患、物资等基础数据“一图清”（2分） | ||||
构建应急管理网络 （5分） | 按照“多网合一”要求，依托综治网格，将应急管理委员会与网格化有效融合，健全完善基层应急管理网格队伍（3分） | |||
制定应急管理网格员应急事务清单（1分） | ||||
加强网格员管理，制定落实考核制度（1分） | ||||
加分项 （10分） | 有特色亮点 （上限3分） | 创新工作方法，形成可推广可复制的成果或经验（形成经验材料，每项加1分） | ||
加强应急物资储备 （上限3分） | 新增应急物资支出，3万元以内加1分，3万-5万元的加2分，5万元以上的加3分 | |||
推进应急避难 场所建设（上限4分） | 为村（社区）应急避难场所新设置安全应急标志或指示牌的，每个点位加0.2分 | |||
汇 总 | ||||
附件3
村（社区）应急管理体系和能力建设标准（试行）
验收项目 | 指标 | 评分标准 | 评估 分数 |
有综合应急队 （20分） | 组建应急救援突击队 （4分） | 组建不少于20人的应急救援分队，任命负责人（4分，无村“两委”盖章的人员花名册扣2分，有超过60周岁者、全部为单一村组干部者酌情扣分） | |
强化紧急集合 （4分） | 发布紧急集合指令后，20分钟内集合人员不少于一半，30分钟内全部集合完毕（4分，不能按时集合者酌情扣分） | ||
明确队伍职责 （4分） | 制定并落实应急救援队伍工作职责（2分），建立应急救援微信工作群（2分） | ||
建立信息档案 （4分） | 建立应急救援队伍队员信息档案（一人一档）（4分，信息不完善者酌情扣分） | ||
加强教育培训 （4分） | 制定年度培训教育计划，采取集中授课、现场教学、网络授课等方式，每年至少对辖区内应急救援队伍开展1次业务培训（2分）；每年至少组织救援队伍开展1次防灾减灾救灾科普宣传教育活动（2分） | ||
有应急避难场所 （20分） | 规范设置 （5分） | 按人均不少于0.5平方米的标准，因地制宜建立或确定应急避难场所（不达标者酌情扣分） | |
设置指示 （8分） | 列出计划，筹措资金，新增应急避难场所安全应急标志或指示牌设置（例：有4处避难场所，每处占2分，未完成一处扣2分） | ||
建立清单 （3分） | 建立应急避难场所清单（清单包含位置、面积、容纳人数等要素）（无清单扣3分，要素不全酌情扣分） | ||
张榜告知 （4分） | 在宣传栏等醒目位置告知应急避难场所情况，让群众知晓（未告知扣2分，群众知晓率低者酌情扣分） | ||
验收项目 | 指标 | 评分标准 | 评估 分数 |
有应急保障物资 （20分） | 建立物资储备点 （3分） | 建立物资储备点，物资储备点面积不小于10平方米。（面积不达标、储备点为不安全房屋、房屋潮湿酌情扣分） | |
储备基本物资 （4分） | 储备应急救援工具（如铁锹、救援绳索、担架、防洪砂袋、雨衣、雨鞋、急救箱等）、紧急预警设备（如铜锣、喇叭、手摇报警器、哨子等）、照明工具（如手电筒、应急灯、移动照明等）、基本生活用品（食品、饮用水、棉衣被等）（视具体情况打分） | ||
配备基本工作用具 （3分） | 按照“九个一”（一件雨衣、一件救生衣、一双雨靴、一把强光手电、一根救援绳、一个大喇叭、一个报警器、一本应急通讯录、一套灾情登记本）的配备标准，为村（社区）应急管理工作人员配备基本工作用具（视具体情况打分） | ||
建立物资储备台账 （3分） | 分类建立物资储备台账（2分），明确数量、型号、用途等信息（1分） | ||
健全管理制度 （3分） | 制定应急物资管理制度（1分），明确专人看管和维护，建立维护保养记录、出入库台账、审批记录、安全检查记录（2分） | ||
建立大型机械台账 （2分） | 建立辖区工程机械、抽水泵、发电机、大型应急照明设备等台账（1分），签订救援协议（1分），保障紧急状态下可调用 | ||
建立应急物资 社会储备机制 （2分） | 建立应急物资社会储备机制，积极与邻近超市、企业等合作开展救灾应急物资协议储备（1分）；建立完善辖区企事业单位、经营网点、居民家庭储备的应急物资清单（1分） | ||
有叫应叫醒机制 （20分） | 确定预警信号 （4分） | 明确铜锣、手摇报警器、预警广播对应的预警信号，加强宣传，让群众知晓（未明确者扣2分，群众知晓率低者酌情扣分） | |
建立责任清单 （4分） | 建立重点（独居老人、伤残人员、留守儿童）叫醒（一对一包干责任制度）责任清单（责任人员或包干对象不知晓者，发现一对扣2分） | ||
及时“叫醒” （4分） | 第一时间通过应急广播、应急大喇叭、应急报警器、微信群、电话以及鸣锣、打鼓、吹哨等手段，确保及时“叫醒”受威胁区域人员（2分），建立应急叫醒记录（2分） | ||
完善记录 （4分） | 健全完善紧急避险转移记录（4分） | ||
及时汇总上报信息 （4分） | 汇总事故、灾情和避险转移情况信息，及时向上级报告情况（4分） | ||
验收项目 | 指标 | 评分标准 | 评估 分数 |
有应急处置方案 （20分） | 编制手册 （10分） | 编制“多合一”应急手册（包括“一张纸”），突出任务分工、预警方式、处置流程、疏散路线、避难场所、联系方式等核心要件，遵循“简便实用，通俗易懂”原则，“一张纸”上墙或在村委会公示栏长期公开，（10分，“一张纸”未上墙或未在村委会公示栏公示的扣2分，缺少要素或相关表册酌情扣分） | |
制定计划 （5分） | 制定应急演练计划（5分） | ||
加强演练 （5分） | 根据事故灾害季节性、阶段性特点组织常态化的应急演练，完善演练记录（5分） | ||
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