庆阳市西峰区人民政府

    今年以来，区委、区政府认真贯彻落实中央、省、市经济工作会议精神，科学制定经济发展目标，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，着眼建设“数字新西峰、关天节点城”，突出“两兴两治”，紧盯城市更新、乡村振兴，紧盯“十大行动”、项目建设、招商引资，全力以赴破难题、开新局，积极推动“十四五”时期发展开好局、起好步，主要经济指标在上年低基数基础上实现较快增长，顺利实现一季度全区经济发展“开门红”。

一、主要经济指标完成情况

初步核算，一季度西峰区地区生产总值完成58.3亿元，同比增长13.5%，位列全市第一。其中：第一产业增加值完成0.63亿元，同比增长10%（全市第二）；第二产业增加值完成25.8亿元，同比增长10.3%（全市第二）；第三产业增加值完成31.9亿元，同比增长16.1%（全市第三）。规上工业增加值完成22.9亿元，同比增长25.1%（全市第一）；固定资产投资完成8.1亿元，同比增长24.6%（全市第四）；社会消费品零售总额完成22.9亿元，同比增长36.8%（全市第一）；一般公共预算财政收入完成2.4亿元，同比增长21.2%（全市第五）。城镇居民可支配收入完成10030.6元，同比增长8.6%（全市第一），农村居民可支配收入完成3720.4元,同比增长13.6%（全市第四）。

二、一季度经济运行特点

从一季度反馈数据来看，地区生产总值增速达到13.5%，三大产业对全区GDP的上升均有贡献，一、二、三产业分别拉动GDP增速0.1、4.4、9个百分点，第二产业支撑作用明显，第三产业贡献量最大。

（一）农业生产形势较好，畜禽养殖规模加大。一季度，全区主要种植业中，经济作物播种面积稳定增长。夏粮播种面积23.4万亩，同比持平。油菜籽播种面积3.05万亩，同比增长2.5%，蔬菜播种面积1.3万亩，同比增长3.1%。畜禽生产恢复显著，出栏量增长明显。一季度末，在市场拉动和政策推动作用下，养猪场（户）补栏增养的积极性高，生猪生产恢复较快。全区生猪存栏9.21万头，同比增长52.5%，其中，能繁母猪存栏1.29万头，同比增长54.4%。生猪出栏2.13万头，同比增长50.5%。全区牛羊养殖效益持续“高、稳”态势，全区牛存栏0.44万头，同比增长24%，出栏0.08万头，同比增长39.9%；羊存栏9.36万只，同比增长7.9%，出栏1.61万只，同比增长16.8%。禽类出栏量加大，禽蛋价格回调趋稳，一季度末，全区鸡存栏30.37万只，同比增长8.6%，出栏3.73万只，同比增长3.4倍。鸡蛋价格10.2元/公斤，同比下降21.2%。

（二）工业生产强势回升，石油及供电行业齐上涨。在去年基数较低基础上，受到国际油价回升，石油化工行业增长明显，也是一季度全区地区生产总值增速较高的主要原因，全部工业增加值同比增长9.6%，拉动GDP增长4个百分点。中央企业支撑有力。全区实现增加值22.9亿元，同比增长25.1%，央企实现产值54.4亿元，同比增长15.6%，实现增加值20.9亿元，同比增长23.5%；同时，本地医药制药行业新增药品生产线，订单增加，地方工业企业实现产值10.7亿元，同比增长39.9%，实现增加值2亿元，同比增长68.3%。重点行业提升明显。制造业增长23.4%，电力、热力、燃气及水生产和供应业增长48.5%，开采专业及辅助性活动增长45.6%，建筑业总产值增速达到85.1%。受西峰区工业产能增长的因素，全区供电行业增长也非常明显，一季度该行业完成产值6.7亿元，同比增长18.5%，拉动整个工业产值增长1.7个百分点。

（三）服务业持续好转，对经济支撑力度增强。一季度，全区实现服务业增加值31.9亿元，同比增长16.1%，占全部GDP的54.7%，比去年四季度提高3.8个百分点。第三产业各行业增加值增速均实现正增长，其中批零住餐业增长28.2%、交通运输业增长32%、金融业增长2.8%、房地产业增长33.6%、营利性服务业增长14.9%、非营利性服务业增长12.8%。从各行业增长情况看，批零住餐行业拉动GDP作用最强，达到3.4个百分点，其次是其他服务业，得益于参与核算的9个行业从业人员工资总额增速上升，拉动GDP3.2个百分点。

（四）投资总额保持稳定增长，第三产业投资大幅增加。今年一季度，全区固定资产投资额累计完成8.1亿元，同比增长24.6%。目前在库投资项目64个，比上年同期多22个。按投资构成看，建筑安装工程完成5.9亿元，同比下降1.1%;设备工器具购置完成0.2亿元，同比下降45.3%。其他费用因今年一季度澳恺华府项目的土地费及其他前期费用，累计完成1.9亿元，增长幅度达到143倍。按三次产业分组看，第一产业完成投资0.2亿元；第二产业完成投资0.8亿元，同比下降80.9%；第三产业完成投资7.3亿元，同比增长191.2%。按投资规模看，5000万元以上项目新增4个，累计44个，同比增长37.5%，累计完成投资额7.3亿元，同比增长13.8%；500-5000万元项目无新增项目，累计20个，同比增长122.2%，累计完成投资额0.8亿元，同比增长14.5倍。

（五）节日提振消费市场效果明显，批零行业回暖速度加快。一季度，全区社会消费品零售总额实现22.9亿元，同比增长36.8%。受春节长假和清明节日提振市场信心及政府消费券和各大商超让利促销的多重作用，全区粮油、食品类、日用品类商品回归正增长，批发和零售行业增速明显提高。整体上看，2020年社会消费品增速持续处于负增长状态，但至4季度回升的步伐已经加快，今年一季度呈正增长态势。分行业看，2021年一季度批发业完成零售额6.6亿元，同比增长13.6%;零售业完成零售额14亿元，同比增长47.7%；住宿业完成零售额0.03亿元，同比下降20%；餐饮业完成零售额2.2亿元，同比增长61.8%。分地域看，城镇社会消费品零售总额16.3亿元，同比增长34.9%，农村社会消费品零售总额6.6亿元，同比增长41.6%。

（六）财政收支保障有力，金融信贷稳定增长。今年以来，全区财政在保障工资、机构运转的基础上，突出补短板、强弱项，持续加大对基础设施、生态保护、绿色发展以及民生改善等重点领域的支出力度。一季度全区地方公共财政收入累计完成5.9亿元，同比增长7.9%，一般预算收入累计完成2.4亿元，同比增长21.2%。财政支出3.9亿元，同比增长23.7%，财政八项支出3.3亿元，同比增长10.2%。各项税收收入总计完成5.6亿元，同比增长10%。1-3月，全区金融机构人民币各项存款余额526亿元，同比增长14.4%，其中住户存款余额367.1亿元，同比增长11.8%。各项贷款余额327.2亿元，同比增长1.8%，其中短期贷款51.9亿元，同比下降5.8%，中长期贷款275.3亿元，同比增长3.7%。

（七）消费价格小幅增长，居民收入增幅提升。一季度末，全区居民消费价格指数同比上涨0.4%。八大类消费呈“五升三降”态势，果品类价格同比上涨明显。分类别看，食品烟酒类价格同比上涨1.5%;衣着类价格同比下降1.4%;居住类同比上涨0.5%;生活用品及服务类同比下降0.6%；交通和通信类同比上涨0.4%;教育文化和娱乐类同比上涨0.2%；医疗保健类同比下降0.5%；其他用品和服务类同比上涨1.4%。在食品烟酒类中，粮食价格同比上涨2.1%；鲜菜价格同比上涨0.1%；畜肉价格同比下降0.2%；鲜果类价格同比上涨20%。全区城镇居民人均可支配收入10030.6元，同比增长8.6%；农村居民人均可支配收入3720.4元，同比增长13.6%，农村增速高于城镇5个百分点。城乡居民可支配收入比值为2.7，比上年同期缩小0.12个百分点，城乡居民收入差距进一步缩小。

三、当前经济运行中需要关注的问题

总体来看，一季度全区工业增加值、社会消费品零售总额呈现高速增长状态，固定资产投资两位数增长，利好因素较多，但西峰区农业生产水平低、经济结构依赖石油加工和大宗商品批发的现状并没有根本性改变，经济增长易受到石油价格和市场消费的影响。

（一）农业基础仍显薄弱，生产成本不断上升。2021年全区确权承包耕地面积仅48.7万亩，农作物种植面积整体较小，粮食和经济作物“种什么、种多少”问题较突出，粮食产量提高有限。受国家政策调整和种植成本提高等因素影响，农民种粮积极性不断下降，“稳面积、稳产量”任务比较艰巨。畜禽养殖方面，全区畜牧业发展整体实力不强，规模化、产业化率不高。从养殖成本看，仔猪、饲料、人工、防疫等费用全面上涨。其中仔猪价格从2019年1月份25.6元/公斤一路上涨至2020年8月份147.2元/公斤，上涨了5倍。饲料和人工费用上涨幅度也较为明显，其中玉米价格比去年同期上涨29.5%；人员工资同比上涨20%—50%；防疫费用同比上涨10%—30%，再叠加环保、土地等制约因素，生猪养殖门槛抬高，风险增大。

（二）石油加工业占比过大，地方企业支撑能力不强。一是西峰区联网直报规模以上工业企业共计24户，其中，中央企业2户、地方企业22户，中央企业中，石油加工业增加值所占比例过大，占全区规上工业增加值的86.5%，工业经济结构失衡问题非常突出。二是24家规模以上工业企业中产值突破10亿元的企业仅有2户，占全区规模以上工业企业总数的8.3%，占比较小，且两户企业均为中央企业。其余企业产值均在亿元以下，地方工业缺乏大型支柱企业，拉动工业增长比较困难。三是近年来企业生产经营压力不断增大，工业原材料、运输价格上涨，生产成本持续攀升，市场需求开始下降，企业盈利能力进一步下滑，导致生产积极性下降。

（三）建筑业规模普遍小，企业竞争力较弱。2021年3月底，全区在库建筑业总数为64户，一季度建筑业增加值1.8亿元，同比增长22.6%，虽然在库建筑业企业数量较多，且产值呈增长状态，但企业的材料储备、施工进度、工程订单、经营效益并不高，建筑业企业中增加值仅占全部GDP的3.1%，对经济拉动作用十分有限。二是西峰区建筑业企业多数以房建工程为主，而本地房地产市场趋于饱和，建筑市场工作量减少，竞争加剧，小企业生存发展困难。三是西峰区本地建筑企业在创新驱动方面存在不足，企业普遍规模小、工程承载能力弱，人才缺乏，竞争力小，一级企业仅3户，占全区建筑企业的4.5%，二级企业25户，占全区建筑企业的37.3%，资质建筑企业等级相对较低。

（四）大型投资项目数量少，二产投资下滑较多。目前全区在库500万以上投资项目64个，其中：上年结转51个，本年新入库项目只有13个，新入库项目数量较少。一季度日常核查中，发现有49个项目因无施工合同、无开工进度、项目未备案、不属于固定资产投资项目、与在库项目重复以及已报批待省市审核等原因未能入库，无法形成投资增量。从上报数据看，第二产业投资完成0.76亿元，同比下降80.9%，降幅较大。

（五）消费市场转型存在较多困难。西峰区限上社会消费品零售额的增长基本依赖于石油和汽车类的拉动，在库66户规模以上商贸企业中，石油和汽车达规企业有42户，占比64%，其他类型消费拉动有限，大型住宿餐饮、百货零售及建筑材料、金属材料批发企业较少。其次，线上消费对实体店消费造成影响比较大，城区几个大型商业综合体经营情况不佳，退租商户较多，全区社会消费品零售总额增长依靠石油、汽贸的支撑态势短期难以改变。

（六）居民收入增长渠道少。就城镇居民收入来看，其收入结构以工资性收入为主、非工资性收入为辅，工资性收入是城镇居民收入增长的主要来源。其次是个体私营经济对居民收入增长的推动作用较慢，居民家庭金融资产的增值能力不强。就农村居民收入来看，一季度是传统的春节季，外出务工人员相对减少，农村居民收入主要靠出售农作物和畜禽，加之农业生产处于春耕备种阶段，因此一季度农村居民增收来源较少。

四、对策建议

（一）抓农业基础建设提高生产能力。农业农村部门要充分依托全区“东果、南菜、北畜、西游”的产业布局，积极做好种子、化肥、农药等生产资料的调剂和供应，控制市场农资物价。做好重要农产品生产功能区划定、建设、管理，坚决制止耕地“非农化”，防止耕地“非粮化”。在经济作物中大力发展设施蔬菜产业，以“一园三川”为核心，大力发展设施蔬菜、露地菜和高原夏菜，优化瓜菜种植结构。在畜牧产业中要建立环保、畜牧、农林、发改、财政、疾控等多部门联动的污染及疫情防控机制，依托正大、中盛、福润、宗瑞等龙头企业，引领带动本土肉畜加工企业进行产能提升和技术改造。从畜牧产业规划布局、环境准入、饲养过程、出栏销售等环节着手，预防畜禽养殖污染及病害的发生，加大对母猪的保护力度，提高母猪养殖补贴，保证猪源稳定，为全区畜牧业的健康发展打好基础。

（二）做好石油加工企业扩能增产。对于央企工业，工信、发改、石油办等主管部门要进一步加强与长庆油田、庆化公司的对接，协调全年原油产量和加工量的生产目标，推动庆化加快产能建设，全力支持扩能增产，稳定全区工业经济。其次，结合目前辖区工业以石油行业为核心的现状，工业园区大力发展石油相关产业集群，聚焦核心产业发展上下游各个环节，以便突破发展瓶颈，提升发展质量。对于地方工业，工信、财政部门要进一步加大对工业企业在政策、资金、税收等方面的支持力度，为企业提供多样化融资服务，着力为企业营造良好的外部运营环境，着力降低企业运营成本，鼓励企业不断改进和创新经营模式，不断激发市场主体活力，提升经济增长内生动力，推动全区工业经济稳步健康发展，确保规上企业数量稳步提升，质量得到加强。

（三）加强地方建筑企业扶持培育。一是扶持鼓励企业增加投入，引入新技术、新设备，提高管理水平，降低运营成本，提升资质等级，向路桥工程、装饰装修等技术含量和利润相对较高的行业发展，促进传统建筑业向现代建筑服务业转变，开拓新的建筑市场领域，不断增强本地建筑企业的市场竞争能力。二是抢抓“一带一路”倡议机遇，及时跟踪区内外投资热点和建筑市场动态，为建筑业企业承揽工程提供优质高效的信息服务，促进产业协同发展，参与国家倡导的现代物流、科技信息、康养旅游等朝阳产业的建设运营，不断促进建筑企业搭车聚合发展。 

（四）做好投资项目入库调度。一是发改、统计、工信、住建等重点职能部门加强协调，对项目审批、备案文件、施工许可、规划用地等项目资料信息及时互通共享，健全项目审批快速通道，对企业自投自建、未签订施工合同以及无门头或门头名称与实际批复不一致的项目尽快完善资料进行入库统计。二是乡镇（街办）及项目管理实施部门要围绕“两新一重”强弱项补短板，加大对接争取力度，力争更多项目挤入国省大盘子。要严格落实“五个带头抓”、“五个一线抓”和“任务清单+责任清单+进度表”推进机制，抓紧完善已开工项目相关手续和投资支撑凭证，主动跟进项目手续办理进程。三是各职能部门要抓好“吾悦广场”城市综合体项目（计划总投资50亿元）、庆阳岐黄文化城（计划总投资100亿元）、中农联控股陇东（庆阳）国际农产品冷链物流园项目（10亿元）等大项目入库，尽快形成增量。

（五）扩大消费面优化结构升级。一是商务部门积极摸排全区商贸企业，迅速跟进监测，达到标准立即报批入库。二是文广旅游部门要加快打造富有特色的旅游线路和旅游产品，布局谋划“五一”小长假旅游文化消费，深入挖掘小崆峒、民俗文化村、南小河沟水利风景区、蒲河川区等旅游资源，完善景区交通、停车场、旅游服务平台等基础设施建设，结合旅游资源特色，大力发展生态旅游、文化旅游、乡村旅游、红色旅游等。三是推动线上线下融合消费双向提速，支持互联网平台企业向线下延伸拓展，加快传统线下业态数字化改造和转型升级，引导实体企业更多开发数字化产品和服务，鼓励实体商业通过直播电子商务、社交营销，组织开展形式多样的网络促销活动。

（六）抓好税收监控增加财政收入。财政部门要突出薄弱环节，挖掘增收潜力，加强重点行业、重点企业税收征管。加快推进非税收入收缴电子化改革，落实各项减税降费政策，降低企业税费成本，提高非税收入质量。要顺应税制改革、征管体制改革的新变化，加强对经济运行、财税收入数据的分析，查找税收征管薄弱环节，深挖增收潜力。要完善协税护税机制，加强对重点企业、重点行业、重点税种的税源监控以及对区级财政收入完成情况和收入质量情况的监控，及时调度，力争全区大、小口径财政收入达到目标。

（七）做好就业扶持提高居民收入。一是高标准建设西峰区电子商务创业园、陇东滑雪场、月亮湾香草园等创业载体，针对就业困难群体，不断开发公益性岗位，加大托底就业安置力度，鼓励扶贫龙头企业、扶贫车间、合作社、家庭农场等各类生产经营主体吸纳本地贫困劳动力，通过提高就业程度，增加居民收入。二是增强政策扶持力度，强化保障促增收。完善财政、信贷、保险等政策，降低农业经营成本，通过不断出台各种“惠农、惠工”扶持政策，提高农民经营性收入。