庆阳市西峰区人民政府

今年以来，全区上下坚决贯彻区委、区政府决策部署，围绕陕甘宁毗邻地区区域性中心城市建设，始终保持奋斗姿态，积极应对各项风险挑战，统筹疫情防控和经济社会发展，确保全面完成年度经济发展任务。但去年一季度主要指标基数较高，今年石油加工产业产能又大幅下滑，加之疫情和外部环境的影响，部分行业和领域发展面临较大困难，多重不利因素叠加下，2022年一季度西峰区经济发展总体较平稳，主要指标呈低速增长态势。

一、 经济运行总体情况

（一）一季度主要指标完成情况

1.地区生产总值完成66.6亿元，同比增长4%，比目标增速（以“181”奋斗目标为准，下同）的10.3%低6.3个百分点，增速全市第七；

2.第一产业增加值完成0.67亿元，同比增长7.4%，比目标增速的10%低2.6个百分点，增速全市第六；

3. 第二产业增加值完成29.5亿元，同比下降5.3%，比目标增速的14%低19.3个百分点，增速全市第八；

4. 第三产业增加值完成36.4亿元，同比增长10.9%，比目标增速的15.5%低4.6个百分点，增速全市第二；

5.规模以上工业增加值同比下降2.5%，比目标增速的7.5%低10个百分点，增速全市第七；

6.全社会固定资产投资完成6.5亿元，同比下降19.5%，比目标增速的13%低32.5个百分点，增速全市第七；

7.社会消费品零售总额完成23.1亿元，同比增长1.2%，比目标增速的9%低7.8个百分点，增速全市第三；

8.一般公共预算收入完成2.75亿元，同比增长12.6%，比目标增速的23.6%低11个百分点，增速全市第六；

9.城镇居民人均可支配收入完成10543.1元，同比增长5.1%，比目标增速的8.5%低3.4个百分点，增速全市第一；

10.农村居民人均可支配收入完成3939.9元，同比增长5.9%，比目标增速的13%低7.1个百分点，增速全市第七；

11.建筑业增加值完成1.42亿元，同比下降25.5%，增速全市第七；

（二）统计调查单位入库情况。截至2022年4月15日，全区统计调查单位“四上”企业在库333户，累计入库2户，均为房地产企业。出库19户，其中房地产16户，商贸企业3户。同时，转出1户建筑业企业，转入2户建筑业企业，1户房地产企业。目前在库“四上”企业中，工业29户，建筑业135户，房地产业49户，商贸业85户，重点服务业35户。4月份，入库固定资产投资项目4个。

二、存在问题

根据一季度主要经济指标上报情况来看，规上工业增加值、建筑业增加值、固定资产投资额与去年同期相比降幅较大，直接影响到第二产业经济总量。社会消费品零售总额、一般公共预算收入增长幅度放缓，对第三产业的支撑作用减弱。总体来看，一季度GDP增长速度较低，各指标主要存在以下问题：

（一）地区生产总值。从参与核算的各行业指标上报情况来看，主要问题在第二和第三产业。第一产业运行比较平稳，增加值占全部GDP的1%，在第一季度因季节因素对全区生产总值影响较小。第二产业中，影响较大的主要有工业增加值增长速度、建筑业总产值增长速度，其中，工业增加值增长速度同比下降4.8%，与去年同期9.6%的增长速度相差14个百分点。建筑业总产值增速只有3.1%，与去年同期85.1%的增速相差82个百分点，该两项指标速度的差距，导致第二产业增加值增速明显低于去年同期，同比下降5.3%。第三产业中，占全部GDP 54.7%，其中，占比12.1%以上的批零住餐业，销售额增速只有1.2%，与去年同期36.8%的增长速度相差35.6个百分点。批发零售业增加值下降2%,住宿餐饮业增加值下降5.6%，下拉全部GDP 0.4个百分点。

（二）规上工业增加值。在库中央企业中，庆阳石化公司，因开展安全生产大检查减少了原油加工量产能，成品油产出率下降导致增加值明显低于产量增速，从最新对接情况看，一季度庆阳石化加工原油82.9万吨，较上年同期的88.02万吨减少5.17万吨，下降5.9%，完成产值34.26亿元，增长64.2%，实现增加值27.98亿元，下降4.5%，下拉全区规上工业增加值1.9个百分点。长庆油田陇东分公司，一季度累计生产原油240.1万吨，同比增长4.3%，增速比1-2月下降2.9个百分点，支撑作用进一步减弱。受电力价格市场化的影响，全区电力供应业增长开始回落，一季度增加值下降4.7%，下拉全区规上工业增加值增速0.3个百分点。以上三个因素下拉全区规上工业增速3个百分点。在库地方工业企业中，虽然涉及多个行业，但仍以传统工业为主，整体产业结构相对薄弱，行业增加值率不高，一季度全区规上工业增加值32.4亿元，增加值率为39%。地方工业增加值为2.5亿元，增加值率仅19.4%。

（三）建筑业增加值。一季度建筑业增加值完成1.4亿元，同比下降25.5%。由于季节性停产，建筑企业开工复工迟，全区处于“三无”状态的企业有25户，既无合同、无项目、无工程量，占全区建筑企业总数的18.7%，整体营业收入普遍较低。另一方面，本地现有注册资质建筑安装公司135家，其中三级及以下资质企业有80户，占全部资质以上建筑企业总数的59.7%；二级资质建筑企业49户，占企业总数的36.6%；一级资质的只有5户，占企业总数的3.7%，一级资质中4户为房屋建筑工程类；由于一级及以上资质建筑企业较少，缺乏核心竞争力和带动力，同样资质条件下在本地中标或实施项目较少，只能赴周边其他县实施项目工程。全区建筑业企业一季度在省外产值为0.13亿元，仅占全部总产值比重1.4%。

（四）全社会固定资产投资。3月底，全区固定资产投资在库项目91个，其中：上年结转86个，本年新入库项目5个，一季度累计完成投资6.5亿元，同比下降19.5%，其中，房地产开发投资完成4.4亿元，同比下降8.6%。截至目前全区已开工未入库项目还有33个，总投资47.8亿元。其中：房地产开发项目4个，总投资11.1亿元，2个项目已提交资料正在等待国家、省、市审核，计划总投资6.1亿元；其它建设项目26个，总投资35.4亿元，有10个项目已提交资料正在等待国家、省、市审核，计划总投资6亿元。主要存在问题：1.庆阳市博防设施（提升）改造工程和庆阳市妇女儿童医院设备购置项目因市级实施项目，目前仍未提供入库资料。2.南大街片区棚户区改造小区内配套基础设施项目，2021年新建淤地坝工程项目，因财政资金拨付慢，无法提供支付凭证，相关投资数据无法及时纳入统计。3.园林局2022年城区绿化“增量提质”工程、区水保局2021年塬面保护项目，无门头或铭牌信息，肖金镇辖区内实施的树升能源科技有限公司工业气体加工、液化气及氧气生产项目，无施工合同，因此均未能入库。4.庆阳市西峰城区北区热源厂改扩建项目，一季度上报投资额远低于预期2千多万元，庆阳市西峰区北部门户区基础设施提质改造工程一期项目，因无法提供项目科目余额表，省局不予解锁，近5千万投资数据无法纳入统计。

（五）社会消费品零售总额。一季度，全区社会消费品零售总额23.1亿元，同比增长1.2%，其中，石油及制品和汽车两类商品销售额占限上零售额的比重为72%。其中汽车类销售企业实现零售额5.6亿元，同比下降12.2%，下拉限上零售额5.2个百分点。石油及制品类实现零售额6.4亿元，同比增长22.9%，拉动限上零售额增长7.9个百分点。一季度，在库的85户商贸企业中，有37户企业营业收入出现下降，其中降速10%以内的企业有12户，降速10%-20%的企业有3户（庆阳春晖汽车贸易有限公司、庆阳良志汽车销售有限公司、庆阳聚福饭庄餐饮文化有限公司），降速超过20%-30%的企业有11户（庆阳三力餐饮有限公司、庆阳协成酒店管理有限公司、庆阳众联皇朝酒店有限公司、庆阳汇鑫酒店管理有限公司、庆阳腾辉汽车销售服务有限公司、庆阳驰达汽车贸易有限公司、庆阳金瑞汽车销售服务股份有限公司、甘肃省德聚润荷汽车销售服务有限责任公司、庆阳爵跃汽车销售服务有限公司、庆阳云峰商贸有限公司、庆阳顺铃汽车销售服务有限公司），降速超过30%-50的企业有7户（庆阳金长安汽车销售有限公司、庆阳市协合汽贸有限公司、庆阳市西峰区金松汽车销售有限公司、庆阳之星汽车销售服务有限公司、庆阳鹏龙中联之星汽车贸易有限公司、庆阳市博采经纬商贸有限公司、庆阳市西峰区人民政府招待所）。降幅超过50%的企业有4户（庆阳晟驰汽车销售服务有限公司、庆阳市福泰商贸有限公司、庆阳合隆汽车销售有限公司、庆阳安顺汽车服务有限公司），负增长企业占限上企业的比重达42%之多。从限下抽样的样本数据上报情况看，下降幅度较大的单位有6户，分别为庆阳市喜多多综合门市部（降幅5.4%）、西峰区天香苑大酒店（降幅50%）、西峰区好又来食品批发部（降幅40%）、庆阳银海商贸有限公司（降幅34.1%）、西峰区兰兰综合批零部（降幅47.1%）、庆阳牛人餐饮管理有限公司牛匠哥餐饮分公司（降幅24.7%）。受近期疫情影响，全区房租、物价、务工等均受到不同程度影响，居民消费信心不足，周边部分地区实施交通管制，在库企业工程停工或开工延期，成品油价格上涨但需求量大幅减少，多种原因导致全区商贸行业景气度下降。

（六）规模以上服务业。一季度，全区规上服务业累计实现营业收入7.6亿元，同比增长3.92%，对于第三产业经济增长起到稳定作用。参与核算的在库企业中，1-3月营业收入增长的有邮政业1户，同比增长9.26%；公共设施管理业1户，同比增长0.13%；信息传输、软件和信息技术服务业5户，主要为电信、移动、联通、中移铁通、铁塔等公司，同比增长8.03%；商务服务业4户，同比增长22.15%；营业收入下降的有道路运输业14户，同比下降23.24%；卫生业1户，同比下降14.12%；文化体育娱乐业1户，同比下降32.71%；专业技术服务业8户，同比下降20.92%。占比较大的道路运输业降幅较大是规上服务业存在的主要问题，主要原因有两个，一是结账工期不确定，一般收入确认都在后季，二是受疫情影响出行人数下降，高铁开通后，公路客运人数下降。另外一个主要问题就是部分行业，例如文化体育娱乐业、卫生业、公共设施管理业，在库企业较少，容易受市场影响导致该行业增加值增速出现大的波动。科学研究和技术服务业、居民服务、修理和其他服务业无达规企业，对于三产核算数据影响较大。

（七）一般公共预算收入。一季度全区大口径财政收入完成5.75亿元，同比下降2.2%，完成一般公共预算收入2.74亿元，同比增长12.6%。受国家对地方企业进行大规模减税降费的政策影响，今年部分税收收入持续减少。其次是房地产市场低迷，建筑行业普遍税收下滑，影响地方财政收入，在“留抵退税”的大环境下，预计全区财政收入将持续走低。

（八）城乡居民人均可支配收入。从一季度住户收入上报情况看，城乡居民可支配收入均未达到预期目标。其中，城镇居民人均可支配收入10543.1元，同比增长5.1%，低于预期目标3.4个百分点。农村居民人均可支配收入3939.9元，同比增长5.9%，低于预期目标7.1个百分点。城镇居民对工资性收入（占63.6%）和农村居民对经营收入（57.1%）的依赖程度较高，是城乡居民可支配收入容易受影响的主要原因。其次，个体私营经济对城镇居民收入增长的推动作用不明显，经营性收入占总收入的比重仅为8.9%。农民增收渠道单一，主要靠务工收入也是农村居民可支配收入增长的短板。另外，财产性收入规模有限，居民家庭金融资产的增值能力不强。尽管近年来居民财产性收入增长幅度高于总收入增长幅度，但无论从绝对规模还是从占总收入的比重看，都还处于很低的水平，对收入整体提高影响有限。

三、对策建议

总体上看，今年以来全区经济运行受庆阳石化减产的影响，平稳增长压力较大，同时国内外宏观环境依然错综复杂，经济恢复基础不稳固，实体经济运行仍面临较多挑战。下阶段，要加快落实保障当前经济运行快速增长的政策举措，妥善应对经济运行面临的各项风险挑战，持续巩固“稳”的基础、积蓄“进”的力量、守住“保”的底线，稳固经济基本盘，确保经济平稳健康运行。

（一）地区生产总值。1.工信、住建、商务、财政部门要梳理清楚分管行业的运行现状，持续优化营商环境。提高工业产能，提升建筑业资质，扩大固定资产投资总量，提高财政收入和支出，不断提高工业、建筑业、批零住餐业、非营利服务业的增加值总量。2.按照 “四上”企业拟培育入库意见，加快符合标准的企业和投资项目入库，确保全区“四上”企业数量稳定增加，扩大经济总量。3. 加快疫情防控常态化下服务业健康发展，推动交通运输、租赁等生产性服务业提质增效，引导文化、娱乐等生活性服务业加快恢复。加快刺激市场消费，激活房地产、汽车等市场需求，大力培育互联网等新型消费市场主体，推动消费提档升级。4.针对核算GDP时，多数使用行业发展速度指标，建议在二产工业持续下滑的现状下，提高三产9类劳动工资从业人员工资总额增速，提高第三产业中其他服务业增加值。

（二）第二产业增加值。工业上，短期内一是工业主管部门要对今年摸排出的庆阳康辰农产品有限公司、甘肃新鑫能源工程有限公司、庆阳市酒钢西部重工能源装备制造有限公司、甘肃庆阳瑞海嘉能源科技有限公司、庆阳腾博混凝土有限公司5户拟入库做好跟踪监测和培育，及时掌握企业运行情况，力争上半年入库统计。二是建议区政府与上级部门对接，请求中石油集团公司增加庆化公司的原油加工量指标计划，力争完成计划加工量并有所突破，弥补一季度对全区生产总值的下拉影响。长期看，要着手解决全区石油化工业占第二产业比重过大的问题，从培育壮大地方企业入手，多方面谋划工业发展，结合目前辖区工业以石油行业为核心的现状，大力发展石油相关产业集群，发展电力、药品、加工及制造行业，逐步提升地方工业企业增加值占比。建筑业上，重点是增强本地建筑企业市场竞争力，行业主管部门要加强对建筑企业的资质管理，促使中小型建筑企业向专业化方向发展，加大对130户二、三级资质企业的培育力度，加快建筑安装和装饰装修行业发展，大力发展市政、水利、交通、电力等建筑施工企业，牢牢抓住本地建筑市场，并充分发挥这些市场的辐射和集聚作用，持续优化营商环境，不断开拓周边市场。 

（三）第三产业增加值。社会消费品零售总额。1. 落实落地纾困政策，守稳经济增长的“压舱石”。全力优化对企服务。加强对重点企业的运行监测和重点项目的跟踪服务，密切关注重点企业的订单、产品价格、利润等指标变动情况，切实帮助企业解决在生产经营中遇到的实际困难，及时采取针对性措施。重点关注受疫情影响严重的行业和中小微企业的生存状况，在税收、补贴、金融、公共服务等方面加大扶持力度。实施精准科学防控，帮助企业建立柔性供应链，增强各产业供应链的抗风险能力。2. 强化精准就业帮扶，支持创新创业，以增加收入增强消费主体信心；深挖消费潜力，加快新兴消费市场发展，继续培育壮大全区电商平台交易规模，推动线上线下消费深度融合，鼓励新能源汽车消费和绿色智能家电下乡。落实好餐饮、零售、交运等困难行业纾解帮扶措施，有力推动全区生活服务消费加快回补。3.商务部门做好在库汽车销售类和石油制品类销售企业的调度，从政策上解决部分企业销售额下滑问题。同时，做好协调监管，力争将摸排出的庆阳鸿澜机场加油站、庆阳心语商贸有限责任公司、庆阳昶瑞商贸有限责任公司、陇东大酒店等商贸企业按期入库。4.金融业方面，协调各类银行、小额信贷机构扶持重点企业的融资，提高人民币存贷款余额增速，同时提高保险类行业的保费收入。5.房地产业方面，以加快商品房销售面积和提高房地产业从业人员工资增速为目标，提高房地产增加值总量。6.交通运输、仓储和邮政业方面，加强与长庆油田陇东分公司等石油企业联系，推动本地企业、油田企业、外地企业公平竞争，重点解决在库的道路运输企业与上游石油公司财务结算，提高货物运输总量、客运量及邮政业务总量。7.营利性服务业方面，对有科研项目的企业，做好科研经费投入的统计，提高R&D占比，提高科学研究和技术服务业类增加值。其次，做好居民服务、修理和其他服务业及文化体育和娱乐业相关企业调研，尽可能培育可以入库的企业。8.非营利性服务业方面，主要靠财政部门扩大财政八项支出为主，通过从业人员工资增长和水利、教育、卫生、公共行业经费落实，提高相关行业从业人员工资总额增长速度。

（四）固定资产投资。1.各乡镇（街办）要全力督促在库项目单位按实际形象进度上报相关数据清单，全力做好投资数据上报工作，抓紧完善33个已开工项目相关手续和财务凭证资料，将达到入库条件项目全部纳入统计。2.对于已开复工的项目，主管部门、建设单位和施工单位要严格按照节点要求，抓住有效施工时段，抢工期、赶进度、补欠账，全面提升项目清单执行效率，争取形成更多有效投资量。3.对企业自投自建、未签订施工合同以及无门头或门头名称与实际批复不一致的项目，相关乡镇（街办）要积极与项目单位进行衔接沟通，尽快补充完善相关资料，做好入库工作。4. 积极稳妥加大土地、资金等要素资源保障，加快推动尽早开工建设，力促项目有序有效推进，尽快形成更多新增长。房地产调控也需因城施策、分类指导，稳定市场预期，促进住房消费，保持房地产市场的平稳健康发展。5.对照2022年重点项目和集中开工项目清单，各责任部门要靠实责任，力争在二季度（西峰城乡绿化提质改造及市政基础设施建设项目、庆阳市西峰东区热源厂扩建及环保提标改造项目、庆阳茂昌弘新材料科技有限公司干粉砂浆二位一体建设项目、西峰绿色产业园片区综合开发项目、甘肃树生科技有限公司油气综合站建设项目、庆阳市西峰区绿色循环现代农业产业示范园、西峰区2021年新建淤地坝工程、西峰区李家寺沟排水下沟延伸项目、庆阳市西峰区2021年塬面保护项目、西峰区2018年度南大街片区棚户区改造小区内配套基础设施项目、西峰区向阳小学综合教学楼建设项目、西峰区妇女儿童医院住院楼建设项目、2022年西峰城区绿化“增量提质”工程、庆阳市西峰区肖毛公路提质改造工程、解放路社区片区老旧小区改造项目、龙记檀府、金海岸、宏都雅居、新建淤地坝工程、妇女儿童医院、蒲河流域（显胜段）可持续发展工程、南大街片区棚户区改造、应急物资储备库、宏都雅居、陇东生产生活基地员工公寓（一期）、通自然村道路建设、解放路社区片区老旧小区改造、炮台巷社区片区老旧小区改造、茂昌弘新材料科技有限公司干粉砂浆二位一体建设、聚丙烯酸酯橡胶生产、龙记檀府、恒创·峯樾府）32个项目入库，加大在库投资项目总量，持续扩大投资总量。

（五）城乡居民人均可支配收入。1.持续做好稳岗就业，加快劳务输转能力，确保上半年输转劳务人员6万人以上。2.抓好夏粮收获工作，确保粮食产量稳定。同时加强对畜牧业产销的监测，密切关注畜禽市场价格走势，特别是生猪生产，各级各部门要想方设法帮助养殖户降低养殖成本，指导养猪场（户）克服“猪周期”下行阶段的影响，合理安排生产，确保生猪稳产保供，稳定提高农户经营收入增长。3.建立劳动报酬稳定增长机制，逐步提高政府支出用于改善民生、扩大消费的比重，增加对城镇低收入群体和农民的各种补贴，提高全市城镇低收入阶层的可支配收入和农民收入。