庆阳市西峰区人民政府

今年以来，在区委、区政府的坚强领导下，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，坚持稳中求进工作总基调，聚力强化“六稳”“六保”政策支撑，着力推动经济高质量发展，持续巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果。前三季度，全区生产需求同步向好，发展潜力持续释放，主要指标“稳”的态势、质量效益“好”的成色、发展活力“强”的支撑延续巩固。

一、 经济运行基本情况

（一）主要指标完成情况

1.地区生产总值，完成192.8亿元，总量列全市第一；同比增长8.2%，高于市、区目标增速1.2个百分点，低于全省增速0.3个百分点，高于全市增速1.3个百分点，增速列全市第三。

2.第一产业增加值，完成6.5亿元，总量列全市第五；同比增长8.2%，高于市、区列目标增速2.7个百分点，低于全省增速1.6个百分点，低于全市增速1.2个百分点，增速列全市第四。

3.第二产业增加值，完成93.4亿元，总量列全市第一；同比增长8.6%，高于市、区目标增速1.1个百分点，低于全省增速0.5个百分点，高于全市增速2.7个百分点，增速列全市第三。

4.第三产业增加值，完成92.9亿元，总量列全市第一；同比增长7.9%，高于市、区目标增速1.4个百分点，与全省增速持平，高于全市增速0.6个百分点，增速列全市第三。

5.规上工业增加值，同比增长8.6%，高于市、区目标增速1.1个百分点，低于全省增速1.2个百分点，高于全市增速5.5个百分点，增速列全市第三。

6.固定资产投资，同比增长9.4%，高于市列目标增速2.4个百分点，低于区列目标增速0.6个百分点，低于全省增速4.1个百分点，与全市增速持平，增速列全市第六。

7.社会消费品零售总额，同比增长17.4%，高于市、区目标增速10.4个百分点，低于全省增速0.6个百分点，与全市增速持平，增速列全市第五。

8.一般公共预算财政收入，完成8亿元，总量列全市第一；同比增长38.2%，高于市、区目标增速33.2个百分点，高于全省增速25个百分点，高于全市增速20个百分点，增速列全市第二。

9.城镇居民可支配收入，完成28204.9元，总量列全市第一；同比增长8.1%，高于市、区目标增速1.1个百分点，高于全省增速0.6个百分点，高于全市增速0.4个百分点，增速列全市第一。

10.农村居民可支配收入，完成9106.3元, 总量列全市第一；同比增长11%，高于市、区目标增速3个百分点，低于全省增速0.1个百分点，低于全市增速0.6个百分点，增速列全市第八。

11.居民消费价格，同比上涨0.4%，低于控制目标2.6个百分点。

（二）经济运行结构特点

从前三季度核算结果看，全区地区生产总值增速达到8.2%，比去年同期提高10.3个百分点，与上半年相比，下降2.6个百分点。一、二、三季度增速分别是13.5%、10.8%、8.2%，与预期的经济走势一致，呈“前高后低”现状。三次产业结构比由上年同期的“3.3:45.5:51.1”调整为“3.4:48.5:48.2”，第一产业占比提高0.1个百分点，第二产业占比提高3个百分点，第三产业占比下降2.9个百分点。一、二、三产业分别拉动GDP增速0.3、3.8、4.1个百分点，第一产业保持稳定，第二产业拉动力提高1.9个百多点，第三产业继续保持最大贡献量。

（三）调查单位入库情况

1.统计单位进库：截止9月底，全区统计调查单位“四上”企业在库293户（含2户纸质报表），占全市在库企业53%，当年进库44户，同比增长15%。其中，工业25户，进库1户，建筑业100户，进库34户，房地产业66户，进库4户，商贸业68户，进库4户，重点服务业34户，进库1户。

2.投资项目进库：至9月底，全区在库500万元以上投资项目104个，增加28个，同比增长36.9%。

二、运行特点

（一）工业增速放缓。1-9月，全区规模以上工业增加值同比增长8.6%，增幅比1-8月回落0.3个百分点，其中，中央企业增加值增速同比增长6.5%，比1-8月增速提高0.2个百分点，省以下地方工业增加值增速同比增长34.3%，比1-8月增速回落7.3个百分点。从行业门类看，采矿业增加值同比下降3.9%，占比0.74%，制造业同比增长4.8%，占比88.5%，电力、热力、燃气及水的生产和供应业同比增长45.7%，占比10.8%。从企业类型看，中央企业增加值占比92.6%，其中，庆化公司增加值同比增长5.3%，占比81.2%，供电公司增加值同比增长23.8%，占比6%；地方工业企业增加值占比7.8%。

（二）固定资产投资增长稳定。1-9月，全区固定资产投资额累计完成41.9亿元，同比增长9.4%，比1-8月增速回落4.2个百分点。其中，项目投资完成20.2亿元，同比下降27.9%，增速比1-8月回落2.9个百分点；房地产投资完成21.7亿元，同比增长49.5%，增速比1-8月回落29.3个百分点。1-9月在库投资项目104个，比1-8月多2个。从产业分组看，三次产业投资“一升两降”，第一产业完成投资同比下降32.4%；第二产业完成投资同比下降69.1%；第三产业完成投资同比增长50.4%。从投资规模看，5000万元以上投资项目61个，同比增长48.8%，本年完成投资同比增长5.9%；500-5000万元投资项目43个，同比增长30.3%，本年完成投资额同比增长54.1%。

（三）消费市场持续向好。1-9月，全区社会消费品零售总额完成61.8亿元，同比增长17.4%，较上季度增速回落5.9个百分点。其中，限上零售额44.9亿元，同比增长25.1%，限下零售额16.9亿元，同比增长0.9%。分地域看，城镇社会消费品零售总额45.5亿元，同比增长18.9%；乡村社会消费品零售总额16.3亿元，同比增长13.5%。分行业看，批零住餐“二升二降”，批发业完成零售额21亿元，同比增长5.1%；零售业完成零售额34亿元，同比增长32.9%；住宿业完成零售额0.2亿元，同比下降5.3%；餐饮业完成零售额6.7亿元，同比下降3.5%。分大宗商品看，汽车类增长22.88，石油及制品类增长27.9，这两类消费占全部限上社会消费品零售总额80%。

（四）财政收支稳步增加。1-9月，全区大口径公共财政收入累计完成16.2亿元，同比增长17.3%，比1-8月增速下降12.2个百分点。其中，一般公共预算收入累计完成8.0亿元，同比增长38.2%，比1-8月增速下降0.5个百分点。财政支出18.7亿元，同比增长28.6%，比1-8月增速提高15.9个百分点。财政八项支出完成13.5亿元，同比增长26.5%，比1-8月增速提高10.8个百分点。各项税收收入总计完成14.7亿元，同比增长6.1%，比1-8月增速提高0.1个百分点。

（五）金融运行保持稳定。1-9月，全区金融机构人民币各项存款余额529.2亿元，同比增长8.4%，比1-8月增速回落3.5个百分点。其中住户存款余额372.2亿元，同比增长9.4%。各项贷款余额324.2亿元，同比下降1.6%，比1-8月增速回落4个百分点。其中，短期贷款48.9亿元，同比下降14.4%，中长期贷款275.3亿元，同比增长1.1%。

（六）房地产开发市场运行平稳。1-9月，全区房地产开发投资21.7亿元，同比增长49.5%，其中，住宅投资17.9亿元，同比增长55.8%。1-9月累计房屋施工面积277.4万平方米，同比增长12.8%，商品房销售面积40.8万平方米，同比增长60.5%。

（七）两项收入稳步增加。1-9月，按常住地看，西峰区城镇居民人均可支配收入28204.85元，同比增长8.1%，比上半年增速回落0.6个百分点；农村居民人均可支配收入9106.31元，同比增长11.00%，比上半年增速回落2.1个百分点。按收入来源看，城镇居民人均工资性收入、经营净收入、财产净收入、转移净收入同比分别增长9.5%、6.6%、3.8%和6.8%；农村居民人均工资性收入、经营净收入、财产净收入、转移净收入同比分别增长10.9%、9.1%、13.8%和14.5%。城乡居民人均收入比值为3.24，比去年同期缩小0.27。

（八）市场物价涨幅温和。9月底，全区居民消费价格同比上涨0.4%。八大类消费呈“四升四降”态势。分类别看，居住类价格同比上涨1.1%；交通和通信类同比上涨3.9%；教育文化和娱乐类同比上涨0.4%；其他用品和服务类同比上涨0.6%；衣着价格同比下降0.7%；生活用品及服务类同比下降0.2%；医疗保健类同比下降0.6%，食品烟酒类价格同比下降0.9%。

三、存在问题

从3季度经济运行情况来看，各项指标均高于年初设定的目标值，除了去年低基数因素外，今年规模以上工业、商贸业恢复生产情况较好，经济迅速恢复性增长。其次是新入库的44户工业、商贸、房地产、建筑业企业增加值总量的提高对全区生产总值增速起到一定拉动作用。但同样也要看到，随着去年低基数效应的逐步减弱，部分经济指标同比快速回升速度放缓，主要指标增幅将逐渐下降。

（一）多数指标增速回落压力加大 。一是从每月累计增幅来看，多数指标呈现回落态势，1-9月增速比上半年低。其中，规上工业增加值同比增长8.6%，增幅比上半年回落0.3个百分点；地方工业增加值同比增长34.3%，增幅比上半年回落7.3个百分点；固定资产投资同比增长9.3%，增幅比上半年回落5.2个百分点；商品房销售面积同比增长60.5%，增幅比上半年回落59.8个百分点；一般公共预算收入同比增长38.2%，增幅比上半年回落14个百分点；二是与全省相比，部分指标增幅低于全省平均水平。规上工业增加值同比增速低于全省平均水平1.1个百分点；固定资产投资同比增速低于全省平均水平4.2个百分点；社会消费品零售总额同比增速低于全省0.6个百分点。

（二）行业拉动能力不足。一是受干旱影响，秋粮总量减产300吨，产值减少840万元。生猪产能恢复迹象明显，但省、市调查队评估认定核减幅度较大。2021年第三季度期末生猪出栏7.57万头，同比增长72.7%（原上报数据生猪出栏10.63万头，评估调减3.06万头），调减后的数量距省、市下达稳产保供任务15.6万头差距甚远，加之，近期生猪价格降幅较大，对于畜牧业增加值核算下拉严重。二是今年庆阳石化公司1-9月原油加工量260.4万吨，同比下降0.1%，实现增加值66.3亿元，同比增长5.3%，距目标差距1.7个百分点。今年原油计划加工量352万吨与去年相比略有下降，上年受疫情影响加工量呈前低后高态势，今年正好相反呈前高后低，将导致四季度加工量对全区的经济总量核算拉动作用减弱。其次，地方工业体量较小，对于弥补庆阳石化产值下降造成的增速降低困难较大。三是商贸企业停业、负增长企业较多，截止9月，全区在库商贸企业销售下降的有19户（汽贸企业14户），其中，降幅超过50%的有3户（巨鑫商贸、远东汽车、合隆汽车），负增长企业占限上企业的比重达26%，影响限上零售额下降1.8个百分点。四是服务业支撑作用减弱。在参与核算的7个行业门类中，道路运输、仓储和邮政业在库企业有15户，受疫情及油田降本增效因素，降幅较大的有7户。科学研究和技术服务业在库企业7户，因设备租赁费高、项目合同结束等因素，降幅较大的有4户。租赁和商务服务业在库企业4户，因招标减少，营业收入下降因素，降幅较大的企业有1户。所有在库收入下降企业，对三产增加值增速影响5.3个百分点。

（三）在库企业数量占比与GDP不匹配。全区名录库现有企业总数14793户，占全市（33122户）的45%，其中，规模以上企业293户，占全市（556户）的53%，在库企业数量占比超过全市一半，但全区2020年GDP为248.5亿元，仅占全市GDP（754.7亿元）的33%，2021年上半年GDP为134.7亿元，占全市（373.3亿元）的36%，说明在库企业中大规模、高产值企业数量少。

（四）投资项目接续不足。1-9月，本年新开工项目计划总投资同比下降21%，其中，亿元以上新开工项目个数同比增加3个，计划总投资同比下降63.8%，目前与发改部门对接后，还有34个已开工不在库项目。根据1-9月已完成投资量测算，全年要完成62.5亿元投资量才能实现全年10%的增速，目前缺口较大。从全区新增入库投资项目情况看，虽然今年新增入库项目数量较多，但投资规模不大，新增入库计划投资5000万元以上项目数量仅占全部新入库项目数的27.2%，对全区投资支撑作用不强。其次，房地产投资持续下滑，随着房地产金融降杠杆，房地产业进入存量时代，除个别核心圈、中心区域可能温和上涨，房地产将保持稳定或缓慢下行，房地产开发行业面临竞争加大、利润减少、现金紧缩等问题，房地产开发投资趋于谨慎。1-9月，全区房地产开发投资中，同比增长仅49.5%，比上半年下降25.5个百分点，从后期走势看，房地产开发投资难以维系长期稳定增长。 

（五）两项收入增长制约因素较多。1-9月全区城镇、农村居民可支配收入分别为28204.9元和9106.3元，同比分别增长8.1%和11%，增速比上半年分别下降0.6和2.1个百分点。增幅慢的主要因素有三点：一是从业人员劳动工资普遍较低，受疫情影响，文体、娱乐业用工需求下降，尤其是住宿餐饮业收入较低，上半年全区居民和商务服务业从业人员工资总额增速仅增长6.1%，低于省、市平均水平1.9和0.8个百分点。二是从业人员就业结构矛盾比较突出，表现在传统行业中的中低学历劳动者向新经济部门的转移就业进程缓慢，新兴产业行业对技术技能型人才的旺盛需求与人才供给不充分之间，高收入行业主要集中在采矿业、建筑业和交通运输业。三是从业人员劳动工资方面未落实2020年科学发展观奖金、取暖补贴以及省、市支持基层教育工作者实行未聘兑现待遇以及“平安”“双拥”等新增资政策，在GDP核算中，占比较大的公共管理、教育、卫生三大行业下拉三产增速1.9个百分点。

四、对策建议

通过对1-9月各项数据分析比较，再结合统计核算方法来看，要完成全年生产总值增速目标，需要从以下5个方面来抓促调度，努力实现拓存创增。

（一）第一产业：提高秋粮和经济作物产量，扩大畜禽养殖规模

主要从种植业和养殖业两方面入手，需要农业农村部门牵头，负责抓好肖金、两川设施蔬菜的管理及销售，力争全年完成蔬菜产量8万吨以上，弥补秋粮减产形成的缺口。进一步强化线上线下宣传和产销对接，提高商超和网上销售量，果品销售增加值达到2.5亿元以上。力争四季度生猪规模养殖场入库3户，达到12家，督促正大集团做好仔猪供应，设定增养标准，有序加快生产，提高母猪养殖补贴，共同抵御市场风险，保证猪源稳定，四季度末猪存栏12万头以上，出栏16万头以上。同时对辖区内大、中、小型及散养户全面摸底核查，做到应统尽统，力争上报数据得到上级评估认可。

（二）工业：以稳定石油产能为主，加快地方企业产值提升

一是保证石油加工量继续攀升。工信部门要做好协调对接，全力支持庆阳石化公司后面在两个月全力赶进度补欠账，推动全年石油加工量达到约355万吨以上。协调区供电公司做好电力运行保障，力促全年用电量继续保持20%以上的高速增长。二是培育地方工业企业形成增量。进一步对达标企业做好入库，增加在库地方工业企业数量，力争康辰农产品、启程德瑞2户工业企业12月11日前入库，在总量上寻求支撑，确保地方工业增速保持20%以上。三是逐一解决1-9月降幅较大8户（庆阳能化集体钻采工程、福润肉类、兴庆混凝土、西峰制药、盛大石油、中庆农产品、同昌油气、万世天然气）地方工业企业存在困难，确保年底产值由负转正，提升地方工业增加值。

（三）建筑业：加强建筑企业入库，提高建筑业总产值

三季度建筑业总产值41.6亿元，同比增长20.6%，增加值增长4.4%，预计全年完成建筑业总产值67.7亿元，同比增长15%。1-9月100户建筑业企业中，产值下降企业有16户，主要原因是地方建筑企业规模小，招标、承接工程项目少，因此，住建部门一方面要对产值下降企业做好调研和政策扶持，另一方面要全面打捞符合资质且有在建项目的建筑企业入库，确保在11月月度入库和12月年度达标入库，力争全年总产值增长45%以上，利用去年无基数优势，拉动建筑业增加值快速增长。

（四）三产：强化消费支撑，提高营利性服务业增加值

1.强化批零住餐支撑。一是与上级部门衔接，加快资料审核，力争已上报17户商贸企业11月顺利入库，12月庆阳康生源医药有限公司、甘肃中天昊丰商贸有限公司入库，使新企业全年对限上社会消费品零售总额拉动4个百分点以上。二是税务部门按期向商务、统计部门提供全年销售收入达标企业名录，加强培育监测和入库纳统。市场监督管理部门及时做好“个转企”、“产业变法人”单位的变更和登记工作，并按季度向商务、统计部门提供全区新注册登记及注销企业的情况，提高入库企业储备数量。三是利用超市、汽车类企业销售特点，开展打折促销、商品展销等系列促销活动，确保四季度社会消费品零售额增速不低于15%，其中，汽车类销售额保持20%以上的增速。四是协调石油及制品类企业开展充值优惠活动，降低与周边省份的竞争压力，全年保持25%以上的增速。

2.多举措提升营利性服务业在库企业营业收入增长。目前，邮政公司和移动、联通、电信三大运营商营业收入占营利性服务业总收入的76%，处于主导地位，工信部门应做好监测，确保四大公司营业收入稳步增长，保证营利性服务业增加值稳定增长。发改部门要对营业收入下降的12户服务业企业进行一对一调研，尽力解决企业因业务量下降、招标项目减少而营业收入下降，严重下拉全区服务业增加值的问题，全力挖潜增长点，确保四季度恢复正常，对全年数据作出贡献。

3.全面提升劳动工资水平。建议一是人社部门力争在12月底前协调好全年增资、奖金和补贴及时发放，确保公共管理和社会组织工资总额增速不低于5%，教育从业人员评价工资总额增速不低于15%，卫生和社会工作工资总额增速不低于20%，居民服务、修理和其他服务业工资总额增速不低于6%。二是全力稳就业保就业，确保全年城镇新增就业5840人，失业人员再就业2580人，就业困难人员再就业895人，输转城乡富余劳动力5.85万人。三是财政部门要紧盯长庆油田、庆阳石化公司等重点行业、重点税源，加大稽查和清缴力度，实现“以小补大、以查促管、以管促收”，确保各种收入及时足额入库。四是人社部门和农业农村部门应分别于二、五、八、十一月中旬主动收集提供有关城乡居民收入增加和兑现待遇的相关文件资料，尤其是相较其他县不同，因区而宜实施的增收增资措施落实印证资料，为省、市评估西峰区城乡居民可支配收入增长提供数据支撑。五是乡镇（街办）高度重视住户调查工作，大力支持和配合各社区选出的辅助调查员工作，为其入户调查创造便利条件，排除阻挠入户等干扰，让各调查点辅助调查员能准确完整登记相关收入数据。六是落实好涉农补贴政策，尤其是耕地地力保护补贴、草原奖补、对农民直接补贴、最低生活保障等惠农政策，促进农民转移性收入稳定增长。七是加强扶贫入股资金管理，督促龙头企业、合作社按照合同约定及时分红，增加农民财产性收入。

（五）投资：抓大项目入库和进度

目前全区在库统计的104个续建项目中，有20个项目已完成投资或建设进度已接近尾声；在建项目中，剩余计划投资量1亿元以上的仅有10个，续建项目支撑后劲不足。因此，四季度固定资产投资要重点抓三方面：一是持续做好投资项目统计入库。对全区34个已开工但不在库项目（后附名单）再梳理再摸排再督促，抓紧完善相关手续资料，争取符合入库条件的项目，在四季度入库审批中全部入库。二是辖区投资项目无合同已开工问题严重，需要发改和住建部门督促整改、完善合同。政府类投资项目总投资小，欠账较大，需要财政部门尽快拨款。房地产项目外地法人无法入库，需要住建部门协调建立子公司。市发改立项项目无法衔接(庆阳公安智慧交管一期项目，庆阳市智慧自然资源创新平台项目，庆阳市智慧消防一期项目，庆阳市新型智慧城市项目之云基础设施服务、城市数据大脑数字底座人工智能产业平台、统一门户子项目，庆阳市博物馆消防设施（提升）改造工程)，需要区发改部门与市发改部门做好协调入库。三是狠抓投资项目建设进度。争取20万吨双氧水、2万吨吗啉项目尽快完成规划许可手续，年内上报前期投资，并促进投产。推进庆阳瑞华提氦气装置扩建项目扩产达标，为地方工业形成新的支撑。推动西峰区现代农业产业园项目、庆阳居立苹果冷链物流中心项目尽快完成前期手续并开工建设。加快庆阳城北商务创新港、中农联·陇东（庆阳）国际农产品冷链物流园项目建设。继续加强其他项目进度督促调度，加快重点项目、重大项目施工进度和工程款支付进度，增加有效投资支撑。