庆阳市西峰区人民政府

         今年以来，全区上下紧紧围绕推动“十四五”发展开好局、起好步目标，认真贯彻落实中央、省、市各项决策部署，坚持稳中求进工作总基调，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，在经济因素、政策因素和基数效应综合作用下，上半年全区主要经济指标实现恢复性快速增长，企业生产形势向好，市场需求快速回暖，经济增长动力较为强劲。

一、经济运行基本情况

上半年，全区地区生产总值，同比增长10.8%，高于市、区目标增速3.8个百分点，高于全省增速0.3个百分点，高于全市增速3.2个百分点。第一产业增加值，同比增长17.2%，高于市、区列目标增速11.7个百分点，高于全省增速5.6个百分点，高于全市增速3.5个百分点。第二产业增加值，同比增长4.1%，低于市、区目标增速3.4个百分点，低于全省增速5.8个百分点，高于全市增速2.8个百分点。第三产业增加值，同比增长16.7%，高于市、区目标增速10.2个百分点，高于全省增速6个百分点，高于全市增速3.4个百分点。规上工业增加值，同比增长9.1%，高于市、区目标增速1.6个百分点，低于全省增速2.3个百分点，高于全市增速6.1个百分点。固定资产投资，同比增长14.5%，高于市列目标增速7.5个百分点，高于区列目标增速4.5个百分点，低于全省增速3.8个百分点，高于全市增速1.3个百分点。社会消费品零售总额，同比增长23.3%，高于市、区目标增速16.3个百分点，低于全省增速1.5个百分点，低于全市增速0.1个百分点。一般公共预算财政收入，同比增长52.2%，高于市、区目标增速47.2个百分点，高于全省增速34.8个百分点，高于全市增速35.7个百分点。城镇居民可支配收入，同比增长8.7%，高于市、区目标增速1.7个百分点，高于全省增速0.5个百分点，高于全市增速0.4个百分点。农村居民可支配收入，同比增长13.2%，高于市、区目标增速5.2个百分点，低于全省增速0.1个百分点，低于全市增速0.6个百分点。居民消费价格，同比上涨0.6%，低于控制目标2.4个百分点。

（二）调查单位入库情况

截止6月底，全区统计调查单位“四上”企业在库269户，比去年同期多43户，同比增长19%。其中，工业25户，建筑业79户，房地产业64户，商贸业68户，重点服务业33户。 

1-6月，全区累计上报入库单位22户，通过国家审核20户，其中，工业企业1户，建筑业14户，房地产2户，商贸业3户。通过市级审核待上级审核企业2户，其中，房地产业1户，商贸业1户。

二、经济运行特点

从上半年核算结果看，全区地区生产总值增速达到10.8%，继续保持两位数增长速度，三大产业对全区GDP的拉升均有贡献，三次产业结构比由上年同期的“1.5:47.4:51.1”调整为“1.6:47.3:51.2”，结构基本保持不变。一、二、三产业分别拉动GDP增速0.25、1.9、8.6个百分点，第一产业支撑作用提高，第二产业保持稳定，第三产业贡献量最大。

（一）粮食生产“一平两增”。上半年，全区夏粮播种面积23.4万亩，同比持平，平均单产预计236.3公斤,同比增长4.5%，总产预计5.53万吨，同比增长3.7%。经济作物稳中有升。全区经济作物和其他作物总种植面积12.6万亩，同比增长1.5%。其中油菜籽种植面积3.05万亩，同比增长2.5%；花卉种植面积0.28万亩，同比增长1.7%；中草药种植面积0.16万亩，增长4.5%。畜牧业健康发展。上半年全区生猪存栏9.98万头，同比增长29.4%，累计出栏5.56万头，同比增长1.9倍；牛存栏0.58万头，同比增长53.3%，出栏0.15万头，同比增长18.4%；羊存栏8.49万只，同比下降5.9%，累计出栏2.58万只，同比增长53.7%；家禽存栏28.89万只，同比下降4.1%；累计出栏8.7万只，同比增长16.1%；禽蛋产量0.04万吨，同比增长8.9%。

（二）工业生产增速放缓。上半年，受庆阳石化公司原油加工产量调减影响，全区规模以上工业增加值增速同比增长9.1%，比1-5月增速回落4.4个百分点，其中，中央企业增加值增速同比增长6.3%，比1-5月增速回落4.5个百分点，省以下地方工业增加值增速同比增长46.7%，比1-5月增速回落5.2个百分点。工业总产值累计完成128.8亿元，同比增长17%，其中，中央企业完成108.5亿元，同比增长15.7%；省以下地方企业完成20.3亿元，同比增长24.9%。

（三）固定资产投资持续增长。1-6月，全区固定资产投资额累计完成24.7亿元，同比增长14.5%，比1-5月增速回落10.5个百分点。目前在库投资项目97个，比1-5月多22个。从投资构成看，建筑安装工程完成21.3亿元，同比增长9.9%；设备工器具购置完成0.5亿元，同比下降69.5%。从产业分组来看，第一产业完成投资0.37亿元，同比下降24.2%；第二产业完成投资2.4亿元，同比下降75.2%；第三产业完成投资22亿元，同比增长92.6%。从投资规模看，5000万元以上投资项目56个，同比增长47.4%，累计完成投资额21.9亿元，同比增长10.4%；500-5000万元投资项目41个，同比增长105%，累计完成投资额2.8亿元，同比增长62.3%。

（四）消费市场稳中向好。受居民出行增加、汽油价格回升等因素带动，石油及制品类增长明显，全区社会消费品零售总额增长较快。上半年，全区限上社会消费品零售总额实现41.7亿元，同比增长23.3%，比1-5月增速回落1.6个百分点。分地域看，城镇社会消费品零售总额30.5亿元，同比增长23.8%；乡村社会消费品零售总额11.2亿元，同比增长21.8%。分行业看，限额以上批发零售业销售额实现较快增长；住宿餐饮业经营复苏势头良好。批发业完成零售额13.4亿元，同比增长2.5%；零售业完成零售额23.8亿元，同比增长39.9%；住宿业完成零售额0.08亿元，同比下降15.8%；餐饮业完成零售额4.6亿元，同比增长20.8%。

（五）财政收支稳步增加。1-6月，全区大口径公共财政在国有资产拍卖，计提农田水利资金、教育资金0.6亿元基础上，累计收入完成10.5亿元，同比增长26%，比1-5月增速提高8.5个百分点。其中，一般预算收入累计完成5.75亿元，同比增长52.2%。国有资产拍卖，计提农田水利资金、教育资金各3000万。财政支出10.95亿元，同比增长28.2%，比1-5月增速提高2.8个百分点。八项支出完成8.98亿元，同比增长39%，比1-5月增速提高16.6个百分点。各项税收收入总计完成9.6亿元，同比增长24.2%，各项税收呈现稳中有升的态势。

（六）金融运行保持稳定。6月末，全区金融机构人民币各项存款余额530.4亿元，同比增长11.9%，比1-5月增速回落0.6个百分点。其中住户存款余额367.7亿元，同比增长12.6%。各项贷款余额327.2亿元，同比增长2.4%。短期贷款50.7亿元，同比下降5.5%，中长期贷款276.4亿元，同比增长3.9%。

（七）两项收入稳步增加。上半年，按常住地看，西峰区城镇居民人均可支配收入19004.9元，同比增长8.7%；农村居民人均可支配收入5859.2元，同比增长13.2%。按收入来源看，城镇居民人均工资性收入、经营净收入、财产净收入、转移净收入同比分别增长8.8%、10%、8.7%和7.3%；农村居民人均工资性收入、经营净收入、财产净收入、转移净收入同比分别增长12.4%、17.1%、11.7%和7.6%。城乡居民人均收入比值为3.24，比去年同期缩小0.13。

（八）消费价格小幅上涨。6月底，全区居民消费价格同比上涨0.6%，与上月持平。八大类消费呈“五升三降”态势。分类别看，食品烟酒类价格同比上涨0.5%；居住类价格同比上涨0.9%；交通和通信类同比上涨2.9%；教育文化和娱乐类同比上涨0.4%；其他用品和服务类同比上涨1.2%；衣着价格同比下降1%；生活用品及服务类同比下降0.5%；医疗保健类同比下降0.7%。

三、客观看待当前经济形势

总体来看，一季度各项经济指标实现较快增长速度，为全年经济保持稳定健康发展奠定了坚实基础，但随着去年低基数效应的逐步减弱，加之多重因素影响，大部分经济指标同比快速回升势头有所放缓，当前经济恢复的基础尚不够稳固，行业地区恢复进程有所分化。

（一）基数效应减弱后经济增速将逐步回调。从同比来看，去年一季度、上半年全区经济增速分别为-8.5、-5.6%，经济指标基数比较低，因此今年相对来说增速较高。从行业发展情况看，各行业恢复不均衡，比如工业恢复相对较好，服务业受疫情反复影响较大，尤其是小微企业、个体工商户去年以来受疫情冲击更大一些。原材料价格成本在上涨，融资难融资贵的问题还没有根本改观，实体经济仍处在恢复之中。进入二季度后，去年因疫情造成的一季度低基数效应将逐步减弱，再加上上年挖潜增效补充进库企业逐渐存在了同期基数，去年经济走势是“前低后高”，今年很大概率会呈现“前高后低”趋势，主要指标同比增速会出现一定回落现象，但这并不代表全区经济走弱，经济发展基本面修复趋势仍将持续，经济运行只是逐步回归至合理区间。

（二）庆化公司的调产检修影响持续扩大。5月份庆阳石化公司因生产装置安全隐患检修，调低产量2万吨。6月2日至4日，庆阳石化公司又停产进行检修。从价格增长与产量增长比较来看，6月份，在原油价格增长幅度高达68.8%的情况下，原油产量仅增加了1.6万吨，仅增长2.0%，1-6月原油价格同比增长35.1%，原油产量增长3.2%，月均仅增长0.53%，价格的增长未能带动原油形成有效增量，对规上工业贡献弱，对生产总值未起到有效的拉动作用。

（三）项目落地力度仍需加大。今年以来，各部门高度重视投资工作，但制约因素多，项目落地难度大。受土地、资金、环评等因素制约，一些前期准备开工的项目开工不了，还有部分虽已开工但手续未办成，目前还有16个集中开工项目（宏大20万吨双氧水和2万吨吗啉，华屹丙烯酸酯生产，茂昌弘干粉砂浆二位一体、特林工业气体生产充装、国电远鹏新基建智能制造、何捷工业固废与危险废物资源再生综合利用、瑞华二期、餐厨（餐余）垃圾收运处置、长兴物资再生资源回收分拣、城北创新港、双庆管道内防腐二期、正大饲料加工厂、居立苹果冷链物流、建筑垃圾回收利用、彭原镇综合安置点、树升液化气站。其中，7个涉及用地指标方面的手续近期已批复，即将进入招拍挂程序）不能按时入库，未形成固定资产投资，对上半年投资拉动产生一定影响，第二季度投资总量出现不及环县的现象，这在以前是没有过的。另一方面，大项目支撑作用不强，全区在建项目个数及项目规模不断缩水，特别是计划总投资亿元以上项目储备不足问题尤为突出，支撑投资持续增长的后劲不足。

（四）企业利润大幅增长态势难以持续。一季度规上工业企业利润显著增长，一定程度上是由原材料价格持续上涨推升所致。6月份，石油、化工等主要原材料产品价格同比涨幅均接近或超20%。价格上涨给行业上游带来丰厚利润的同时，也给下游企业增加了压力，大宗商品价格保持高位运行的可能性较低，企业高利润也将难以持续。

（五）消费市场热点持续时间短。受产业单一、电商冲击较大、居民收入增长缓慢等多重因素制约，西峰区消费流通领域缺乏有影响力、较稳定的消费热点，本地市场受产业周期、假日经济、政策激励等因素影响较大。一方面汽车、石油产业占市场比重较大，在工业生产的上升周期往往“产销两旺”。另一方面“五一”、“十一”假日经济存在突击性、从众性，居民消费爆发力强但持续性不足。

（六）城乡居民收入增长缓慢。从上半年统计数据看，城镇居民人均可支配收入为19004.9元，农村居民人均可支配收入为5859.2元，同比增速分别达到8.7%、13.2％，农村居民收入分别低于全省、全市平均水平0.1和0.5个百分点。从调查情况看，农村居民工资性收入和转移性收入分别低于一季度3和6.1个百分点。消费增长动力不足一定程度上影响了商贸企业营收和利润增长，加之农村市场建设投入不足、商业网点、超市、连锁店等主要集中在城区，也阻碍了农村居民收入的进一步增长。

四、对策建议

总体上看，上半年全区经济运行稳定恢复的态势得以延续， “压舱石”作用持续有效发挥。进入二季度后，受“五一”、端午等假期经济的有力带动，上半年全区经济稳定恢复性增长。下半年，主要经济指标理性回落，压力较大，全区要深入贯彻国家“六稳”“六保”和“放管服”相关改革举措，坚持稳中求进、调稳平衡，充分利用好当前稳增长压力较小的窗口期，持续推动我区强化经济运行保障综合政策落地显效，打通经济循环堵点，破解经济发展难点，确保经济行稳致远。

一是加强部门协作，凝聚工作合力。发改、工业、商务和住建、行政审批等部门要高度重视企业“小升规”培育工作，严格按照《关于加强“四上”企业培育发展和入库统计工作的意见》（区政办发〔2021〕62号）文件要求，安排人员专门负责入库入统工作，明确目标，积极推进，扎实做好已摸排企业入库入统工作，确保应统尽统，准确反映市场主体成长情况，同时积极推行奖励政策，将“四上”单位申报工作纳入部门年度综合目标考核内容，为促进“四上”单位申报工作创造有利条件。

二是充分发挥宏观政策效用。一要认真落实服务“六稳”“六保”各项政策措施，帮扶企业用好就业优先、税费补贴等各项政策，重点关注规模以上工业企业产值、利润、营业收入和营业成本等主要经济指标的变动。二要加强对石油开采、石油加工、化工以及农产品加工等全区重点工业行业进行跟踪分析，及时反映工业经济运行中可能出现的苗头性、倾向性的困难与问题并及时解决，确保规上工业企业速度质量双提高。三要建立和完善中小企业成长促进机制和退出机制，重点支持一批市场效益好、辐射带动力强的中小企业快速发展。四要针对当前原材料价格大幅上涨、企业招工用工困难等突出难题，加大要素资源保障工作力度。及时发现解决企业在经营发展过程中遇到的困难和问题，避免因企业经营不善、政策贯彻执行不到位等因素而导致“四上”转为“四下”或破产、关闭、注（吊）销等状况发生。

三是全力提振消费加速内需释放。商务部门对全区大型商贸企业指导做好开展系列促销活动，面向汽车、家电等领域加大发放政府消费券力度，鼓励有条件企业开展以旧换新环保消费，发挥好政策杠杆作用，释放汽车、家电、成品油等大宗商品消费领域的内生动力。确保汽车、石油两大类行业对全区经济的支撑作用不减弱。对规模较大、生产经营形势较好的个体户积极帮助转为企业纳入申报，争取及时培育、及时新增入统。

四是强化对新开工项目的保障推进力度。着重围绕年内新开工项目，加大要素资源保障，切实解决新开工项目投资建设过程中遇到的拆迁安置、土地使用、设备购置、资金配套、环评、安评等一系列问题，推动项目尽快落地落实。围绕西峰区“十四五”规划，积极争取政策和资金支持，着力引进一批投资优质项目，优化营商环境，吸纳民间投资，加大对现代农业、高新技术产业领域投资力度，突出抓好工业技改投资，充分发挥投资的调结构和促发展作用。争取20万吨双氧水、2万吨吗啉项目年内建成投产，庆阳瑞华提氦气装置扩建项目稳定投产。推动西峰区现代农业产业园项目、庆阳居立苹果冷链物流中心项目尽快完成前期手续并开工建设。

五是因地制宜，挖掘居民消费潜力。加大基础设施投资力度，解决城乡居民社区服务、公共文化体育等设施的建设，满足居民服务型消费的发展需求。加快建设西峰区青少年文化体育特色小镇建设，积极打造彭原、温泉等康养小镇，加快庆阳城北商务创新港、中农联·陇东（庆阳）国际农产品冷链物流园项目建设，健全现代市场流通体系。落实好国家就业优惠政策，合理引导居民适度降低储蓄意愿，提高社会保障能力。鼓励本地商超、品牌零售企业向农村市场延伸，支持改造提升区域商业设施，促进乡村商业网络连锁化，发展新型乡村便利店，多举措实现居民收入持续增加。