庆阳市西峰区人民政府

今年以来，区委、区政府认真贯彻落实中央、省、市经济工作会议精神，科学制定经济发展目标，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，着眼建设“数字新西峰、关天节点城”，突出“两兴两治”，紧盯城市更新、乡村振兴，紧盯“十大行动”、项目建设、招商引资，全力以赴破难题、开新局，积极推动“十四五”时期发展开好局、起好步，全区主要经济指标在上年低基数基础上实现较快增长，顺利实现一季度全区经济发展“开门红”。

一、主要经济指标完成情况

1.地区生产总值，完成58.3亿元，总量列全市第一；同比增长13.5%，高于市列目标增速6.5个百分点，高于区列目标增速6.5个百分点，增速列全市第一。

2.第一产业增加值，完成0.63亿元，总量列全市第六；同比增长10%，高于市列目标增速4.5个百分点，高于区列目标增速4.5个百分点，增速列全市第二。

3.第二产业增加值，完成25.8亿元，总量列全市第一；同比增长10.3%，高于市列目标增速2.8个百分点，高于区列目标增速2.8个百分点，增速列全市第二。

4.第三产业增加值，完成31.9亿元，总量列全市第一；同比增长16.1%，高于市列目标增速9.6个百分点，高于区列目标增速9.6个百分点，增速列全市第三。

5.规上工业增加值，完成22.9亿元，总量列全市第一；同比增长25.1%，高于市列目标增速17.6个百分点，高于区列目标增速17.6个百分点，增速列全市第一。

6.固定资产投资，完成8.1亿元，总量列全市第一；同比增长24.6%，高于市列目标增速17.6个百分点，高于区列目标增速14.6个百分点，增速列全市第四。

7.社会消费品零售总额，完成22.9亿元，总量列全市第一；同比增长36.8%，高于市列目标增速29.8个百分点，高于区列目标增速29.8个百分点，增速列全市第一。

8.一般公共预算财政收入，完成2.4亿元，总量列全市第一；同比增长21.2%，高于市列目标增速16.2个百分点，高于区列目标增速16.2个百分点，增速列全市第五。

9.城镇居民可支配收入，完成10030.6元，总量列全市第一；同比增长8.6%，高于市列目标增速1.6个百分点，高于区列目标增速1.6个百分点，增速列全市第一。

10.农村居民可支配收入，完成3720.4元, 总量列全市第一；同比增长13.6%，高于市列目标增速5.6个百分点，高于区列目标增速5.6个百分点，增速列全市第四。

11.初步核算，万元GDP能耗同比下降0.85%。

12.居民消费价格，上涨0.4%，低于控制目标2.6个百分点。

13.十大生态产业增加值，完成31.2亿元，占全市十大生态产业比重33%，占全区GDP比重为53.6%，比往年同期提高6.7个百分点，提升幅度列全市第四。

14.进库情况。至3月底，西峰区在库规上企业261户，其中，已上报数据254户，占全市比重50%，一季度进库7户，在库数量和进库数量均列全市第一。全区在库500万以上投资项目45个，占全市比重15.5%，在库数量列全市第二，当年进库项目18个，增长66.7%，增幅列全市第三。

二、一季度经济运行特点

从一季度核算结果看，全区地区生产总值增速达到13.5%，是近两年来增速最高的一个季度，三大产业对全区GDP的拉升均有贡献，三次产业结构比由上年同期的1.0:43.3：55.7调整为1.1:44.2：54.7，第二产业比重提高0.9个百分点。一、二、三产业分别拉动GDP增速0.1、4.4、9个百分点，第二产业支撑作用明显，第三产业贡献量最大。

（一）三大产业全面回升

1.第一产业平稳增长。一季度，全区农林牧渔业实现增加值0.63亿元，按可比价格计算，同比增长10%。春耕春管有序开展。农作物播种面积稳定增长，小麦苗情较好，墒情适宜，夏粮丰收基础较为稳固。全区主要种植业中，夏粮播种面积23.4万亩，同比持平，油菜籽播种面积3.05万亩，同比增长2.5%，蔬菜播种面积1.3万亩，同比增长3.1%。畜禽生产增长显著。一季度末，在市场拉动和政策推动作用下，养猪场（户）补栏增养的积极性高，生猪生产恢复较快。全区生猪存栏9.21万头，同比增长52.5%，其中，能繁母猪存栏1.29万头，同比增长54.4%。生猪出栏2.13万头，同比增长50.5%。全区牛、羊、禽类养殖效益持续“高、稳”态势，存栏同比分别增长24%、7.9%和8.6%，出栏同比分别增长39.9%、16.8%和3.4倍。

2.第二产业强势回升。在去年基数较低基础上，受国际油价回升因素，全区石油化工行业增长明显，石油及供电行业齐上涨，也是一季度全区地区生产总值增速较高的主要原因，全部工业增加值同比增长9.6%，拉动GDP增长4个百分点。在去年全力挖潜达规工业入库后，今年一季度，全区在库规上工业共24户，较上年同期增加7户，同比增长41.2%。中央企业支撑有力。全区实现增加值22.9亿元，同比增长25.1%，央企实现产值54.4亿元，同比增长15.6%，实现增加值20.9亿元，同比增长23.5%。一季度原油加工量88.02万吨，同比增长18%。地方企业增势良好。一季度，本地医药制药行业新增药品生产线，订单大幅增加，地方工业企业实现产值10.7亿元，同比增长39.9%，实现增加值2亿元，同比增长68.3%。重点行业提升明显。制造业增长23.4%，电力、热力、燃气及水生产和供应业增长48.5%，开采专业及辅助性活动增长45.6%，建筑业总产值增速达到85.1%。受西峰区工业产能增长的因素，全区供电行业增长也非常明显，一季度该行业完成产值6.7亿元，同比增长18.5%，拉动整个工业产值增长1.7个百分点。一季度全区实现建筑业增加值1.8亿元，同比增长22.6%。

3.第三产业较快增长。一季度，全区实现服务业增加值31.9亿元，同比增长16.1%，占全部GDP的54.7%，比去年四季度提高3.8个百分点。第三产业各行业增加值增速均实现正增长，其中批零住餐业增长28.2%、交通运输业增长32%、金融业增长2.8%、房地产业增长33.6%、营利性服务业增长14.9%、非营利性服务业增长12.8%。信息传输、软件和信息技术服务业增长10%，居民服务、修理和其他服务业增长16.9%，文化体育和娱乐业增长79.2%，卫生和社会工作增长39.8%，公共管理、社会保障和社会组织增长5.3%。从各行业增长情况看，批零住餐行业拉动GDP作用最强，达到3.4个百分点，其次是其他服务业，得益于参与核算的9个行业从业人员工资总额增速上升，拉动GDP增长3.2个百分点。

（二）需求端增势良好

1.投资总额保持稳定增长，房地产投资大幅增加。今年一季度，全区固定资产投资额累计完成8.1亿元，同比增长24.6%。其中，房地产完成投资4.82亿元，同比增长267.5%。从项目个数看，全区在库投资项目64个，比上年同期多22个，其中，5000万元以上项目44个，同比增长37.5%，500-5000万元以上项目20个，同比增长122.2%。从投资构成看，建筑安装工程完成5.9亿元，同比下降1.1%;设备工器具购置完成0.2亿元，同比下降45.3%。其他费用因今年一季度澳恺华府项目的土地费及其他前期费用，累计完成1.9亿元，增长幅度达到143倍。从三次产业分组看，第一产业完成投资0.2亿元；第二产业完成投资0.8亿元，同比下降80.9%；第三产业完成投资7.3亿元，同比增长191.2%。从项目规模看，500-5000万元项目20个，完成投资0.75亿元，占全部投资比重9.3%，同比增长14.6倍；5000万元以上项目25个，完成投资2.49亿元，占投资比重的30.9%，同比下降51.3%；房地产项目19个，完成投资4.82亿元，占投资比重59.8%，同比增长267.5%，一季度房地产投资拉动固定资产投资增速54.2个百分点。

2.消费品市场恢复增长，消费需求加速释放。一季度，全区社会消费品零售总额实现22.9亿元，同比增长36.8%。其中，限额以上社会消费品零售总额同比增长32.4%，限额以下社会消费品零售总额同比增长45%。全区粮油、食品类增长3%，烟酒类增长34.7%，日用品类增长1.8%，中西药品类增长3.7%，金银珠宝类增长10.2%，文化办公用品类增长14.4%，家用电器和音像器材类增长7.2%，其他类增长27.1%。整体上看，2020年社会消费品增速持续处于负增长状态，但至四季度回升的步伐已经加快，去年全年入库商贸企业17户，同比增长32%。分行业看，批零住餐“三升一降”，一季度批发业完成零售额6.6亿元，同比增长13.6%;零售业完成零售额14亿元，同比增长47.7%；住宿业完成零售额0.03亿元，同比下降20%；餐饮业完成零售额2.2亿元，同比增长61.8%。分地域看，城镇社会消费品零售总额16.3亿元，同比增长34.9%，农村社会消费品零售总额6.6亿元，同比增长41.6%。

（三）经济质量不断提升

1.财政收支保障有力。今年以来，全区财政突出补短板、强弱项，全力拓宽增收渠道，持续加大基础设施、生态保护、绿色发展等重点领域的支出力度。一季度全区地方公共财政收入累计完成5.9亿元，同比增长7.9%，一般预算收入累计完成2.4亿元，同比增长21.2%。财政支出3.9亿元，同比增长23.7%，财政八项支出3.3亿元，同比增长10.2%。各项税收收入总计完成5.6亿元，同比增长10%。

2.金融信贷稳定增长。至3月底，全区金融机构人民币各项存款余额526亿元，同比增长14.4%，其中住户存款余额367.1亿元，同比增长11.8%。各项贷款余额327.2亿元，同比增长1.8%，其中短期贷款51.9亿元，同比下降5.8%，中长期贷款275.3亿元，同比增长3.7%。存款余额增速高于贷款余额增速12.6个百分点，存贷比为1：0.62。

3.居民收入持续提升。全区城镇居民人均可支配收入10030.6元，同比增长8.6%；农村居民人均可支配收入3720.4元，同比增长13.6%，农村居民人均可支配收入增速高于城镇居民人均可支配收入5个百分点。城乡居民可支配收入比值为2.7，比上年同期缩小0.12个百分点，城乡居民收入差距进一步缩小。从畜禽监测数据来看，2020年全区生猪存栏量达到10.1万头，经过省级调查队调研评估，西峰区列入全省生猪养殖大县行列，经测算，养殖业人均收入1200元，人均提高500元左右，极大支撑了农村居民人均可支配收入较高增速。

4.市场物价基本稳定。一季度末，全区居民消费价格指数同比上涨0.4%。八大类消费呈“五升三降”态势，果品类价格同比上涨明显。分类别看，食品烟酒类价格同比上涨1.5%;居住类同比上涨0.5%;交通和通信类同比上涨0.4%;教育文化和娱乐类同比上涨0.2%；其他用品和服务类同比上涨1.4%；衣着类价格同比下降1.4%;生活用品及服务类同比下降0.6%；医疗保健类同比下降0.5%。在食品烟酒类中，粮食价格同比上涨2.1%；鲜菜价格同比上涨0.1%；畜肉价格同比下降0.2%；鲜果类价格同比上涨20%。

三、当前经济运行中需要关注的问题

总体来看，一季度全区经济运行处在恢复性增长区间，增长势头良好，全区工业增加值、社会消费品零售总额、固定资产投资呈现高速增长状态，居民收入进一步提升，经济发展利好因素较多，但西峰区经济恢复的基础还不牢固，长期存在的结构性矛盾依然突出，经济发展的风险因素依然存在。

（一）畜禽养殖成本不断上升。从调查情况看，2020年至2021年一季度，全区仔畜、饲料、人工、防疫等费用全面上涨。其中，仔猪价格从2019年1月份25.6元/公斤上涨至2020年8月份147.2元/公斤，上涨了5.8倍，生猪价格30元/公斤，同比增长5.3%。活禽价格16元/公斤，同比增长10.2%。玉米价格比去年同期上涨29.5%，人员工资同比上涨25%，防疫费用同比上涨15%，生产环节的成本不断提升，压缩了养殖业经济效益空间，同时对全区物价有一定的抬高作用。虽然畜牧业增加值仅0.1亿元，但生猪的稳产保供、肉禽、禽蛋产量及价格的稳定对市场消费价格起到了一定的“平衡器”作用。

（二）第二产业结构性矛盾比较突出。①从全区经济结构来看，第一产业占比1.1%，第二产业占比42.2%，第三产业占比54.7%。在第二产业中，工业占93.1%，建筑业占6.9%，工业增加值的高低决定着第二产业的增长速度。在规模以上工业中，中央企业增加值占91.3%，地方企业增加值占8.7%。中央企业中，石油加工业（庆阳石化公司）增加值占全区规上工业增加值的86.5%，工业特别是中央企业直接决定着全区发展形势。②从各县区工业经济发展横向比较来看，西峰区工业增速较高的主要原因是长庆油田陇东分公司在全区工业增加值中的占比较低，而在其他县区中占比较高，一季度原油价格比去年同期低224元/吨，同比下降7.5%，拉低了长庆油田陇东分公司产值5.2亿元，各县区受影响明显。③地方工业缺乏大型支柱企业，拉动工业增长比较困难。在库22户地方工业企业一季度增加值同比虽然增长68.3%，但拉动全区工业增速并不高，随着二季度进库数量增多，基数进一步加大，地方企业贡献作用会进一步减弱。今年庆阳天露油脂有限公司因2020年营业收入没有达到2000万标准而出库，在库企业数量减少会进一步导致地方企业增加值降低。④建筑业企业普遍规模小，产值占比不大。至3月底，全区在库建筑业已经达到64户，总数量列全市第一位，一季度建筑业增加值1.8亿元，同比增长22.6%，虽然在库建筑业企业数量较多，且产值呈增长状态，但并没有类似甘肃七建、中铁二十一局这样的大规模建筑企业，全区建筑业企业增加值仅占全部GDP的3.1%，对经济拉动作用十分有限。

（三）投资结构明显变化，全年固投增长压力较大。①投资结构变化。一季度，全区固定资产投资累计完成8.1亿元，除房地产投资外，其他固定资产投资额为3.2亿元，与上年同期除房地产外的投资额相比，下降37.2%，下拉全部固定资产投资29.6个百分点。房地产投资与其他固定资产投资额比例从2020年的“19.5:80.5”变为“40.2:59.8”，房地产投资占比提高39.8个百分点，可以看出投资结构变化较大。主要原因是今年海绵城市等大项目剩余投资量小，5000万以上投资项目剩余投资34亿元，500-5000万以上投资项目剩余投资2.7亿元，拉动全区投资增速动力不足。②入库项目投资量少。今年一季度入库项目12个，比去年同期多9个，总投资30.8亿元，虽然入库数量增加，但要完成全年目标至少要入库150亿元，每季度平均37.5亿元，一季度入库投资低于平均值6.7亿元，加重了后三季度入库压力。

（四）消费市场潜力不足。①消费结构升级困难。全区限上消费品市场对基本生活用品类、汽车类和石油及制品类等商品过于依赖，大众消费释放乏力，非刚性消费让位于生活必需品消费，消费市场回升较为迟缓，缺乏新的具有较强带动力的消费热点。其中，石油及汽车类零售额占全区限上零售额的79.6%，占比过大，既影响了消费方式的升级，也抑制了消费潜力的释放。②消费市场后续支撑乏力。在库的限上商贸企业中，大宗商超在库数量少，大中型企业增量空间不足，特别是庆阳石油化工有限公司因疫情原因集中供油，去年产量高出正常年份50%以上，基数过大，后期石油及制品类零售额增长更加困难，预计上半年至全年，社会消费品零售总额随着企业的复工复产，去年同期数不断上升而今年同比增速回落，到年底基本恢复常态。③商贸企业入库少，增量小。2020年至2021年一季度，在“准四上”企业入库纳统工作的全面推动下，西峰区摸排了近150户市级反馈单位，仅入库17户商贸企业，一季度零售额不到2亿元。且庆阳原华医药有限公司因全年营业额只有1400万出库，庆阳百诚家福乐商贸有限公司因经营不善，注销关闭也被出库，对全区限上批发零售业造成了负拉动影响。

四、对策建议

（一）围绕中心，大力促进现代农业发展。一是尽快启动实施乡村建设“1315”工程，以点带面、抓点示范，不断提升农村人居环境质量，全力建设美丽宜居乡村。二是充分利用去年以来省、市对我区“循环农业示范区”的定位，用活“十四五”农业经济发展政策，立足苹果、樱桃和生猪三大优势基础产业，引入重大战略支撑项目，加快培育壮大羊、牛、猪、鸡、果、草、菜、药八大主导产业，大力发展农产品加工工业，使农产品加工业成为转移农民就业的重要渠道，全力推动“一二三”产融合发展。三是在畜牧产业中要依托正大、中盛、福润、宗瑞等龙头企业，健全“331+”现代农业产业发展机制，引领带动本土肉畜加工企业进行产能提升和技术改造。

（二）强化二产结构调整，促进优势产业集约发展。石油化工业占第二产业比重过大的问题，一直是西峰区经济结构中矛盾比较突出的问题。要解决这个问题，一是要从培育壮大地方企业入手，丰富工业门类，结合目前辖区工业以石油行业为核心的现状，大力发展石油相关产业集群，扩大有效投资，延长产业链条，不断提升地方企业发展质量，逐步提升地方企业增加值占比。二是在电力、药品、加工及制造行业，通过招商引资扩增量，发展民营经济活增量，多方面谋划工业发展，降低全区工业对石油化工的依赖。三是工业主管部门要对今年摸排出的庆阳康辰农产品有限公司、庆阳鸿远石油技术有限公司、庆阳明珠油气有限公司、庆阳聚沣油气有限公司做好跟踪监测，及时掌握企业运行情况，确保今年入库统计。四是扶持好本地建筑企业发展，为全区建筑业企业承揽工程提供优质高效的信息服务，参与国家倡导的现代物流、科技信息、康养旅游等朝阳产业的建设运营，不断促进建筑企业搭车聚合发展。 

（三）加强项目进度督导，抓好新增项目入库。一是职能部门要对照2021年重点项目和集中开工项目清单，深入调研，逐项目跟进，掌握具体进度，确保按期入库纳统，对新入库项目要保证数据上报与形象进度一致，防止出现项目形象进度已完成计划投资但上报不够的情况。二是主管部门要加强督导，确保在库大项目工程进度，同时，对近期拟入库的19个已开工项目抓紧完善手续审批和投资支撑凭证，对于达到入库标准但与其他县区在区域上有交叉的项目要尽快纳入西峰区投资统计库。三是各乡镇（街办）及项目管理实施部门要抓好“吾悦广场”城市综合体项目（计划总投资50亿元）、庆阳岐黄文化城（计划总投资100亿元）、中农联控股陇东（庆阳）国际农产品冷链物流园项目（10亿元）等大项目调度，尽快形成增量。

（四）着力加强企业培育入统，全力支撑经济新增量。在库各类企业是全区增加值核算统计数据的主要来源，因此，各行业主管部门要抓好企业培育入统工作，为全区经济各项指标核算提供有力支撑。按照区政府办转发市政府办《关于加强“四上”企业培育入库工作的通知》（区政府办函〔2020〕37号）要求，发改、工信、住建、商务、税务、市场监管等部门要对全区“准四上”企业誊清见底，全面摸底打捞，并重点培育、动态监测，按照入库标准建立限上企业培育库，对于已达标的企业按时点要求尽快完善申报材料入库，对于接近标准的企业重点关注，创造条件帮助这部分企业尽快入统，同时加强历年退库企业的培育恢复，为全区主要经济指标提供增长支撑。