庆阳市西峰区人民政府

第二季度以来，随着疫情防控形势的不断向好，全区复工复产复商复市步伐进一步加快，生产需求逐步好转，生活秩序加速恢复，各项主要经济指标逐步回升，地区生产总值由负转正，全区经济运行总体符合预期。但从部分指标比较情况来看，要实现全年增速目标依然有不小压力，各级各部门应继续抓“六保”促“六稳”，积极改善工业生产，精准扩大有效投资，全面释放消费潜力，全力做好民生保障，确保全区经济稳定增长。

一、主要经济指标完成情况

上半年，西峰区地区生产总值完成113.8亿元，同比增长0.4%。其中：第一产业增加值完成1.7亿元，同比增长0.4%；第二产业增加值完成54亿元，同比增长1.2%；第三产业增加值完成58.2亿元，同比下降0.3%。规上工业增加值完成38.8亿元，同比增长1.4%，地方工业增加值完成2.4亿元，同比增长18.6%；固定资产投资完成24.2亿元，同比增长10.5%；社会消费品零售总额完成33.9亿元，同比下降11.3%；财政收入完成8.3亿元，同比下降11.7%，其中，一般公共预算财政收入完成3.8亿元，同比下降20.3%。财政支出完成8.5亿元，同比下降31.9%，其中，财政八项支出6.5亿元，同比下降35%；城镇居民可支配收入完成17485.4元，同比增长3%，农村居民可支配收入完成5176元,同比增长5.4%。

二、上半年经济运行特点

（一）粮食产量出现减产，畜禽养殖增长显著。上半年，全区主要种植业中，粮食减产、油料蔬菜稳定增长。农业增加值完成2.07亿元，同比增长0.6%。夏粮播种面积23.57万亩，同比减少4.2 %，平均单产预计221.3公斤,同比减少7.1%，总产完成5.2万吨，同比减少11.4%。油菜籽播种面积2.97万亩，同比增长4.2%，平均单产168.8公斤，同比增长2.3%，总产完成0.5万吨，同比增长6.6%。蔬菜播种面积4.03万亩，同比下降2.3%，产量0.97万吨，同比增长5.3%。生猪养殖存栏增长显著。期末生猪饲养量共9.64万头，生猪存栏7.71万头、出栏1.93万头，存、出栏分别增长1.2倍和3.8%，与一季度相比增幅分别扩大1.8个百分点和9.6个百分点，能繁母猪存栏回升明显，同比增长10.3%。截止6月底，生猪均价31.8元/公斤，环比上涨9.7%，仔猪均价120元/公斤，环比上涨1.3%，猪肉均价48元/公斤，环比增长6.7%。期末牛存栏0.38头，同比下降8.0%，牛出栏0.13万头，同比增长6.3%。羊存栏9.03万只，同比下降1.1%，羊出栏1.68万只，同比增长3.7%。6月底，牛肉均价63元/公斤，环比持平，羊肉均价70元/公斤，环比上涨2.9%，活牛、羊均价分别为31元/公斤、32元/公斤，环比基本持平。期末全区鸡存栏30.12万只，同比增长12.3%，家禽出栏7.5万只，同比增长2.1倍。截止6月底，白条鸡均价12.8元/公斤，环比上涨1.6%，活鸡均价16元/公斤，环比上涨6.7%。鸡蛋均价11.2/公斤，环比下降2.6%。

（二）工业增加值降幅收窄，产能持续稳固。6月底，全区规模以上工业累计完成增加值38.8亿元，同比增长1.4%，比上月增速回升2个百分点，其中，中央企业完成36.4亿元，同比增长0.6%，比上月增速回升2个百分点；省以下地方工业企业完成2.4亿元，同比增长18.6%，比上月增速提高1.2个百分点。地方工业增速较快主要原因：一是牲畜屠宰业受到猪肉价格持续上涨以及去年猪疫情等影响，继续呈上涨态势，上半年牲畜屠宰业完成产值4.2亿元，同比上涨227.7%。二是中成药成为医药制造业的增长点，上半年该行业完成产值2.1亿元，同比增长17.1%。三是热力供应业受到供暖面积大增的影响，上半年共计完成产值1.7亿元，同比增长35%。四是新入库企业瑞华能源公司产能较高，拉动整个燃气供应行业迅速上涨，该行业上半年完成产值2.3亿元，同比增长30.9%。

（三）消费市场继续改善，促消费政策效果显现。1-6月，全区社会消费品零售总额完成33.9亿元，同比下降11.3%，比一季度增速回升4个百分点。受“五一”小长假和“大美庆阳 全民乐购”政府消费券及各大商超便利大型让利促销的双重作用，全区粮油、食品类商品当月降幅收窄至个位数，日用品类商品当月回归正增长。整体上看，受疫情影响，社会消费品增速持续处于负增长状态，但回升的步伐已经加快。分行业看，批发业完成零售额15.5亿元，同比下降13.1%，比一季度增速下降3.7个百分点;零售业完成零售额13.9亿元，同比下降6.4%，比上月增速回升5.4个百分点；住宿业完成零售额0.1亿元，同比下降26.6%，比一季度增速回升14.4个百分点；餐饮业完成零售额4.3亿元，同比下降19%，比一季度增速回升28.6个百分点。

（四）固定资产投资实现正增长，第二产业投资加快。6月底，全区全社会固定资产投资额完成24.2亿元，同比增长10.5%，比上月增速提高16.4个百分点。目前在库投资项目59个，比一季度多17个。上半年，按投资构成看，建筑安装工程完成19.6亿元，同比增长19.7%;设备工器具购置完成1.8亿元，同比下降13.4%。按三次产业分组看，第一产业完成投资0.5亿元，同比增长408.4%；第二产业完成投资12.3亿元，同比增长50.4%；第三产业完成投资11.4亿元，同比下降16.2%。按投资规模看，5000万元以上项目新增2个，累计39个，同比增长34.5%，累计完成投资额22.4亿元，同比增长25.4%；500-5000万元项目新增4个，累计20个，同比下降39.4%，累计完成投资额1.7亿元，同比下降56.7%。

（五）房地产市场迅速升温，销售面积大幅增长。1-6月，全区房地产完成投资额6.7亿元，同比下降15 %,比上月增速回升23.8个百分点。商品住宅投资额5.1亿元，同比下降8.6%。房地产销售保持快速增长态势，完成商品房销售面积13.5万平方米，同比增长335.6%，商品住宅销售面积13.3万平方米，同比增长363.9%；完成商品房销售额9.76亿元，同比增长334.05%,商品住宅销售额9.62亿元，同比增长383.86%。

（六）财政收支降幅扩大，金融信贷稳定增长。1-6月，全区地方公共财政预算收入累计完成8.3亿元，同比下降11.7%，比上月增速下降0.4个百分点。一般预算收入累计完成3.8亿元，同比下降20.3%，比上月增速下降1.9个百分点。财政支出8.5亿元，同比下降31.9%,比上月增速回升2.8个百分点。财政八项支出6.5亿元，同比下降35%，比上月增速下降3个百分点。各项税收收入总计完成8.7亿元，同比下降4.6%，比上月增速回升1.8个百分点。1-6月，全区金融机构人民币各项存款余额474亿元，同比增长10.5%，比上月增速提高1.3个百分点。其中住户存款余额331.5亿元，同比增长14%。各项贷款余额319.6亿元，同比增长4.1%，比上月增速提高0.3个百分点。其中短期贷款53.6亿元，同比下降12.6%，中长期贷款266亿元，同比增长4.5%。

（七）消费价格小幅回升，食品烟酒增长加快。6月底，全区居民消费价格指数同比上涨2.3%，比上月增速回升0.1个百分点。八大类消费呈“六升二降”态势，鲜菜、畜肉等基本日常食品价格同比上涨明显。分类别看，食品烟酒类价格同比上涨7.6%，环比下降0.4%;衣着类价格同比上涨1%，环比下降0.1%;居住类同比上涨0.4%，环比持平;生活用品及服务类同比上涨0.3%，环比持平；交通和通信类同比下降3.7%，环比下降0.1%;教育文化和娱乐类同比上涨0.1%，环比上涨0.1%；医疗保健类同比下降0.7%，环比持平；其他用品和服务类同比上涨6.1%，环比下降0.1%。在食品烟酒类中，粮食价格同比下降1.2%，环比上涨0.1%；鲜菜价格同比上涨14.1%，环比下降0.1%；畜肉价格同比上涨40.2%，环比下降1.7%；鲜果类价格同比下降15.2%，环比下降2.1%。

三、存在的主要问题

总体来看，上半年全区粮食产量减产，工业增加值、社会消费品零售总额呈现负增长状态，房地产投资持续下滑，经济运行中仍然存在一些问题。

（一）农业基础仍显薄弱，生产成本不断上升。今年受冷空气影响气温降低，出现降温霜冻天气，农田土壤水分蒸发，干旱现象持续时间较长，“寒旱”叠加影响较大，对小麦的拔节孕穗有一定影响，夏粮同比每亩减产18公斤，总产减产11.4%，上半年农业增加值完成2.07亿元，同比增长0.6%。另外，由于农资、农业机械费、种子价格、柴油价格和人工工资等居高不下，削弱了国家各种补贴和减负政策给农民带来的好处，压缩了农产品的利润空间。现代畜禽业，要求兴建标准化、规范化、无害化的养殖场区，需要寻求合适的养殖场所，无形中也压缩了养殖规模，抑制了畜禽行业的发展后劲。

（二）工业产能恢复缓慢，经济结构仍需优化。今年年初突发的新冠肺炎疫情对全区工业企业，尤其是对石油加工企业造成较大冲击，占全区工业增加值85%以上的石油化工企业上半年产能仅达到峰值的60%-90%左右，工业企业利润明显下降。部分企业受产业链上下游企业复产未达标影响，导致生产原料供应不足、产品销售渠道不畅，虽复工但不能满负荷生产。一季度企业正常生产时间普遍压缩，企业生产销售出现明显下降，上半年规上工业企业虽已全部复工，但随着外部环境不确定性增加，部分企业复工复产进度较慢，工业经济持续增长面临的压力依然较大。其次是原油加工行业占全部工业产值比例较大，今年上半年该行业产值占规上工业总产值77.6%，其余15户地方工业企业共计完成产值24亿元，仅占规上工业产值的22.4%。

（三）消费市场普遍低迷，实体店面困难增多。上半年，受疫情尚未平息影响，全区批发、零售和住宿餐饮业都在低位运行，居民外出旅游几乎停滞，住宿和餐饮业受冲击严重。1-6月份，全区批发业实现零售额15.5亿元，同比下降13.1%；零售业实现零售额13.9亿元，同比下降6.4%；住宿业实现零售额0.1亿元，同比下降26.6%；餐饮业实现零售额4.3亿元，同比下降19%，批零住餐业并未出现明显的回升现象。随着政策效果逐步显现，刚性需求逐步释放，汽车、石油等大宗商品销售有所回暖，但仍未扭转下降局面，对整个消费品市场下拉作用依然较大。全区限额以上石油及制品类和汽车类商品零售额的比重达到75%以上，对全区社会消费品零售总额的增长速度影响比较大。疫情期间，实体批发零售商业门店有许多关门停业，尤其是丽景百货、千旺百货等一些商业综合体，销售情况总体较差，退出的商户较多。另一方面，网络购物以及现今流行的视频直播媒体以其较大的价格优势、丰富的购物选择、方便的购物方式和愉悦的购物体验受到越来越多消费者的青睐，对地方传统实体经营造成较大冲击，尽管减税降费、“地摊经济”、促销打折活动不断实施，实体店面临着营业额低、人员工资高、成本费用大及市场需求低等困境。

（四）新建项目进度缓慢，投资增长承压前行。一是疫情和高同期数使投资增长异常困难。新冠肺炎疫情对项目进展必须的资金、物流、人员等方面产生了较大影响，全区续建和新建项目开复工时间明显延迟，严重影响了各项目今年计划投资完成的进度。如庆阳第一中学改扩建项目、庆阳第四中学二期改扩建项目、棚户区改造项目等。二是房地产投资拉动作用减弱，综合房地产调控政策、本地人口规模和房地产待售面积等因素来看，房地产刚性需求呈收缩态势，对投资增长的拉动作用明显衰减。1-6月，全区房地产完成投资额6.7亿元，同比下降15.04%,商品住宅投资额5.1亿元，同比下降8.6%。三是新增项目投资支撑不强，上半年，全区新增入库投资项目规模不大，投资支撑作用不强，1-6月，5000万元以上项目新增2个，累计39个，同比增长34.5%，累计完成投资额22.4亿元，同比增长25.4%；500-5000万元项目新增4个，累计20个，同比下降39.4%，累计完成投资额1.7亿元，同比下降39.4%，新入库项目14个，比上年减少14个，中小项目投资的支撑力明显较弱。

（五）服务业规模整体偏小，支撑三产经济力量不足。从核算情况来看，第三产业增加值完成58.2亿元，同比下降0.3%。其中，金融业的低速运行，对第三产业增加值影响比较明显。受疫情影响，财政收入与去年同期相比降幅较大，直接影响到部分行业从业人员工资及投资项目的开工，对第三产业增加值的影响比较明显。其次是营利性服务业增长较慢，在三产增加中的占比较低，不到15%。第四次全国经济普查资料显示，全区服务业法人单位2475户，其中规模以上服务业企业仅有29户，分布在七大行业，且主要以运输业为主，占比达到59%，且大多是给石油配输，油田公司政策的变动，对运输企业经营情况影响很大。其他行业大多只有一两户，传统服务业比重高，新兴和现代服务业比重低，发展不平衡，内部结构不尽合理，类似于信息服务、环境服务、健康与社会服务，与旅游有关的规上企业处于空白，对第三产业的经济增长贡献较弱。

四、下半年抓促经济工作意见建议

（一）抓好粮食生产，保障畜牧业持续健康发展。当前要重点抓好秋粮生产后期管理，实现以秋补夏。各乡镇、相关职能部门要积极组织广大农户加强田间管理，采取多种抗旱保墒、防涝排渍措施，做好病虫害的监测和预防工作。同时要密切关注气象部门预警预报,做好防范应对，确保全年粮食稳产。另一方面，农业主管部门要加强农业基础设施建设力度，继续增加保险保费补贴额度，增强农户抗风险能力，提高保险参保率，扩大农业保险覆盖面。在畜牧养殖方面，全区上下应当在构建“粮饲兼顾、农牧结合”的循环发展新型种养结构上下功夫，鼓励养殖场户通过流转周边耕地规模种植，或与周边规模种养户签订用肥协议，消纳畜禽粪便，提高畜禽粪污综合利用率，逐步建立畜禽粪污综合利用长效工作机制。

（二）加强监测调度，加大规下工业的培育力度。一是工信部门要实时监测掌握全区工业经济运行态势，准确把握工业经济运行中的积极因素，继续加强以石油、电力、建材为主的重点工业企业协调服务，认真梳理企业停产原因，分类采取措施，全力帮助企业尽快复产、复工，从供给、技改、减税降费等方面入手，健全完善好各项惠企政策，并通过提升服务效能，优化营商环境，帮助企业降低成本、稳定预期、减亏止亏，提振市场信心。二是商务部门要深入推进激发发展内生动力，加大招商引资力度。充分利用优势资源、优势产业和优良环境，谋划、引进一批投资规模大、带动能力强、对长远发展有重要影响的工业大项目、好项目，推动产业提速。科学谋划民营及中小微工业企业产业布局，在研发奖励、税收返还、成果转化等方面给予针对性的扶持，着力培育一批成长性好、竞争力强、具有较强自主创新能力和发展潜力的“后备军”企业。三是针对现有的重点工业投资项目，及时跟进项目的开工、建设及投产环节，大力推进在建工业投资项目进度，做好新建企业的入库宣传指导服务工作，对纳入企业后备库的拟入库企业，加大监测服务，达到条件及时促其入库，形成新的增长点。四是进一步加大规下工业的培育力度，支持和鼓励“个转企”“小升规”，以培育更多优质市场主体，提升经济发展后续动力。五是加大全区规模以下工业企业的摸排，通过重点检索、部门资料互换共享等方式，摸清底数，建立拟入库企业短、中、长期发展后备库，为全区工业经济长远发展储备信息；工业主管部门要加强与市场监管、税务等主管部门的协作，规范企业生产经营行为，进一步完善企业的生产、销售、财务等相关制度和基础资料，不断规范整治统计调查，全面真实反映经济和社会发展。

（三）抢抓机遇谋划项目储备，多渠道扩展投资增量。一是加大项目储备力度。紧紧围绕“十大生态产业”谋划项目储备，充实完善和不断更新重大项目储备库，确保项目落地开工，抢抓疫情过后国家加大政府专项债券、中央预算内投资、新型基础设施、5G基建等项目谋划申报的有利时机，全面分析梳理弱项短板,加快谋划实施一批具有前瞻性、带动性的大项目、大工程,保证项目不断。二是拓宽民间投资渠道。进一步深化招商引资，借力PPP模式，通过合理引导，调动投资主体积极性，助推民间投资的发展，促进投资主体结构优化，激励民间投资主动参与基础设施、农牧业生产、批发零售、社会事业、商务服务等领域的投资。三是积极引导房地产投资。引导房地产投资向精细化、多元化和深层次发展，主动适应市场需求的变化，通过由过去单一的销售模式向“销售+公寓租赁”等新的模式转变。进一步丰富房地产投资的资金来源渠道，破解资金瓶颈问题，助推房地产稳步健康发展。四是加快投资项目建设进度。各项目主管部门要继续加强项目建设督促调度，加速推进本年谋划的重点新建项目开工建设，全面分析进度缓慢项目存在的各类制约因素并尽快协调解决，确保进展滞后项目尽快开复工,达到预期投资量,全面补齐欠账。同时，要积极配合统计部门，督促项目企业（单位）严格按照项目工程进度或财务凭证填报投资统计数据，及时回应国家、省、市统计部门的数据审核查询，确保投资统计数据真实上报，有据可查。五是加快投资项目统计入库。当前全区新建项目进度慢，新增入库项目数量和大项目少是制约投资增长的根本性问题，因此主管部门要对照投资项目统计入库标准，助推和督促项目单位尽快完善项目立项审批、核准或备案文件、施工合同、项目现场照片等统计入库手续，并及时将资料提交统计部门审核，使符合条件的项目及时入库统计，形成投资支撑。

（四）多措并举提振消费，加快转型提高竞争力。一是提高城乡居民收入，增强消费基础。一方面，继续加大民生支出，推进乡村振兴，稳步增加居民收入，另一方面要落实就业优先政策，增加就业岗位，提高职工薪酬，进一步增强居民的消费信心，提升居民消费能力。二是多措并举刺激消费，激发市场活力。积极发挥“消费券”、“旅游券”等优惠券的效应，引导企业挖掘“宅经济”潜力，以适应疫情带来的新商机，促进消费市场稳定发展。三是助力企业转型升级，提高竞争能力。鼓励传统商贸企业发展新零售，发展智能商业新业态，培育具有产业特色、经营特色、文化特色的多业态商业发展，充分借鉴电商企业的线上线下融合发展机制和成功经验，助力传统商贸企业转型升级，提高市场竞争力。

（五）积极培育现代服务业，加速三产经济增长。一是坚持创新引领，提升服务业企业竞争力。加强对传统经济的改造升级，坚持创新驱动，扶持企业加大对关键技术和关键产品的研发力度，提高品牌意识，组建信息共享、产能均衡、合作研发、利益共享的经济联盟。创新“线上+线下”的方式扩大销售路径，盘活实体店，提高企业竞争力。二是抓责任落实，强化服务业企业入库力度。发改部门牵头，对相关行业主管部门进行责任分解，统计部门做好入库宣传，相关部门协作配合，做到企业入库有人管，企业报数有人催，企业困难有人解的良好统计氛围。对达不到入库标准的企业进行重点培育，对达到入库标准的企业尽快入库，为经济增长增添新的活力。提升经济内生动力，牢牢抓紧经济恢复性、反弹式、释放型的窗口期，促进全区经济平稳健康发展。