庆阳市西峰区人民政府

    今年一季度，面对新冠肺炎疫情，在区委、区政府的坚强领导下，全区各级各部门统筹推进疫情防控和经济社会发展各项工作，全力打好疫情防控总体战、阻击战，全力拓展存量，努力创造增量，企业复工复产加快，生产生活秩序逐步恢复，全区经济实现有序运行，基本民生得到有效保障。但从统计上报数据来看，受原材料采购受阻、员工复工率低、防护物资短缺等主要因素影响，企业整体复工程度不高，有效投资、消费品市场、房地产业和服务行业受到明显冲击，经济出现负增长，要实现全年各项主要经济指标“保位争先”，需全区各级各部门围绕“六保”目标，统筹兼顾、精准施策、全力抓促，切实缓解企业生产经营困难，确保经济运行稳中有进。

一、经济运行基本情况

（一）新冠疫情影响明显，全区经济低位开局

经初步统计核算，2020年一季度，全区生产总值完成50.3亿元，不变价（下同）同比下降8.5%；第一产业增加值完成0.5亿元，同比增长0.8%；第二产业增加值完成22.1亿元，同比下降13.5%；第三产业增加值完成27.7亿元，同比下降3.6%。地方规模以上工业增加值完成1亿元，同比增长16.2%；社会消费品零售总额完成16.7亿元，同比下降15.3%；固定资产投资完成7.5亿元，同比下降18.6%；财政及一般预算收入分别完成5.03亿元和2.01亿元，同比分别下降7.5%和23%，财政支出和财政八项支出分别是3.2亿元和3.03亿元，同比分别下降43.5%和32%；城镇、农村居民人均可支配收入分别实现9236元和3275元，同比分别增长2.1%和3.4%。

　　（二）农业生产基本平稳，春耕备耕有序推进

一季度，全区农业生产受疫情的影响相对较小，重点蔬菜种植基地、规模养殖场生产正常，油菜等秋冬播作物长势总体较好，春耕备耕有序推进，种子、化肥、农药等农资供应比较充足。种植业生产方面，小麦返青，苗情长势良好，蔬菜种植1.26万亩，同比增长1.1%，蔬菜产量0.25万吨，同比增长3.2%。林业生产方面，疫情对林业生产无影响，经济林育苗面积0.32万亩，同比增长0.6%。畜牧业生产方面，受疫情影响，牲畜屠宰量下降，各类牲畜存栏量加大，但市场需求上升，猪、牛、羊、禽等畜禽产品供需基本保持稳定。全区猪存栏6.04万头，出栏1.42万头；牛存栏0.35万头，同比增长9.0%，出栏0.06万头，同比增长2.0%；羊存栏8.67万只，同比增长2.8%，出栏1.38万只，同比增长1.0%；鸡存栏28万只，同比增长8.5%，出栏0.8万只，同比增长3.1%；禽蛋产量0.02万吨，同比增长1.6%；牛奶产量45.22吨，同比增长1.2%。物资储备和春耕备耕方面，肖金蔬菜基地、董志寺里田等设施瓜菜基地育苗工作已全面完成，春播农资总需求5650吨，目前共储备农资5635吨，占农资总需求99.7%，除农药部分缺口外，其余农资全部储备到位，满足需求，农资价格与上年相比基本持平。

　　（三）规上工业产能下降，地方工业逆势增长

一季度，受工业企业订单减少、复工率不足等因素影响，全区规模以上工业生产出现大幅回落态势，工业增加值仅完成18.34亿元，同比下降8.1%。下降的主要原因是占全区工业增加值90%以上的石油化工企业因疫情影响，企业实行轮岗上班，产能下降明显，一季度产值完成41.36亿元，同比下降12.9%，这也成为下拉全区GDP的主要因素。从地方工业调查情况看，一季度省以下地方工业增加值完成0.97亿元，同比增长16.2%。增长的主要原因：一是牲畜屠宰业受到猪肉价格持续上涨，屠宰业产值增加。一季度屠宰行业完成产值2.31亿元，增长4.8倍。二是中成药成为医药制造业的增长点，一季度完成产值0.99亿元，同比增长16.7%。三是热力供应业因供暖面积大幅增加，产值也同步上升，一季度完成产值1.68亿元，同比增长35%。由于多行业整体下降压力较大，一季度工业很难实现根本性好转，但伴随企业复工增加，下游生产企业和外部市场需求复苏，上半年开始有望逐步恢复，全年实现正增长。

（四）入库建筑业数量上升，疫情影响开复工率低

由于初春是建筑业淡季，订单量相对较少，因此疫情对行业短期负面影响较小。一季度，新入库有总承包、专业承包或劳务分包资质的建筑业企业法人单位15户，比去年增长40%，现累计入库52户。受疫情影响，建筑业企业整体复工率较低，2月底仅20%，到3月底才逐步恢复。从整体生产情况看，一季度全区建筑业资质等级企业房屋建筑施工面积98.7万平方米，同比下降5.4%，实现建筑业总产值4.97亿元，同比下降40%，按构成分，建筑工程产值3.57亿元，下降41.2%，安装工程产值1.35亿元，下降32.2%，其他产值0.04亿元，完成增加值1.4亿元，同比下降43.2%。虽然一季度建筑业增加值增速指标处于负增长区间，但从全年看疫情影响总体有限，考虑到全区基础设施建设逐步推进，房地产业、制造业等基础性投资项目增加，建筑业市场有望逐步恢复。

（五）项目开工进度缓慢，投资额度大幅减少

受疫情冲击，一季度全区固定资产投资开工项目少、复工缓慢问题十分突出。一是企业难以在短期内提供相关复工材料。二是建筑工地施工人员大多为外地人员，返岗前要进行隔离观测。三是受上游材料生产企业影响，年前订购的施工材料和物料现在未能如期到货，复工后不能顺利施工。因此，无论项目数量还是投资额均呈下降态势。从投资规模看，在库5000万以上投资项目33个，完成投资7.48亿元，同比下降15.2%，其中：房地产开发投资项目15个，完成投资1.31亿元，同比下降67.2%，500-5000万元的项目9个，完成投资0.05亿元，同比下降88.8%。从投资构成来看，建筑安装工程完成投资6.06亿元，同比下降2.5%; 设备工器具购置完成投资0.4亿元，同比下降49.4%; 其他费用完成投资1.07亿元,同比下降52.4%。从三次产业看，第一产业完成投资为零；第二产业完成投资5.04亿元，同比增长37.4%；第三产业完成投资2.5亿元，同比下降55.4%。一季度，全区各类项目停工周期长，工人返城时间推迟、工厂复工延迟，部分项目因疫情防控导致施工力量不足、材料采购和运输出现困难等不利局面，造成项目建设进度放慢，重大工程和重点项目延迟，民间投资在短期内会出现下滑，逐步恢复需要一个过程。

（六）市场销售缓慢恢复，大宗商品销售持续下滑

一季度，受疫情影响，餐饮、旅游、商场等经营主体关闭，限上大型企业仅百佳、好又多超市销售额上升，多数消费行业在一季度出现下滑。同时，受员工不足、物流停运、下游企业未复工、消费群体减少、成本费用增加、资金流动性趋紧等因素影响，部分贸易企业经营困难加大，营收大幅下降。全区累计实现社会消费品零售额16.7亿元，同比下降15.3%。分行业看，批发业实现零售额8.8亿元，同比下降9.4%。零售业实现零售额6.5亿元，同比下降11.8%。住宿业实现零售额0.04亿元，同比下降41%。餐饮业实现零售额1.3亿元，同比下降47.6%。分大宗商品看，汽车类销售企业实现零售额2.8亿元，同比下降27.9%，石油及制品类实现零售额4.2亿元，同比下降17.8%。从普通商品销售看，粮油、食品类增长45.3%，饮料类增长37.7%，烟酒类下降10.3%，服装、鞋帽、针纺织品类增长38.5%，化妆品类增长18.2%，日用品类增长14.9%；金银珠宝类下降24.5%，书报杂志类增长19.1%，家用电器和音像器材类下降25.6%。考虑到餐饮等刚性消费提升空间有限，汽车、服装等主要商品销售仍处于低迷期，旅游市场信心难以短期恢复，因此全年疫情在贸易行业形成的负面影响需在较长时期内加以消除，但疫情得到有效控制后，前期被抑制的消费需求将会一定程度释放，如果引导得当，会形成新的增长点。

（七）传统服务业受影响较大，但新兴服务业前景可期

疫情发生以来，聚集性、接触式服务行业受冲击较大。一是传统服务业倍受冲击。其中，餐饮、酒店、旅游、娱乐、百货、交通、教育等传统生活服务业遭受到的冲击最大，在疫情管制期间大部分商家歇业，企业不仅损失房屋租金，还要承担员工工资和仓储租金等成本支出。二是文化旅游遭遇寒冬。疫情当前，文旅行业按下暂停键，企业业务全面停摆，整个产业链承受巨大亏损。三是交通物流遭受重创。疫情期间所有的客、货线路关停，客货运量不到正常的三分之一，交通物流企业面临大量的人工、保险、租金等固定运营成本带来的压力，短时间还不能恢复往常的运营水平。分行业类别看，一季度29户规模以上服务业实现营业收入5.4亿元，同比下降5%，道路运输业、邮政业、电信广播电视和卫星传输服务、专业技术服务业、商务服务业、广播电视电影和影视录音制作业和卫生7大行业收入呈现“四降三增”态势，其中：道路运输业实现营业收入0.56亿元，同比下降32.6%；专业技术服务业实现营业收入0.11亿元，同比下降51.1%；广播电视电影和录音制作业实现营业收入0.01亿元，同比下降83%；卫生行业实现营业收入0.02亿元，同比下降60.49%；电信、广播电视和卫星传输服务实现营业收入3.9亿元，同比增长2.9%；邮政业实现营业收入0.7亿元，同比增长11.5%；商务服务业实现营业收入0.05亿元，同比增长49.3%。目前，增速上涨的三类服务行业，都是国有企业。其他营利性服务行业中，软件和信息技术服务业主要是订单型生产为主，当期影响相对较小，租赁和商务服务业，行业内占比最大的人力资源行业受疫情影响较大，低复工率直接导致生产经营活动大幅减少，营业收入普遍降幅超过50%。但随着企业复工复产加快、内部市场需求提升、扶持企业政策落实等积极因素，软件行业技术优势，人力资源行业管理优势将逐步释放，全年营利性服务业有望实现正增长。

　　（八）房地产销售受到影响，市场存在一定风险

　　一季度，疫情对房地产市场冲击较大，存在市场销售低迷、资金支付压力大、项目建设进度放缓、客户购买意愿较低等问题，房企对上半年房市预期不乐观。全区房地产开发新开工面积明显不足，整体市场呈现严重下滑态势，但销售方面因上年现房供应少，本年有新开盘项目，反而出现短期回暖现象。一季度，全区有开发项目的房地产企业是13个，在建项目15个，比去年同期增长3个。完成开发投资1.3亿元，同比下降67.2%，销售面积2.6万平方米，同比增长61.6%。从调查情况看，疫情增加了处于高峰期的房地产市场的变数和风险，一是待售面积不断增长，销供比呈下降趋势；二是空置率上升，长期下去会超过合理区间；三是当前市场有效需求不足，居民购房意愿不强，且短期内估计市场热度恢复比较困难，如果这种状况不能得到有效改善，部分房地产企业存在资金链断裂的风险。

　　（九）市场价格涨幅相对偏高，但已呈现高位回落趋势

　　一季度，疫情导致居民消费品生产不足，且部分地区道路物流中断，供给不足，同时叠加恐慌性抢购需求，物价短期上涨。但在政府管控下，随着疫情逐渐趋于稳定，恐慌性需求下降，CPI将逐步回落。全区居民消费价格同比上涨3.1%。分类别看，食品烟酒价格同比上涨9.6%，衣着上涨1.4%，居住上涨0.5%，生活用品及服务上涨0.3%，交通和通信下降2.3%，教育文化和娱乐下降0.1%，医疗保健下降0.7%，其他用品和服务上涨6.3%。全区消费价格总体涨幅偏高，主要原因是食品类尤其是猪肉类上涨较多。目前，猪肉价格总体呈现高位回落趋势，且随着疫情防控成效的不断显现，消费品供给不断增加，下阶段消费价格预计逐步回稳，基本上不会出现快速上涨的情况。

　　（十）财政收支减少，金融存贷一增一降

　  一季度，为支持疫情防控保供、企业纾困和复工复产，财税部门采取减免税、缓税等措施，不断强化防控物资保障资金支持，援企稳岗稳就业，全区完成财政总收入5.03亿元，同比下降7.5%，其中一般公共预算收入2.01亿元，同比下降23%。财政支出3.25亿元，同比下降43.5%，其中八项支出3.03亿元，同比下降32%。全区税收收入5.11亿元，同比下降2.5%。3月末，全区金融机构本外币各项存款余额459.8亿元，增长5.4%，各项贷款余额321.3亿元，同比下降2%。

（十一）疫情影响务工返工，居民收入增速偏缓

受疫情影响，原本一些靠务工为经济来源的居民至少减少2个月的工作时间，一、二、三产均存在复工复产困难，导致大量务工人员不能及时返岗，新增就业岗位较少，影响指标进度。从西峰区100户城乡住户调查资料看，今年一季度，西峰区城镇居民人均可支配收入9236.2元，同比增长2.1%，比去年同期增幅减少6.5个百分点。农村居民人均可支配收入3275元，同比增长3.4％，比去年同期增幅减少5.3个百分点。城乡居民收入增幅基本与全市水平相当，并且都反映出居民收入比较依赖工资性收入。

二、当前全区经济运行的初步判断

　　总体来看，“新冠肺炎”疫情给全区经济运行带来了较大冲击，但全区支柱工业在此次疫情中受到的冲击相对较小，疫情冲击不改经济长期向好的基本面，影响是短期的、外在的，也是可控的。

从积极的因素看，一是总体形势趋于好转。全区疫情防控取得积极成效，已经走出最困难、最艰巨的阶段，企业复工复产积极有序推进，经济运行加快回归常态。同时，当前国家、省、市各级密集出台了相关财税、金融、用工等各类政策措施，这些政策举措陆续落地见效，既有利于大幅缓解企业经营困难，又有利于推动供给侧结构性改革。二是项目建设进度加快。3月27日，全区举行了2020年重点项目集中开工仪式，共集中开工15个重点项目，总投资22.7亿元。这些项目涉及农业产业、城市建设、重大交通、生态环保、社会民生五大领域，对于推动经济发展、改善生态环境、增加民生福祉、提升城市品质具有重大而深远的意义。三是企业培育和申报入统成效较好。今年新入库资质建筑业企业15户，房地产企业1户，成为今年全区经济的新增长点。一季度主要指标占全年总量较小，此次疫情暴发正值春节期间，总的看对需求的影响大于供给，对服务业的影响大于工业，对投资和建设领域受到的影响相对较小，因此新入库企业如果在今年后期生产经营状况良好，会在一定程度上弥补前期受疫情影响造成的损失。

三、现阶段经济运行存在的主要问题

虽然全区发展有一定的积极因素，但也要客观看待当前经济面临的困难和问题。从宏观形势看，全球疫情正在快速扩散，全球金融市场剧烈波动，疫情防控、国际贸易、经济发展都面临严峻考验，宏观经济环境错综复杂，全区经济难免受到波及。从近期对全区“四上企业”和投资项目的产能恢复情况开展的专项调查情况看，复工复产进度较快，但产能恢复情况并不理想，要尽快形成经济稳定增长局面还有许多困难。

一是部分行业恢复缓慢。由于疫情在全世界范围内快速扩散，外防输入的压力不断增大。批零住餐、文体娱乐、旅游、教育培训等行业的恢复期明显长于预期，之前期待的消费快速恢复或报复性消费并未到来，相关行业形势依然严峻。

二是在库项目少，重点工程项目建设压力大。截止3月底，入库投资项目仅1个，计划总投资仅502万。从项目支撑看，全区上年结转项目共计41个，其中500-5000万元项目8个，5000万以上项目18个，房地产项目15个，结余投资共计125.9亿元，但是项目结余投资额分布不平衡，其中：剩余投资额超过5亿的项目共计9个，占项目个数的22%，却占剩余投资额的74.3%。在面对内外部经济下行的压力、新冠肺炎影响导致开复工缓慢的情况下，要顺利完成4月投资额13.3亿元，5月投资额18.1亿元，6月投资额24亿元的投资任务，非常困难。其次，因区级项目资金配套、土地征迁等困难，整体影响了项目的有序推进，严重影响项目实施。再加上供地不及时、政策制约、征迁难、融资难、投入不足等因素叠加，建设困难多，项目推进缓慢。如庆阳第一中学改扩建、庆阳第四中学二期改扩建、棚户区改造等项目。

三是企业复工不达产不达效。从一季度对全区规上工业企业产能恢复情况专项调查问卷结果显示，虽然“四上”企业的复工复产率达到90%以上，部分行业甚至已经达到100%的复工率，但复工不达产的问题比较突出，产能利用率不高，甚至有些企业只是象征性开工，没有实质性生产经营活动。例如庆阳能源化工集团钻采工程服务有限公司、庆阳锐奇油田工程技术有限公司、庆阳瑞华能源有限公司，由于市场有效需求不足、订单减少、销售不畅、人工物流成本增加、原材料采购难度加大、资金周转压力大等问题，大部分企业的效益严重滑坡，部分企业面临生存危机，全区超过80%的企业利润同比下降。在全区支柱工业产业中，中国石油天然气股份有限公司庆阳石化分公司，主要受疫情期间交通管制产品运输不畅、企业延迟复工以及交通运输业市场对汽、柴油需求量减少等因素影响，成品油需求锐减，原油价格已下跌20%以上。消费疲软，产品库存上涨，原油加工量随之下降。若原油价格长期低迷，不能恢复至2019年同期水平，全区油田和炼化行业工业增加值，税收将均有一定程度降低，油气产业对经济贡献进一步缩减。

四是小微企业面临困难较大。现入库“四上”企业中，小型和微型企业占比超85%，受到疫情影响明显。小型和微型企业在复工、订单、经营成本、税费、资金等多个方面较大中型企业更为艰难，特别是经营成本方面，由于对企业的复工复产有一系列的防疫要求，职工的劳保支出大幅增加，物流、仓储等费用居高不下，小型和微型企业中反映经营成本上升，现金流处于高度紧张状态，企业维系生存压力大。部分产业生态较脆弱的行业有可能会被破坏，从而导致较长期的、结构性的负面影响。

五是政策落实落地仍待提速。调查显示，相关职能部门对疫情期间的政策措施宣传比较到位，企业经营主体对政策知晓度较高，但调查的相当一部分企业表示正在准备申报政策优惠，目前尚未实质性享受到位。

四、下一阶段工作的对策建议

从掌握的现状来看，有国、省、市加大宏观政策的对冲力度、有经济长期向好的基本面、也有稳定的项目支撑，全区经济发展的基本面是向好的，但要尽快恢复全区经济，还需要多方联动，共同努力。具体建议如下：

（一）多措并举，助力企业渡过难关。一是积极调配防疫物资，协助企业恢复正常生产。做好与甘肃华盛康泰药业有限公司对接，对口罩、防护服等物资优先调配，尽力满足重点企业的防疫物资需求，帮助企业尽快全面复工达产。二是组织邮政及快递物流力量，统筹供需信息，做好上下游企业协调调度，激活产业链。三是持续加大疫情防控和惠企政策的宣传和解读力度，帮助企业掌握好政策，利用好政策，最大限度让企业享受政策红利。在满足防疫工作和安全生产要求下，指导帮助企业有序复工复产，为企业提供防疫物资采购渠道信息，尽力支持防疫物资，安排专人上门指导，鼓励水、电、气、通信等经营企业对困难企业缓收相关费用。

　　（二）精准调度，确保项目顺利实施。加快城乡公共服务、疫情防控、医疗卫生、市政设施、老旧小区改造、民生保障等重大补短板项目。积极协调中石油集团，加快庆阳石化1000万吨炼化转型升级项目；加快工信部门与移动、联通、电信5G等新型信息基础设施建设项目对接；细致梳理现有项目情况，建立动态管理库，主管部门尽快对标衔接保障重点项目顺利开工建设，并在防疫物资保障和原材料上下游供应链等为项目复工提供帮助；对省、市、区重点项目工程建设，成立工作专班，切实协调解决市政配套、水电接入、资金落实等问题，积极支持企业尽快复工、开工。建议因受疫情影响不能按时履行合同的政府投资项目，允许合理延后合同执行限期，确保董志塬水厂项目下半年开工建设，尽早形成实物工作量。

　　（三）激发消费，抢抓线上消费发展机遇。一是最大限度减税减费减租，降低企业经营成本。对全区批零住餐、文体娱乐等企业实行最大限度的临时性、结构性减税降费，减免承租国有资产类经营用房的房租，鼓励房东减免租金，千方百计降低消费类企业的经营成本。二是以消费需求为导向，综合运用金融、税收、补贴、信贷等多种政策手段，有针对性地分类制定促进消费的产业政策。如激发居民购买耐用消费品需求，加大汽车、家电等消费金融支持，对汽车消费进行购置税、贷款个税等税费减免，拉动相关产品消费。适当降低旅游景点门票价格，加大广告宣传力度，利用“五一”“端午节”等小长假，释放旅游消费需求。趁热打铁，在居民健康消费意识明显提高期间，组织商场联合举办健康消费专场活动，促进消费支出。三是适度进行住宿优惠、交通补贴，刺激文化旅游业复苏，适时积极谋划组织和支持各类体育赛事、产品展销、节庆促销等活动开展，引导和鼓励服务消费加快创新、提质扩容，持续推动消费升级。四是要为线上消费发展创造有力条件。商务、教育、医疗部门研究制定电子商务、区块链技术、在线教育、在线医疗服务等行业的专门扶持措施，助力企业抢抓发展机遇，推动全区线上消费等新业态新模式有力有序高效发展。五是加快释放新兴消费力，鼓励前沿技术、创新产品、新兴业态在疫情阻击、生产恢复、生活保障、城市治理等领域的创新转化和推广利用。精准掌握疫情对生产生活和城市治理催生的新需求，利用5G、大数据、人工智能等技术，打造消费新模式，催生经济新增长点。

（四）扶持培育“四上”企业，增强发展后劲。加大“四上”企业的扶持培育力度，把新建新投产、新入规入统“四上”企业作为稳定全区经济运行的新增长点。抓好抓实申报入统工作，加强部门联动配合，广泛宣传发动，准确把握入统标准要求新变化，扎实做好资料准备等基础工作，对已达到标准但拒不入统、或隐瞒真实营业收入等行为的企业，建立联合执法检查和联合惩戒机制，引导达标企业依法依规及时入统入库，尤其要推动申报入统工作进度前移，尽量在上半年多入统，在上半年形成增量。

（五）多措并举提收入。尽快复工复产，带动工资性、经营性收入稳步增长。一是借助各类新媒体，及时发布不同行业、不同产业开工复产的新情况，引导待业职工有序复岗，避免部分行业招工过剩，部分行业招工难，导致就业率降低。二是鼓励企业为已返岗职工发放返岗补贴、防护补贴等，提升职工返岗动力和信心，加快未返岗职工返岗速度。三是搭建好就业信息交流平台，依托政府基层组织网络收集整理劳动力供需双方信息，通过电视、微信公众号等线上渠道向求职者精准推送企业用工需求。