庆阳市西峰区人民政府

2019年，在区委、区政府的坚强领导下，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，认真学习贯彻习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，扎实做好“六稳”工作，统筹推进“五位一体”总体布局，三大攻坚战取得明显成效，经济结构得到持续优化，第三产业比重上升，消费、创新对经济增长贡献加大，城乡居民收入差距进一步缩小，经济持续向高质量发展迈进，全年经济运行总体平稳，主要预期目标较好实现，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。

一、经济运行基本情况

（一）经济运行总体平稳

2019年，全区生产总值完成239.5亿元，不变价（下同）同比增长6.8%；第一产业增加值完成6.8亿元，同比增长3.5%；第二产业增加值完成117.6亿元，同比增长10.9%；第三产业增加值完成115.2亿元，同比增长2.8%。其中：农业增加值完成7.3亿元，同比增长3.2%；规模以上工业增加值完成85.9亿元，同比增长12.6%；社会消费品零售总额完成84.9亿元，同比增长7.4%；固定资产投资完成56.5亿元，同比增长17.4%；财政及一般预算收入分别完成20.47亿元和10.11亿元，同比增长8.4和13.6%，财政八项支出达到25.3亿元，同比增长17.9%；城镇、农村居民人均可支配收入分别完成33699元和10884元，同比分别增长8.8%和9.1%。

（二）产业支撑平稳增长

1.农业经济总量平稳增长。近几年，西峰区以“稳量增收调结构、提质增效转方式”为主线，通过规模生产经营、龙头辐射带动、现代化科技支撑，大力推行东部优质苹果、北部现代生态规模种植养殖业、南部绿色蔬菜瓜果、西部蒲河川区生态旅游业，形成了“东果、南菜、北畜、西游”四大支柱产业发展的格局。2019年，全区农业农村经济继续保持平稳的发展态势，全年实现农林牧渔业增加值7.3亿元，同比增长3.2%。年末耕地面积57.5万亩，农作物播种面积50.06万亩，粮经饲比例由2018年的71.9:28:0.1调整为70.6:21.1:8.3。其中，粮食作物播种面积35.36万亩，全年粮食产量10.12万吨，同比增长1.2%。蔬菜播种面积5.45万亩，同比增长3.0%，蔬菜及食用菌产量7.24万吨，同比增长6.8%。全区生猪存栏6万头，同比增长52.2%，出栏6.86万头，同比增长74.7%。牛存栏0.35万头，同比下降2.1%，出栏0.2万头，同比下降1.1%。羊存栏10.1万只，同比增长5%，出栏4.05万只，同比增长8.8%。家禽存栏30.7万只，同比增长5.8%，出栏7.54万只，同比增长1.9%。

2.工业生产增速较高。工业生产对全区的经济支撑起重要作用，以石油化工为主导的产业结构得到稳固，庆阳瑞华能源有限公司、庆阳永欣石油化工有限公司等工业企业相继建成并投产。2019年全区规上工业增加值占GDP的比重为35.9，在21户规模以上工业企业中，中央企业占主导地位，主要是庆化公司和庆阳供电公司，经济增量平均占比90%以上。2019年，全区工业生产保持较快发展速度，一是省以下地方工业全年保持高速增长，二是庆化检修复产止跌回升，全年增速保持高位运行。全年规模以上工业实现产值243.4亿元，同比增长13.6%，实现增加值85.9亿元，同比增长12.6%。其中，中央企业实现产值220.2亿元，同比增长11.1%，实现增加值81.2亿元，同比增长17.9%。地方工业增加值实现4.3亿元，同比增长27.%。从产量看，长庆油田原油产量23.7万吨，下降3.4%，原油加工量360.4万吨，增长15.4%。从用电看，工业用电量3.9亿度，增长25.1%，比上年同期提高26.5个百分点。从能耗看，全区规上工业综合能源消费量36.1万吨标煤，增长23%。从重点能耗行业看，石油加工业增长14.3%，化学原料和化学制品制造业下降71.6%，非金属矿物制品业下降38.3%，电力、热力生产和供应业增长134.4%。从高质量发展看，全区规上工业营业收入利润率达到5.3%，位于全市前列，反映出企业的经营效益较好。

3.规上服务业较快发展。西峰区服务行业的快速发展，基于西峰区基础服务、生产和市场服务、个人消费服务和公共服务的不断优化结构，三新经济（新产业、新业态、新商业模式）融合传统经济快速发展，现代物流、电子商务、金融保险等新兴产业发展势头迅猛，全区形成了多点支撑、多业并存的服务行业发展新格局。2019年，全区规上服务行业企业发展稳定，规上服务企业户数达到32户，从营业收入增长趋势看，全区规上服务企业营业收入达到28.2亿元，同比增长5%。从企业经营效果方面看，营业利润达到1亿元，比2018年增长17.5倍。从税金缴纳方面看，全年应交增值税0.71亿元，同比下降18%。从劳动力需求来看，规模以上服务业企业劳动力需求变化不大，同比增长1%。规上服务业主要集中在道路运输业、邮政业、电信广播电视和卫星传输服务、专业技术服务业、商务服务业、广播电视电影和影视录音制作业和文化艺术业7大行业。从经济增长来看，第三产业增加值占GDP比重由2018年的45.2%提高到48.1%，其他营利性服务业，如信息传输、软件和信息技术服务业，租赁和商务服务业对第三产业行业经济增长拉动作用明显，服务行业逐渐成为全区经济增长的重要方面。

（三）需求拉动稳中趋好

1.投资增速增长较快。近几年，西峰区大力推进住房保障工程，房地产开发投资快速增长，政府加大了科教文卫、高端技术产业等方面的投资力度，民间投资热不断高涨，成为全社会固定资产投资的重要组成部分。2019年全区固定资产投资完成56.5亿元，比上年增长17.4%，增速为近3年来最高。从项目数量看，全年累计入库项目个数68个，与上年持平，其中：500万元-5000万元以内项目48个，5000万元以上项目20个。全区在库房地产企业70户，其中16户企业有在建项目，在建项目18个，较上年同期下降28%。2019年结转项目26个，剩余投资额60.5亿元。从投资规模看，项目投资完成27.6亿元，同比增长18%，房地产投资完成28.9亿元，同比增长16.8%，其中商品住宅完成投资16.4亿元，同比下降0.07%，比上年同期回升7.18个百分点。从三次产业投资看，第一产业投资完成0.3亿元，同比下降89.5%，第二产业投资完成17.3亿元，同比增长8.2%，第三产业投资完成38.9亿元，同比增长33%。房地产投资连续3年占比超过50%。

2.消费品市场稳中向好。随着城市化的不断推进，商贸、住宿餐饮等传统服务业保持着较快的发展势头，规模大、档次高的汽车交易市场和建材家居城，以及丽景百货、昊鑫时代广场、东方丽景茂等一批高端商贸中心建成开业。2019年，全区社会消费品零售总额完成84.9亿元，同比增长7.4%。以2016年69.1亿元为基数，年均增长7.1%。从发展规模看，限额以上企业实现零售额39.6亿元，同比增长2.35%，限额以下企业实现零售额45.3亿元，同比增长12.2%。从限上大宗商品销售看，汽车类实现零售额10.2亿元，同比增长3.9%，拉动限上零售额增长1个百分点，石油及制品类实现零售额22.1亿元，同比增长5%，拉动限上零售额增长2.7个百分点。按销售所在地看，城镇消费品零售额69.4亿元，增长7.5%；农村消费品零售额15.4亿元，增长7.1%。分行业销售来看，四大行业均呈增长趋势，其中，批发业实现销售额24.5亿元，同比增长7.04%，零售业实现销售额49.5亿元，同比增长7.27%，住宿业实现零售额0.37亿元，同比增长11.65%，餐饮业实现零售额10.5亿元，同比增长8.58%。

二、经济高质量发展不断加强

按照省、市推动高质量发展的内涵和要求，全区上下积极转变发展思路，着力构建现代化经济体系。宏观方面，全区经济保持平稳增长，地区生产总值超过增速目标6%的要求，国民经济结构更加合理，城乡发展更加均衡。微观方面，产业经营效益和增加值占比不断提升，居民收入和社会事业得到进一步发展，行业服务质量不断上升。根据《庆阳市2019年推进高质量发展情况考核办法》初步计算，地区生产总值、规模以上工业增加值、城镇居民可支配收入高于9分，固定资产投资、社会消费品零售总额、农村居民可支配收入在6分左右。

（一）经济结构持续调整优化。随着全区工业进程加快，服务业比重上升，实体经济、科技创新、现代金融和人力资源融合发展，循环农业示范园、产销一体化的经营模式得到推广，战略性新兴产业快速发展，服务业向高效优质发展迈进，信息、物流、电子商务保持良好发展势头，“互联网+”广泛融入实体经济。三次产业的结构比例由2018年的5.3:50.1:44.6调整为2.8:49.1:48.1。第二产业对经济增长贡献率为79.3%，第三产业对经济增长贡献率为19.3%。第二产业依然是拉动经济增长的中坚力量，第三产业虽然受近两年全国经济大势影响，增速有所放缓，但也处于快速发展阶段，成为经济平稳运行的重要支撑，服务业占比的提高增强了经济运行的稳定性，对深化供给侧结构性改革、持续扩大就业、促进居民增收方面起到积极的推动作用。

（二）十大生态产业稳步发展。2019年，省、市把十大生态产业作为甘肃经济发展的“金字招牌”，西峰区除军民融合产业外，共涉及9大类（节能环保、清洁生产、清洁能源、中医中药、循环农业、文化旅游、数据信息、通道物流、先进制造）29户企业。2019年，全区十大生态产业增加值达到114.97亿元，增速达到31.9%，占全部GDP的比重为48%。其中，清洁生产、清洁能源是十大生态产业的中流砥柱，庆阳永欣石油化工和瑞华天然气已建成投产，原油加工及石油制品制造业增加值占GDP比重最高。目前，西峰制药厂也开辟了中成药生产，产值快速增长。电信、移动、联通三大数据信息产业，是营利性服务行业的支柱产业，所占GDP比重也不断上升。

（三）居民收入持续增加。随着经济发展加快，企业效益好转、精准扶贫力度加大、城乡居民各项福利及工资保障政策的全面落实、惠农到户资金的及时兑现、最低生活保障水平不断提升，城乡居民收入保持了较快增长。2019年西峰区城镇、农村居民人均可支配收入预计分别完成33699元和10884元，同比增长8.8%和9.1%，城镇和农村居民可支配收入连续三年保持在7%以上，高于地区生产总值增速，居民收入的不断增加提供了强大的消费市场驱动力。

（四）消费价格涨势平稳。2019年，全区居民消费价格总指数比上年同期上涨2.0%，全年保持在1.8%-2.0%之间，近3年涨幅都在3%以下。八大消费继续保持“五涨三降”态势。其中，食品烟酒类上涨4.7%，衣着类上涨1.9%，居住类上涨2.9%，医疗保健类上涨0.4%，其他用品和服务类上涨5.1%，生活用品及服务类下降0.4%，交通和通信类下降2.6%，教育和文化娱乐类下降0.4%。

（五）金融保障不断提升

1.财政收入较快增长。全区财政以供给侧结构性改革为主线，以保障和改善民生为重点，不断推进财税体制改革，为全区经济社会发展提供了坚实的财力保障。2012年城乡居民个人储蓄存款突破百亿大关，2016年超过200亿。2019年，全区财政收入达到20.47亿元，同比增长8.4%，其中，一般公共预算收入达到10.11亿元，同比增长13.6%。财政支出达到33.23亿元，同比增长20%，其中，财政八项支出达到25.34亿元，同比增长17.87%。财政收入从2012年的9.9亿元增长到2019年的20.47亿元，增长了106.8%。

2.金融支撑不断增强。全区基本金融制度逐步健全，金融机构和市场结构不断优化，金融机构在拓宽涉农扶贫贷款渠道、完善农村金融和保险服务体系、政银企合作、推动资本市场发展、保障民生工作方面发挥了积极的作用。2019年全区金融机构人民币各项存款余额达到446.6亿元，比2012年增长了2.5倍，各项贷款余额达到309.9亿元，比2012年增长了3.2倍。

（六）社会事业不断发展

1.城乡建设进程加快。西峰区创新理念，把城市建设的工作重心放到扩功能、提品位上，坚持做好“城市出形象”这篇大文章，城区北京大道、庆化大道南延伸段全面竣工，标志着西峰城区“八纵十三横”的道路主框架全面形成。“海绵城市”工程的实施，为广大市民营造了天蓝、地绿、水碧、城美的生活环境。2019年农村公路里程达到1723公里，城镇化率从2012年的48.9%增长到60.4%。

2.人口总量平稳增长。2019年全区户籍总人口39.5万人，比去年多0.3万人。其中，非农人口16.03万人，农业人口23.47万人，男性人口20.16万人，女性人口19.35万人，当年乡村人口转为城镇人口0.55万人。全区共有常住人口37.68万人，比去年多0.2万人，人口自然增长率为4.35‰。

3.通信建设步入快车道。全区通信能力、技术水平、业务发展和经济效益等方面都有了显著提高。2019年底辖区邮电业务总量达到59.1亿元，移动电话户数从2012年的10.65万户增长到2019年的29.45万户，年均增长15.6%。互联网宽带、4G网络覆盖全区各乡镇，国际互联网户数由2012年的3.9万户增长到2019年的15.15万户，年均增长21.4%。通过宽带国家战略、信息消费战略、提速降费政策、“互联网+”战略的实施，通信范围扩展到宽带、视频、物联网、云计算、大数据等，成为推动西峰国民经济发展的支柱性产业。

4. 就业扶持力度加大。西峰大力实施就业优先战略，围绕“民生为本、人才优先”主线，以创业促进就业、提高创业成功率为突破口，年均新增就业人数超过6000人，2019年全区城镇新增就业7867人，城镇登记失业率控制在2.86%以内，劳动合同签订率达到了92%，全年完成劳务输转5.82万人，创劳务收入16.06亿元。

三、经济发展存在的制约因素

2019年全区经济继续保持了总体平稳、稳中有进的发展态势，但经济运行的不确定因素较多，经济下行压力依然较大。

（一）农业生产后劲乏力。农业水利化程度总体水平仍然较低，基础设施建设仍显不足，防灾抗灾能力不强，干旱、冻害、冰雹、暴雨等自然灾害频繁发生，农产品生产受自然条件制约比较明显。农村劳动力短缺，劳力结构、季节性、区域性短缺的问题日益显现。现有企业多数脱胎于家庭小作坊，精深加工设备短缺。农业新型经营主体培育较慢，家庭农场、农民合作社、农业龙头企业质量不高，示范带动作用不强。全区农业产业增加值在GDP中占比越来越低，支撑农民人均可支配收入越来越乏力。

（二）工业稳增困难较多。一是工业基础薄弱，结构失衡。西峰区原油加工占全部工业产值比例过大，截至2019年底，仅庆化公司一家产值就达到了202.1亿元，占全区规上工业总产值的91.7%，其余20户工业企业共计完成产值41.4亿元，仅占规上工业总产值的8.3%。地方工业去年虽然增速较高，但基数绝对值小，对GDP贡献也小，全区地方工作“一企独大”、“一油独大”状态短期内仍很难改变。而且，除庆化公司外全区大部分工业主要集中在传统制造行业，门类杂、集聚弱、缺少战略性新兴产业，企业转型升级压力很大，大部分工业企业规模小，企业生产管理水平较为落后。目前，在库21户联网直报企业中停产、半停产工业企业还有5户。二是地方工业产品附加值低、竞争力不强。从产业结构看，占比最大的行业仍然是原油加工、电力供应、农牧产品初级加工、混凝土建材生产等传统产业，而高技术含量和高附加值的行业比重非常低。西峰区规模以上工业企业中，增加值率高于30%的企业仅有5户，占全部规上工业企业的23.8%，增加值率在20%-10%之间的企业13户，占比高达61.9%，增加值率低于10%的企业也有3户，占比也达到了14.3%，这种现象使西峰区工业发展易受制中央企业及市场发展变化的影响。

（三）固定资产投资压力加大。受政策等诸多因素制约，招商引资难度加大，项目储备严重不足，新开工项目数量少、投资额度低，尤其是质量高、有特色、带动性强，对全区经济发展有战略性意义的大项目少。去年，固定资产投资虽然在各级各部门的努力下，实现了17.4%的增速，但大多数是在吃老本，有近20亿投资是历年累积项目土地费，最早有2014年的票据。同时，核桃峪煤矿项目虽注册地在西峰，实际投资却在外县完成，去年，仅此项目贡献就达6.3亿元。从在库项目规模看，目前在库项目由上年的68个减少为41个，暂无新入库项目支撑持续投资增速，加之受疫情影响，开复工项目少，第一季度投资增速可能出现负增长。另外，10亿元以上项目只有10个，占总项目数量的13.2%，亿元以上项目26个，占总项目的34.2%。其次是房地产开发市场整体回落，2019年全区商品房开工面积共计156.8万平方米，同比下降38.1%，商品房本年新开工面积共计24.4万平方米，同比下降28.8%。商品房销售面积共计17.8万平方米，同比下降74.8%，商品房销售额完成10.3亿元，同比下降69.1%。

（四）消费品市场突破难度大。批发零售业发展水平不高，大宗商品对市场影响很大。全区批发零售业产品种类单调，主要集中在烟草、石油、汽车等类型，石油及制品类零售额占全区限额以上零售额的比重超过40%，结构上过于倚重，对批零市场的升降态势影响较大。另一方面，消费外流影响零售业增长，全区电子商务发展起步较晚，实力较弱，缺乏大型电子商务交易平台，大多数人习惯在淘宝、京东上购买物品，网购导致部分消费外流，影响零售业增长速度。同时，居民收入增长缓慢，购买力不足也是制约消费增长重要因素。分析深层次原因，主要是传统产业依赖与新产业支撑不足并存、创新能力偏弱与创新发展要求并存、低端供给过剩与有效需求不足并存导致。

（五）服务行业支撑有限。2019年全区第三产业增加值保持低速运行，增长速度为2.8%，成为制约经济发展的重要因素，而且，第三产业中大多数企业为中央、省属企业，地方宏观调控乏力，地方企业量小势弱，贡献极小。金融机构存贷款余额受国家金融信贷政策影响大，地方经济不景气，存贷款对第三产业支撑乏力。房地产商品房销售面积下降74.8%，其他营利性服务业增加值增长速度下降6.3%。从行业结构来看，传统服务业比重高，新兴和现代服务业比重低，从适应经济发展新形势来看是不平衡的。在全区7类规上服务业中，道路运输业户数占全部规上服务业的65%。除邮政、移动、电信、联通规模较大外，其余企业规模普遍偏小，竞争力不强，经营状况不稳定，人员流动性较大，对外界的不确定因素抵抗力差。其他营利性服务业中，租赁和商务服务业只有1户，文化、体育和娱乐业只有3户，主要靠三大运营商来支撑，对全区经济增长影响较大。

（六）居民收入增长动力不足。全区两项收入绝对值现均处在全市第一位，基数比较大，相比其他县，增速很难大幅得到提升。农村居民收入中，以粮、果、畜、菜为主的第一产业经营性收入占比较大，而第二、第三产业占比过小，受国民经济增速放缓的影响，农民工工资增长缓慢，且已达到一定水平，后期增长空间有限。城镇居民收入对工资性收入依赖程度偏高，个体私营经济对居民收入增长的推动作用不明显。辖区内大多数企业是生活服务的行业，生产服务行业少，家庭作坊式经营的多，规模集约化经营的少，中小企业在居民增收中发挥出的作用不高。

四、对策建议

今年，我们要坚持新发展理念和推动经济高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，全力营造良好营商环境，突出抓好十大生态产业，以建立现代化经济体系为重点，大力实施创新驱动、乡村振兴战略，持续推进产业转型升级，保持经济运行在合理区间，形成新的经济增长点。

（一）优化农业经营体系结构。加大对农业专业合作组织的政策及资金扶持，鼓励扩大规模经营，控制农产品质量，改善农业生态环境，提高农业生产效率。引导新型经营主体带动农民通过互换、入股、托管等方式，发展多种形式的适度规模经营。创新生产组织方式，促进畜牧养殖向规模化、专业化发展，倡导科技兴牧，科学养殖。围绕全面深化农业供给侧结构性改革，大力发展畜牧、设施蔬菜、小杂粮、中药材、饲草饲料等特色农业和功能食品，增加绿色优质农产品的供给，加快建设特色农业聚集基地，不断增强农业经济整体竞争力。

（二）推动工业经济转型升级。一是优化工业结构，推进产业向集群化发展。对高科技、高附加值、低污染的优势行业和产品给予重点扶持，确定为主导产业，引导中小企业到产业园区集中，形成一批规划科学、主业突出、竞争力强、特色和区域优势明显的产业集群。二是加强科技创新，提升企业市场竞争力。对传统技术、传统工艺进行改造，吸纳科技人才和引进先进设备，实现设备、技术、人力、资源等方面优化组合。三是拓宽融资渠道，为企业解决资金压力。组建商业化企业信用担保体系、设立企业信用担保政府扶持资金等，为工业发展提供有效的资金支持。四是加强服务，解决企业用工难问题。坚持全方位考虑，从人员引进、培养、人才留用到用工教育等方面系统研究、解决，真正让企业一线员工引进来、留下来。

（三）增强投资快速增长后劲。按照全区大抓项目的契机，积极做好项目争取、谋划、储备工作，紧盯国家产业导向和国内外前沿技术、领头企业，积极争取全省十大生态产业项目，引进绿色环保、产业关联度高、带动性强、产品销售好的项目。重点抓好现代服务业、战略性新兴产业、现代农业、工业改造升级等重点领域投资项目，发挥重点领域对投资结构调整的带动作用，强化投资导向。鼓励民营企业积极参与产业扶贫、市政交通、生态环保和社会事业等方面的投资，激发民营企业投资潜力。加大跟踪服务力度，对已签约项目潜力跟踪服务，促进尽早落地开工，切实提高项目履约率、资金到位率、开工投产率。强化服务保障，全面推行代办制、联审联批、并联审批，优化项目审批流程，建立十大生态产业审批绿色通道，最大限度缩短审批时限。

（四）提升消费市场发展水平。大力培育从事生活消费、网络零售、消费升级、绿色消费等热点消费的企业，激励达标企业入库，优化结构，改变当前汽车、石油独大的局面。积极推进实体商业模式创新，将“互联网+”作为实体贸易企业的转型方向，引导传统企业与电子商务融合发展，推进线上、线下和物流相结合。发展多层次电子商务物流业务，拓展通道信息物流产业，推进智慧物流平台及配送终端建设。持续实施消费升级行动计划，鼓励流通企业开展多种形式的促销活动，促进餐饮、汽车、建材、家具等重点领域消费增长。大力发展文化、旅游、教育、幼育、医疗、健康、养老等现代服务业，培育经济发展新业态，进一步释放居民消费潜力。

（五）提高服务业发展质量。进一步优化城市环境，营造良好营商环境，以陇东学院为依托，积极发展信息传输、软件和信息技术等新型服务业。将招商重点放在现代物流、文化旅游、信息服务等方面，加快发展工业设计、金融服务等现代服务业，培育新兴产业和创新业态，填补全区规模以上服务业行业空缺。宣传创建服务业品牌意识，鼓励和扶持服务业企业创特色、创品牌、创信誉。坚持把政府推动和遵循市场规律有机结合起来，重点关注金融存贷款余额增长、财政八项支出、商品房销售面积、邮政业务总量等对第三产业经济增长拉动作用明显的指标。加强对企业申报入库工作重要性的宣传，争取企业的理解和配合，增强企业申报意愿，提高企业申报积极性。

（六）多点发力提高居民收入。立足现代化特色农业资源，促进特优农产品精深加工，拓宽销路，加快产业脱贫产业富民，提高农村居民经营性收入。加大农村居民及毕业大学生自主创业力度，扶持农家乐等农村休闲旅游发展，进一步提高二、三产业在经营净收入中的比重。全面及时落实城镇居民工资及福利保障政策带动城镇居民可支配收入稳定增长，调整职工养老保险待遇，稳步提高转移性收入。抓好城镇房地产、证券等市场秩序，保证市场健康平稳运行，提高投资者投资收益，保障城镇居民财产性收入的增长。