庆阳市西峰区人民政府

今年以来，西峰区全面贯彻落实中央、省、市经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，按照高质量发展的要求，深入推进“11235” 发展战略，围绕“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定”，持续做好“城市出形象、产业上水平”两篇大文章，经济运行呈现总体平稳的发展态势。

一、经济运行的特点

上半年，全区生产总值达到112.18亿元，按可比价计算，同比增长2.7%。其中：第一产业增加值完成1.63亿元，同比增长5.0%；第二产业增加值完成56.22亿元，同比增长2.6%；第三产业增加值完成54.33亿元，同比增长2.8%。地方规模以上工业增加值完成2.18亿元，同比增长21.4%。固定资产投资完成21.86亿元，同比增长15.9%，占计划的42%。社会消费品零售总额完成42.28亿元，同比增长7.2%，占计划的50%。大口径财政收入9.43亿元，同比下降1.8%，小口径财政收入4.74亿元，同比增长3.7%。城镇居民人均可支配收入16976元，同比增长9.1%，占计划的51 %。农民人均可支配收入4911元，同比增长9.2%，占计划的45%。

（一)农业经济发展平稳，总体呈现“粮减畜增”。今年以来，全区上下抓好春管备耕稳供给，积极推动养殖结构调整转型，农业农村经济运行总体平稳。全区农林牧渔业增加值完成2亿元，同比增长4.5%。上半年全区农作物总播种面积45.71万亩，增长0.7%。其中夏粮24.6万亩，下降2.7%；全区生猪存栏3.77万头，同比增长10.6%，出栏1.86万头，同比增长0.4%；牛存栏0.4万头，同比增长3.0%，出栏0.2万头，同比增长1.2%；羊存栏10.25万只，同比增长1.2%，出栏1.66万只，同比增长7.5%；家禽存栏26.82万只，同比增长7.8%，出栏2.44万只，同比增长1.7%；禽蛋产量0.04万吨，同比增长0.7%。

（二）地方工业经济产值上升，央企发展速度减缓。今年以来，随着国家大幅减税降费措施实施效果的显现，全区工业经济发展平稳，地方企业生产动力增强，另一方面央企受市场价格波动影响，生产速度放缓，总体呈现“一增一减”态势。一是地方工业持续高速增长，上半年西峰区省以下地方工业企业共计19户，地方工业产值增幅及增加值增幅均呈大幅上升态势，累计完成工业增加值2.18亿元，同比增长21.4%。二是央企中石油加工业减产运行，上半年累计完成工业总产值109.4亿元，同比下降0.2%，长庆油田累计实现原油产量12.1万吨，同比下降0.5%。

（三）项目建设稳步推进，投资总额保持增长。上半年，全区固定资产投资累计完成21.86亿元，同比增长15.9%,完成占年计划任务的42%。从投资规模来看：全区计划总投资5000万以上投资项目16个，完成投资10亿元，同比增长84.3%，完成占投资总额的45.7%；计划总投资500-5000万元的项目33个，完成投资3.97亿元，同比增长82.7%，完成占投资总额的18.2%；房地产开发投资项目13个，完成投资7.89亿元，同比下降30%，完成占投资总额36.1%。从投资构成来看：建筑安装工程完成投资16.38亿元，同比增长15.5%; 设备工器具购置完成投资2.05亿元,同比增长222.3%; 其他费用完成投资3.44亿元,同比下降15.1%。从三次产业看：第一产业完成投资0.09亿元，同比下降92.2%；第二产业完成投资8.16亿元，同比增长115.7%；第三产业完成投资13.61亿元，同比下降1.8%。从建设性质来看：上半年新开工项目29个，完成投资5.37亿元，占全部固定资产投资总额的24.6%；续建项目33个（含房地产开发项目），完成投资16.49亿元，占全部固定资产投资总额的75.4%。

（四）限上批发餐饮有所下滑，消费市场运行稳定。上半年，全区完成社会消费品市场零售额42.28亿元，同比增长7.2%，比一季度下降0.4个百分点，整体运行平稳。其中限额以上企业完成19.4亿元，同比增长1.2%，比一季度下降4.6个百分点。限下企业完成22.88亿元，同比增长12.9%，比一季度增长3.9个百分点。按销售单位所在地分，城镇社会消费品零售额34.96亿元，同比增长7.1%；乡村社会消费品零售额7.32亿元，同比增长7.5%。分行业看：限额以上批零住餐两升两降，限额以上批发业实现零售额9.85亿元，同比下降2.6%；限额以上零售业实现零售额9.26亿元，同比增长7.5%；限额以上住宿业实现零售额0.11亿元，同比增长8.9%；限额以上餐饮业实现零售额0.17亿元，同比下降50.1%。

（五）财政支出增长较快，金融货币存贷一增一减。6月底，因减税降费政策效应逐步显现，地方公共财政预算收入减少，累计完成9.43亿元，同比下降1.8%，增速比5月底上升2.4个百分点。其中，一般预算收入累计完成4.74亿元，同比增长3.7%，增速比5月底上升6.2个百分点；财政支出12.54 亿元，同比增长22.8%，增速与5月持平，其中，八项支出9.98亿元，同比增长22%，增速比5月底降低9个百分点。期末全区金融机构人民币各项存款余额429.03亿元，同比增长11.61%，其中，单位存款63.27亿元，同比下降0.8%，个人存款290.87亿元，同比增长13.04%；各项贷款余额306.91亿元，同比下降4.3%，其中，短期贷款61.36亿元，同比下降1.74%，中长期贷款245.55亿元，同比下降4.91%。

（六）价格指数持续上升，市场物价呈现增长态势。全区居民消费价格指数为101.9%，同比增长1.9%。比一季度累计增速提高0.3个百分点。八大类消费中，仅生活用品及服务、交通和通信、教育文化和娱乐呈下降状态，其他五项均为上升态势。具体来看，生活用品及服务类下降0.5%，交通和通信类下降1.74%，教育文化和娱乐类下降0.5%，食品烟酒类上涨3.1%，衣着类上涨1.8%，居住类上涨4.3%，医疗保健类上涨1%，其他用品和服务类上涨3.6%。在食品烟酒价格中，粮食价格上涨1%，畜肉价格上涨8%，鲜菜价格上涨7.6%。

二、当前经济运行存在的问题

从上半年的经济运行情况来看，西峰区整体经济状况运行平稳，但由于西峰各项指标在全市来说基数最大，绝对值最高，在当前这种经济形势下，增速很难提高。各项指标大多呈稳定增长，但增幅较低，个别指标呈负增长，这也是全区发展不稳定、不确定、不可持续的因素比较多，实体经济困难增多，投资支撑力不强等问题的突出表现。

（一）传统产业效益下降，畜牧业受环保制约影响较大大。一是粮食面积逐年减少。受农资成本、人工成本、种植业市场风险和自然灾害无法“规避”的影响，种粮利润空间微乎其微。加之，今年夏粮收获前又受阴雨天气影响，产量有所下降。二是养殖业成本不断上升，畜产品价格振荡频繁，普通农户难以把握市场，大量退出养殖行业，而规模户存在饲养量较小、生产效率低、基础设施薄弱、良种化程度低、饲养技术落后、疫病防控不到位等诸多问题，承受和化解市场风险的能力弱，极易在市场波动中受损严重。三是长期以来养殖户保持着传统的养殖模式，虽然在养殖规模上有所提升，但是环保意识没有及时跟上，污水、垃圾处理技术落后，一定程度上对环境造成了污染，随着环境整治工作的深入开展，给畜牧业发展带来了较大的影响。

（二）地方工业力量薄弱，央企经济下滑影响较大。一是新进规上企业贡献小，2019年，全区新进库规模以上工业企业仅有1户，截至6月底，共计完成工业总产值118.5万元，仅占全区省以下地方工业总产值的0.1%，扣除价格因素完成增加值仅为15.8万元，占全区省以下地方工业增加值的0.7%，相对较低的增加值率使得对全区工业经济增长贡献可以忽略不计。二是省以下地方工业量小势弱，截至6月底西峰区省以下地方工业企业共19户，其中3户处于停产半停产状态，完成产值共计11.9亿元，仅占全部工业产值的9.8%，完成增加值共计2.18亿元，仅占全部工业增加值的5.1%，省以下地方工业行业分散、规模小、增加值率总体偏低，对整体工业经济的拉动效应相对弱小。三是庆化厂石油加工受市场石油价格降低、环保政策限制等因素影响，产值、增加值均下降，长庆油田原油产量与上年相比也处于下降状态，央企增加值的下降下拉了全市生产总值1.8个百分点。

（三）重大项目投资乏力，房地产销售滑坡较大。上半年，共开工实施的500万元以上投资项目62个，其中续建项目33个，新开工项目29个，庆阳金融中心商业综合体一期、庆阳市海绵城市试点建设项目等重大项目按期开工建设，虽然投资总量逐月攀升，保持了较好的增长速度，但是重大项目近两年逐渐竣工，后续接力不够，目前在库的500万元以上项目（不含房地产）仅剩投资额66.78亿元。截止6月底，房地产开发投资增速下降。全区房地产开发累计完成投资7.89亿元，同比下降30%，其中商品住宅完成投资5.6亿元，同比下降15.6%。上半年累计商品房销售面积3.1万平方米，较上年同期下降85.5%，实现商品住宅销售收入1.3亿元，同比下降83.9%。房地产GDP与去年同期相比下降27.5个百分点，开发销售的面积增速与去年同期相比下降85%以上，下拉全区生产总值1.1个百分点。

（四）石油销售影响总额较大，传统商业面临转型。一是石油及制品类商品销售用户流失。西峰区石油及制品类占限上零售额的比重为54.3%，同比下降3.6%，比一季度下降6.1个百分点。主要受中石油庆阳分公司加油站改造项目影响，导致旗下21座加油站上半年处于停业状态，使客户分流至商圈内就近的社会加油站，批发业、餐饮业销售额均有所下降，一定程度上影响全区生产总值的上升。二是传统商业业态经营面临困境与挑战。电子商务的迅猛发展，网购为人们提供了便捷、低廉的购物方式。相比网络销售的快速发展，百货店、大商场等传统消费业态面临着消费分流的困境，部分企业因此关门停业歇业，面对新的互联网购物成为消费者消费常态，传统消费业态面临严峻的挑战。

（五）工资性收入依赖较高，增收来源渠道单一。城镇居民的收入结构以工资性收入为主、非工资性收入为辅，工资性收入占城镇居民收入增长的主要部分。受市场经济规律约束，工资水平呈自然增长状态，短期内大幅度上调工资的可能性不大。农民主要收入来源是外出打工、出售农产品，大部分劳力文化素质和专业技能普遍较低，从事的劳动也是技术含量低，劳动报酬少的工作，整个收入来源比较单一。另外，在财产性收入方面，居民通过资产运作获利提高收入水平的家庭较少，投资者缺乏专业理财知识，抗风险能力弱，受市场波动影响大。加之，西峰区两项收入绝对值目前位列全市第一，基数较大，没有地方特色和有别于其他县区的政策措施，增速很难大幅提高。

三、对下一步经济运行的建议

（一）着力扩大特色农业产业规模，加强市场信息监测与引导。一方面，在稳步提高粮食综合生产能力和生产效益的基础上，继续发展壮大果、菜、畜等优势主导产业，加快推进现代农业产业示范园建设，支持发展庆阳市津林果蔬有限公司、庆阳市北地红调味食品有限公司、庆阳华兴土特产有限责任公司、甘肃天虹优质驴全产业化发展有限公司等农业龙头企业。构建“粮饲兼顾、农牧结合”循环发展的新型种养结构，建立农产品电子商务经营体系。另一方面，继续加强市场监测与信息引导，加强对畜牧产业趋势、供求变化和成本效益的分析预测，及时发布预警信息，引导广大养殖场（户）合理安排生产，不断增强畜牧业抵御市场风险、疫病风险和自然灾害的能力。

（二）着力培育规上企业，深入挖掘企业潜力。发改、工信、石油等有关责任部门要加强石油、电力等中省企业协调工作，加快央企工业生产进度，确保产量。同时按照早计划、早实施的原则狠抓“入库”排查和“升规”培育工作，继续挖掘规模以上企业的发展潜力，促进规上企业提质增效，进一步把企业做大做强，切实增强工业经济发展后劲。积极启动辖区工业园区的水、电、气、网络等基础设施建设工作，不断提高园区吸引力、承载力、聚集力，力争能够争取更多大型企业落户。

（三）着力抓促项目进库，积极引导房地产业投资发展。各乡镇（街办）、发改、住建等部门要加强对今年未按节点施工形成工作量的项目进行排查梳理，及时通报项目建设情况，对项目建设督查中反映的突出问题，及时汇总整理，由相关部门尽力尽快解决。优化手续办理条件，确保符合条件的项目及时进库纳入统计，尤其是建筑业、房地产开发项目落地，要加快手续审批，要在简政放权、放宽市场准入条件、减少行政审批事项、优化审批程序上入手。要主动拓宽融资渠道，缓解民营企业融资难、融资贵等问题，要加大减税降费力度，切实降低企业成本，督促房地产开发企业良好发展，建筑业产值不断提高。

（四）着力优化消费结构，加快实体商业转型。全区大宗商品零售额占限上零售总额的79%，普通商品零售额占限上零售总额19.5%，住宿和餐饮业占限上零售总额1.5%，行业类别差异较大，商品类别差距明显。各部门要协作配合，积极培育以电子商务、健康养老消费、休闲旅游消费、文化体育消费、医疗保健消费、教育消费等新型消费为代表的新业态，拓宽消费领域，形成新的消费热点。促进企业信息化进程，大力实施“互联网+流通”，利用各种交易会，帮助大型企业搭建联络平台，拓宽营销渠道。引导有条件的传统百货、商场搭建自己的电商平台，增加线上资源，突出特色经营。支持电商企业与实体店联手创新业务模式，提高核心竞争力。

（五）着力提高工资水平，坚持产业带动乡村振兴。做好城镇新增劳动力、农村转移劳动力、大中专毕业生、城镇登记失业人员的转移就业工作，通过提高就业程度，提高工资水平，增加居民收入。加强扶贫攻坚力度，突出产业扶贫，提高组织化程度，培育带动贫困人口脱贫的经济实体，继续坚持从战略性主导产业、区域性优势产业、地方性特色产品三个层次调整农业结构，全面推广“331+”产业扶贫模式，推行“企业+村集体+合作社+农户”的模式，迅速扩大果品、瓜菜、草畜产业基地规模，除了扶持鼓励贫困户发展一些短平快的种、养业小项目外，特别要注重发展市场适销对路、产业链条长、经济增长点较多、收益稳定的长效产业，从根本上提高全区农村居民收入。