庆阳市西峰区人民政府

政  府  工  作  报  告

2017年12月27日在庆阳市西峰区第八届人民代表大会第二次会议上

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议。并请各位政协委员和列席同志提出意见。

一、2017年工作回顾

今年是八届区政府工作的开局之年。一年来，我们全面贯彻习近平总书记治国理政新理念新思想新战略，深入落实“八个着力”重要指示精神，在区委的坚强领导和区人大、区政协的监督支持下，团结和依靠全区人民，深入实施“11235”发展战略，攻坚克难，砥砺奋进，全区经济稳健增长，社会大局保持稳定。

（一）强化研判抓促和运行调控，主动应对下行压力，倾力稳定经济增长。面对经济持续下行、能源政策调控、财政调度艰难、社会融资困难的不利局面，围绕稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险的总体要求，认真落实“三重”“三一”决策部署，强化经济运行调度，大力破解制约难题，全区经济发展继续保持稳中有增的良好态势。预计全年地区生产总值完成201亿元，增长4.6%；全社会固定资产投资完成88.5亿元，下降69.9%（下降幅度与全市基本持平）；地方规模以上工业增加值完成11.69亿元，增长7.2%；社会消费品零售总额实现75亿元，增长8.5%；大、小口径财政收入分别完成15.95亿元和7.1亿元，增长29%和17.5%；城镇、农村居民人均可支配收入分别达到28255元和9310元，增长9.1%和10%。 

（二）强化基础提升和助农增收，巩固扩大脱贫成果，倾力推进小康建设。继续推进基础改善、公共服务、产业培育“三大攻坚”行动，全区1408名贫困群众实现稳定脱贫，贫困发生率降至0.51%。改造农电线路72公里，新修农村道路156公里，整理土地1.5万亩，彻底解决了845户群众安全饮水问题。坚持组团发展，强化龙头引领，“东果、南菜、北畜、西游”四大产业规模和效益进一步提升。招引建设了正大15万头生猪农牧产业化示范基地、中盛国家级核心种羊场、居立现代苹果产业园等7个重点农业产业化项目，带动新增各类农业经营主体86个，新栽苹果1.2万亩，种植瓜菜17.8万亩，饲养畜禽85万头（只）。积极探索推进“农业+旅游”融合发展模式，以月亮湾香草园、黑老锅为代表的西环川旅游带加快建设，举办了首届油菜花节等旅游节会16场（次），初步形成全域旅游、全季旅游发展新格局，进一步拓宽了周边群众就业增收渠道。

（三）强化重点牵引和服务保障，加快推进项目建设，倾力夯实发展支撑。严格实行“三个一”包抓责任制，34名县级干部一线包抓49个重点项目，协调抓促手续办理、用地征迁、建设施工等工作，全年实施50万元以上各类建设项目219个，累计完成投资98.2亿元。举全区之力推进项目用地征迁攻坚战，全年保障项目用地近4000亩，特别是银西铁路西峰段用地拆迁全线拉开，10 处控制性工程全部开工建设；棚户区改造“七大重点片区”拆迁强力推进、整体完成，动迁群众3016户，拆迁量超过前三年的总和，盘活城市开发用地2000多亩。招商引资项目落地建设步伐加快，15个新签约项目中13个开工建设，其中6个项目基本建成；18个续建项目强力推进，引资项目支撑发展作用明显。进一步健全长效监管机制，强化源头管控，持续打击整治，依法拆除“两违”建筑16.3万平方米。

（四）强化延链扩容和生产调度，引导产业集聚发展，倾力壮大城市经济。强力推进两大园区和十大专业市场建设，园区基础不断完善，企业入园步伐加快，全区工贸经济持续向好，发展质量不断提高。南部石化园A1、A3路基础工程基本完成，瑞华天然气和永欣石化完成设备安装调试，庆阳石化等重点企业生产运行良好。北部工业集中区B1、C17路全面建成，园区道路框架进一步完善；益翔药业建成投产，庆宁粮油入园建设进展顺利。采取“一企一策”帮扶措施，帮助长昊工程等3户企业复产；对接金融机构贷款8900万元，解决了44户中小微企业发展资金难题。陇东商贸物流中心、嘉鑫国际建材城商户入驻率不断上升，年销售额分别达到3.6亿元和4亿元；中元世贸、东方丽景等商贸中心进入装修和招商阶段；日用百货、房地产、汽车等消费市场持续旺盛，消费拉动经济增长作用明显。电子商务长足发展，世界500强企业苏宁云商、阿里巴巴落户西峰；全区电商企业达到783户，全年交易额实现6.2亿元。

（五）强化功能完善和环境提升，积极创建文明城市，倾力改善城市面貌。庆化大道南延伸段建成通车，城区东西过境大动脉西线率先贯通；正宁东路、宁县东路建成投用，安定西路延伸段即将建成，城市路网布局更加完善。棚户区改造开发加快推进，区委片区国税局区块等2个续建项目建成主体，美食城片区天富大厦区块等4个项目开工建设。完成北区热源厂、东区热源厂二期和88座换热站建设，敷设一级管网33.6公里，新增供热面积734万平方米，集中供热覆盖率达到93%。围绕全国文明城市创建，全面启动全域无垃圾专项治理，依托“城市出形象、管理上水平”和农村环境卫生整治两大活动，扎实开展城区环境卫生、交通秩序、市政园林等七大提升行动，纵深推进农村“清垃圾、拆破墙、整三堆、种花草、涂外墙”五项整治工作，城乡环境面貌显著改善。我区被纳入国家城市适应气候变化行动，成为首批28个试点地区之一，对提高城市应对极端气候变化具有十分重要的意义。

（六）强化公共服务和社会保障，持续加大民生改善，倾力增进群众福祉。积极推进“全面改薄”工程，实施校舍建设项目46个，新增校舍面积8.4万平方米，增加学位8500个；加大教育资源优化配置，严格落实义务教育划片就近入学政策，探索推行小学派位入学制度，热点学校就学压力有效缓解。学前教育、义务教育、职业教育全面发展，高考二本以上进线率上升5.8个百分点，教育教学水平稳步提升。全面推进“双百双万”小康图书惠民工程，发放图书34万册；开展“和谐西峰大舞台”“千台大戏送农村”等系列活动220场（次），群众文化生活丰富多彩。区医院内科综合楼开工建设，温泉卫生院业务楼新建、董志卫生院陈户分院迁建项目完成主体；家庭医生签约服务深入开展，分级诊疗全面加强，医疗报销实现跨省异地直接结算，“健康西峰”建设扎实推进。社会保障力度持续加大，发放各类保障金1.1亿元，新增城镇就业8130人，安置退伍军人和扶持大学生就业233人，帮助农民工追讨工资793万元。公共便民自行车二期、便民公厕等16件省市列为民办实事项目全部完成。失地农民安置工作有效推进，建成彭原李家寺等失地农民安置房565户，回收陇尚城等商家代建安置房3.6万平方米。

（七）强化源头管控和综合治理，全面保障重大安全，倾力维护社会稳定。深入贯彻“大安全”理念，成立区重大安全协调委员会，统筹加强生态保护、安全生产、食品药品监管和社会稳定工作。纵深推进“蓝天保卫战”，从严落实大气污染防治“六大措施”，淘汰整治燃煤小锅炉332台，治理餐厨油烟1216户，淘汰黄标车和老旧机动车1202辆；建成优质煤炭市场一期和4个二级配送网点，规范和取缔散煤销售点27处；主次干道机械化湿法清扫率达到85%，建筑工地扬尘管控率达到100%，城区空气优良天气率达到88%以上。大力推进水污染防治，区、乡、村三级“河长制”全面建立，雨污混流整治、河道垃圾清理扎实推进；巴家咀水源地环境治理全面加强，涉及的3821亩滩涂地基本退出，一级保护区耕地退出和居民搬迁工作进展顺利。中央环保督察组交办的45个信访投诉案件全部办结，反馈的19个问题已整改到位14个，剩余5个正在整改；省环保督察组交办的118个信访投诉案件办结110个，剩余8个正在办理。深入推进“五项安全一项维稳”专项行动，全年整治安全隐患1253处，化解信访问题302个，查处食品药品案件129起，侦办刑事治安案件3000余件，在控吸毒人员复吸率下降68%，全区社会和谐稳定。积极应对多年不遇的重大汛情，排查整治安全隐患83处，临时转移安置群众338人，有效保障了群众生命财产安全。

（八）强化改革创新和作风转变，不断加强自身建设，倾力提升行政效能。深入推进“放管服”改革，大力推行“互联网+政务服务”，承接、取消和调整行政审批事项25项。积极推进商事制度改革，扎实开展“多证合一、一照一码”工作，新增各类市场主体4908户，全民创业活力不断增强。土地确权登记颁证工作全面完成，房地一体不动产权登记工作加快推进，农村体制改革取得新进展。城市管理、公立医院、乡镇司法所、户籍制度等改革进展顺利。深入开展政府系统“两学一做”学习教育和“三纠三促”专项行动，持续纠改“四风”问题，政纪处分29人，政府系统廉政建设纵深推进。自觉接受社会各界监督，办理回复人大代表议案建议44件、政协提案70件，接受各级人大、政协视察17次。加强财政资金审计监管力度，盘活存量资金1.4亿元，查处违规问题资金400万元，核减项目投资8525万元，压缩“三公”经费775万元，资金管理使用更加科学规范。科技、物价、外事侨务、民族宗教、残疾人、红十字、双拥、老龄等工作都取得了新的进步。

各位代表，回顾一年来的工作，我们积极应对各种不利局面，全力推进各项任务落实，年初既定目标基本实现，经济社会发展取得较为满意的成效。城管、禁毒、棚改等工作分别在国家、省、市树立了典型，31项工作受到省级以上表彰奖励。这些成绩的取得，是区委科学决策和坚强领导的结果，是区人大、区政协及各位代表和委员鼎力支持的结果，是全区干部群众共同奋斗的结果。在此，我代表区人民政府，向大家及社会各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

同时，我们也深刻认识到，面对新时代提出的新任务，还存在一些短板和问题：一是经济总量仍然偏小，主导产业链条较短，质量效益还不够高。二是城乡发展还不平衡不充分，社会保障力度不够，难以满足群众日益增长的美好生活需要。三是财源结构单一，历史债务包袱沉重，资金调度艰难，加快发展与资金不足的矛盾依然突出。四是部分干部的思想还不够解放，创新意识还不够强，责任担当需要进一步强化。对于这些问题，我们一定会高度重视，在今后的工作中认真加以解决。

二、2018年工作任务

2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，也是全面建成小康社会决胜期的关键之年。政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为统领，深入贯彻“八个着力”重要指示精神,全面落实中央经济工作会议和省第十三次党代会、市区第四次党代会部署要求，坚持稳中求进工作总基调，围绕区委“11235”发展战略，聚焦“城市出形象、产业上水平”两篇大文章，以更加坚定的信心、更加务实的举措，主动突破，狠抓落实，奋力开创全区经济社会发展新局面。

经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长5%以上，全社会固定资产投资增长8%以上，地方规模以上工业增加值增长7%以上，大、小口径财政收入增长7%以上，社会消费品零售总额增长7.5%以上，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长9%和10%以上，单位GDP能耗、主要污染物排放总量、居民消费价格指数控制在省市下达指标之内。

围绕上述目标，我们将重点抓好八个方面的工作：

（一）深入贯彻十九大精神，全面开启事业新征程

坚持新思想引领全局。把习近平新时代中国特色社会主义思想作为指导发展的强大武器，深入贯彻落实习近平总书记治国理政新理念新思想新战略，以十九大提出的“八个明确”和“十四个坚持”统揽全区经济社会发展全局，坚决贯彻落实中央决策部署，积极开展“十三五”规划中期评估，加快推进全面小康建设，进一步巩固和提高改革发展成果。

贯彻新理念推动发展。坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享新发展理念，坚持质量第一、效率优先，注重改革和创新驱动，积极培育现代化经济体系，全面实施乡村振兴战略，扎实做好区域经济发展、全域无垃圾治理、农村“三变”改革等重点工作，着力破解各类制约难题，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。

锻造新能力积极作为。对照新时代中国特色社会主义发展对政府工作提出的新要求，立足转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力，锻造提升政府系统学习研究、科学发展、改革创新、依法行政、服务群众、抓促落实和驾驭风险的“七种能力”，积极适应把握经济发展新常态，强化责任担当，主动应对挑战，抢抓发展机遇，谋求更大突破。

（二）大力推动乡村振兴，全面扩大脱贫新成效

聚焦“三农”工作。围绕产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕总要求，不断深化农村改革，持续加大项目、资金、科技投入，全面提高“三农”工作水平。注重扶贫与扶志、扶智相结合，持续强化精准帮扶、动态监管、巩固提升三大措施，坚持责任不变、力度不减、标准不降，下足“绣花”功夫，落实“四个有限”要求，引导贫困群众发挥主体作用，增强勤劳致富的主动性和自信心，不断扩大脱贫成果，基本消除绝对贫困现象，确保所有贫困群众实现“两不愁、三保障”，为全面建成小康打下坚实基础。

壮大富民产业。立足“东果、南菜、北畜”农业主导产业布局，提高组团发展质量，扩大龙头引领作用，夯实增收致富基础。以温什10万亩果带和居立现代苹果产业园为引领，大力推行“统一标准建园、统一技术生产、统一包装销售”模式，新栽果树1.2万亩，改造果园3万亩，进一步提升全区苹果产业品牌效应和果品质量。突出“绿色生产”和“订单种植”，扩大反季节设施蔬菜和特色瓜菜种植，全区瓜菜面积稳定在17万亩以上，努力保障群众“菜篮子”供应。积极推广“全产业链、全价值链、全循环链”模式，确保正大15万头生猪农牧产业化示范项目、中盛国家级核心种羊场建成投产；采取“公司+基地+合作社+农户”方式，带动新建标准化养殖小区5处，新增规模养殖户500户，引导群众种植饲草1.5万亩，切实增加群众收入。全力推进国家农产品质量安全县（区）创建，持续稳定粮食生产，加快农业绿色发展，努力确保粮食和农产品安全。

提升农村面貌。加大农村饮水、灌溉、道路、用电、农田“五大提升工程”建设，解决471户群众便利饮水问题，完成9000多亩果园滴灌设施配套，新建改造村组道路90公里，绿化道路130公里，改造农电线路44公里，建设高标准基本农田1.5万亩。继续加大农村公共服务配套，新建标准化村级卫生室7个、农民文化广场6个。进一步扩大什社李岭、肖金左咀、显胜冉李等美丽乡村带动效应，全力打造西庆、温什、董陈、肖显4条美丽乡村示范带，加快建设生态宜居新农村。

培育新型农民。全面推进农村“三变”改革，鼓励农民自愿扩大土地流转，促进适度规模种植；在毛寺、刘家店、秦霸岭等10个行政村，探索试点“三变”+乡村旅游、“三变”+主导产业、“三变”+城郊经济等发展模式，不断提高集体经济发展水平。着眼培养生产经营型、专业技能型职业农民，借助居立果业、中盛牧业、正大养殖等龙头企业，开展各类技能培训2.1万人（次）。围绕主导产业发展，积极引导大学毕业生、返乡农民工、退伍军人、致富能人领办专业合作社、家庭农场，新增各类农业经营主体100个，全区入社农户达到30%以上。

倡导文明乡风。围绕思想教育、乡风培育、陋习整治三大重点，坚持自治、德治、法治相结合，不断提高农民综合素质和农村文明程度。利用农家书屋、文化大院、乡村舞台等基层文化阵地，组织开展社会主义核心价值观教育、文化科技卫生“三下乡”、文明新风进万家等活动，不断丰富群众文化生活。引导村组建立完善《村规民约》，发挥红白理事会、道德评议会、村民议事会等群众自治组织的教化约束作用，不断破除封建迷信、聚众赌博等旧俗陋习。大力加强殡葬管理，严格推行集中安葬制度，提倡文明节俭办丧事。举办道德大讲堂和普法教育活动，定期开展“星级文明户”“书香家庭”“身边好人”评选，积极培育乡村文明新风尚。

（三）努力壮大区域经济，全面培育增长新动能

强化项目引领。紧盯产业政策导向、技术发展方向和市场需求走向，加大谋划争取，做实项目论证，强化项目前期，力争蒲河川综合治理等42个项目进入国省投资计划，争取投资10亿元以上。大力实施项目带动战略，狠抓用地保障，全力加快庆平高速、棚户区改造等37个项目用地征迁，特别是4月底前全面完成银西铁路西峰段拆迁，确保全线建设顺利推进。加强调度抓促，积极破解难题，力争北区雨水排放工程等32个前期项目具备开工条件，江苏木林森活性炭等6个招商引资项目落地实施，庆阳四中改扩建一期等60个项目建成投用，垃圾焚烧发电等90个项目完成年度建设任务，进一步夯实项目拉动投资增长基础。

壮大工业经济。全面加快企业入园建设，引导传统企业技改转型、引资企业落地延链、中小微企业孵化壮大，推进工业集约集聚集群发展，年内招引入园企业8户以上。在南部石化园区，全面建成A1、A3路，开工建设C3路和10千伏高压输电线路项目，完成污水处理厂主体工程；力争瑞华天然气等3个项目建成投产，陇运物流等3个项目开工建设。在北部工业集中区，开工建设C6、C11、C13路，完成排洪和污水提升泵站主体工程，力争九龙春酒业入园建设。积极落实土地、税收、人才等扶持政策，支持各类企业加大科技研发、扩大生产，引导辖区优势企业做大做强，培育规模以上工业企业2户，全年工业总产值达到230亿元以上，增长6.5%。依托“助保贷”“政银保”等融资平台，着力破解中小微企业资金短缺问题，不断促进非公经济发展。

活跃商贸流通。加快推进十大专业市场建设，力争东区放心食品城开业运营，嘉鑫国际建材城二期完成主体，陇东商贸物流中心二期、天禄冷链物流中心开工建设。大力支持批发零售、住宿餐饮、交通运输等传统业态改造升级，引导东方百佳等45户限额以上商贸企业、陇东商场等5户综合市场加快线上线下融合发展，全面提高千旺百货、民生百货等商城营销水平，力争中元世贸、东方丽景城市综合体开业运营；不断健全完善市场流通服务体系，引导扩大教育、文化、体育和汽车、住房等消费，提高消费对经济增长的贡献率。加大支持和引导力度，积极做好“个转企”“小上限”工作，培育限额以上商贸企业5户，进一步做大做强商贸经济。

培育新兴业态。坚持引资与引智、引技相结合，大力发展生物医药、信息技术、民俗文化、现代服务等新兴产业，不断增强发展活力。依托华为云计算大数据中心建设，积极支持关联企业落户发展，配合市上加快区域大数据处理中心和全省信息消费中心建设。借助区电商服务中心，发挥“家立方”示范作用，加快培育一批本土电商企业；全面推行阿里巴巴“村小二”运行模式，完成区级特色农产品电商平台建设，促进农业“小生产”与电商“大市场”有效对接。继续围绕“一乡一品、一村一景”思路，做大做精全域旅游，加快推进蒲河川旅游景观带建设，建成市级乡村旅游示范村3个，推动农业、文化、旅游融合发展。

（四）积极创建文明城市，全面塑造城市新面貌

推进城市基础设施建设。依托世行资金和“海绵城市”项目，加快重点市政工程建设，不断完善城市功能。力争北京大道北延伸段建成通车，全面实现绕城环线大贯通；打通秦霸岭东路、育才西路等7条断头路，切实提高城市道路通畅水平。新建大型停车场5处、人行天桥3座，打造城市样板街3条，规划建设新能源汽车充电桩54个。加快推进城市海绵化建设进程,建成开放城南绿地公园和地下人防广场；积极推进园林绿化，新增绿地600亩，城市绿化覆盖率达到32%以上。

加大棚户区改造开发。用好用足国家棚户区改造政策和资金，对老城区基础设施差、修建年限长、居住密度大的区域进行集中改造，不断改善人居环境。扎实做好手续办理、招商引资、土地出让等工作，全面加快15个已拆迁片区开发进度，力争气象局、汽修厂等11个片区开工建设。继续加大10个在建项目的协调力度，确保国税局区块、天富大厦区块等9个项目完成主体工程。跟进做好开发片区道路、供热等基础设施配套，着力打造一批高端商住小区，努力提升城市品位。

加强城市精细化管理。不断完善“大城管”运行机制，进一步强化城市管理职能，继续扩大“数字城管”应用范围，巩固提升“城市出形象，管理上水平”活动成果。治理城区街巷100条，补植绿化带1.5万平方米；推进“厕所革命”，新建、提质改造环保公厕18座；加强公园广场、人行道、小游园配套设施维护，不断完善城市服务功能。加大市容市貌治理、交通秩序管理、户外广告整治力度，严格公园广场使用和市政道路开挖审批监管，进一步提高城市管理水平。

优化小城镇环境。按照“一镇一业”“一镇一品”思路，扎实推进“多规合一”，严格规划审批执行，不断提升小城镇规划建设水平。启动什社街区城乡一体化建设试点工作，全面推进供排水、集中供热、污水处理等基础设施建设；扎实做好肖金、显胜等乡镇街区“五化”工作，持续加大各乡镇街区卫生保洁、市政维护、市场监管力度，不断提升小城镇宜居环境。

（五）更加注重民生改善，全面提升保障新水平

推动教育均衡发展。继续按照“农村优质覆盖、旧城按需扩容、新城高点建设”的原则，加快庆化实验学校二期等15个校舍项目建设，确保秦霸岭幼儿园等7个项目建成投用，积极做好团结小学新校区筹建工作，配合做好市实验学校搬迁项目建设，逐步缓解城区“大班额”问题。继续规范城区义务教育学校免试就近入学秩序，不断完善志愿入学和派位入学制度，加快解决城区“择校热”问题。进一步加强教学管理，深化家校联动机制，切实减轻中小学生课业负担。深入开展师德师风建设，突出专业技能、法治意识和心理健康等教育培训，不断提升师资队伍水平。加强学前教育和职业教育，鼓励支持民办教育发展，全面推进素质教育，进一步提高教育质量。

加快健康西峰建设。完成区医院内科综合楼主体工程，加快妇计中心综合业务楼、疾控中心综合监测楼建设，不断改善医疗基础条件。继续实施分级诊疗病种定额付费，全面落实基本医保、大病保险、医疗救助“一站式”即时结报，扎实做好医疗报销异地结算，进一步方便群众就医。持续加强医德医风建设，积极开展医师多点执业，培训医务骨干100人（次）以上，不断提升医疗队伍服务水平。持续强化基本公共卫生服务，扩大家庭医生签约服务覆盖面，完成全民健康信息平台建设，实现医疗卫生信息全省联网，努力为城乡居民提供全方位、全周期健康服务。

强化社会保障能力。扎实做好就业工作，扶持200名高校毕业生就业，积极推进农民工、下岗失业人员就业创业，登记失业率控制在4%以内。全面实施全民参保计划，城乡居民养老保险参保率达到95%以上，行政事业单位退休人员养老金移交社保发放；完成城镇居民医保和新农合制度整合，实现城乡居民医保“六统一”管理。持续加大最低生活保障、特困人员供养和临时救助力度，将全区3300名一、二级残疾人养老保险纳入财政预算列支，切实保障困难群众生活。积极做好失地农民安置工作，力争温泉地庄等17个安置小区（点）建成主体，金江名都一期、凤凰大境等6个商家代建安置小区移交入住，安置群众2200人。

（六）扎实推进生态建设，全面筑牢绿色新理念

加强生态环境建设。深入推进荒山造林工程，完成森林植被恢复、中幼林抚育及人工造林5万亩；扎实做好封山禁牧和森林防火工作。严守耕地红线，严格土地执法，进一步规范土地开发利用秩序；全面落实“占补平衡”要求，整理土地1.8万亩，新增耕地1500多亩。大力实施固沟保塬、淤地坝除险加固工程，完成水土流失综合治理10平方公里，有效遏制塬面水土流失。采取综合治本措施，加大水源涵养林、人工湿地建设，不断改善水源地周边生态环境。

加强大气、水、土壤污染防治。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，综合整治，标本兼治，努力实现绿色发展。严把项目建设环保准入关，制定项目引进“负面清单”，从源头严格控制污染项目落地。纵深开展“蓝天保卫战”，推进大气污染防治常态化，淘汰建成区下剩燃煤小锅炉，建成优质煤炭市场二期工程，扩大餐厨油烟治理成果，持续加强建筑工地、市政道路扬尘污染管控，努力改善空气质量。加强饮用水源地保护，全面完成巴家咀水库一级保护区耕地退出和居民搬迁安置工作；严格落实“河长制”，建立动态巡查监管机制，强化河道污染综合治理，不断改善河流水质。加大土壤污染治理，扎实开展废旧农膜回收、化肥农药零增长、秸秆资源化利用等工作，有效改善土壤环境。全年空气优良天数达到320天以上，饮用水源地水质达标率达到100%，城区污水处理率达到90%以上。

加强全域无垃圾综合治理。统筹推进城乡环境卫生综合整治，由点线示范向全域治理转变，努力提高综合治理水平。在城市深入开展“六乱”治理，加大机械化清扫保洁范围和频次，增加垃圾箱和免费公厕覆盖密度；在农村全面清除各类生活垃圾，完善“户分类、村收集、乡（镇）转运、区处理”机制，实现农村生活垃圾集中无害化处理，建成环境整洁村10个，努力创建全域无垃圾示范区。

（七）不断强化社会治理，全面构建安全新格局

加强安全管理。突出非煤矿山、道路交通、建筑施工、危险化学品、消防、校园等重点领域，持续开展安全生产大检查、隐患大整治行动，及时消除安全隐患，坚决遏制重特大事故发生，全力保障群众生命财产安全。不断强化食品药品监管，推进监管方式向技术量化检测转变，在大型食品生产经营企业和农村市场开展食品责任保险试点工作，切实降低食品安全风险。大力加强自然灾害预警，最大限度防范灾害和降低损失。进一步强化质量意识，加大质量安全和特种设备安全监管，努力推进质量振兴。

健全治理体系。扎实推进6个街道办事处、36个城市社区调整设置工作，新设立社区8个，进一步完善街道社区管理服务功能。强化住宅小区物业管理，积极引导成立业主委员会，不断提高居民依法自治水平。整合城管、禁毒、治安、“两违”监管职能，全面推广网格化管理模式，努力实现无缝隙覆盖、无盲区监管。深入开展法律“九进”活动，落实法律援助制度，努力提高全民法治意识。启动110报警平台与公共服务平台联动分流工作，实现警务警情快速处置、非警务求助合理分流。进一步健全农民工工资保障体系，严格保证金专户制度，从源头上保障农民工合法权益。健全守信激励和失信惩戒机制，全面推进诚信体系建设。

维护社会稳定。围绕“平安西峰”建设，大力实施“雪亮”工程，实现城区公共区域、重要道路节点、乡镇村组道路视频监控全覆盖；严厉打击黄赌毒、黑拐骗和传销等违法犯罪活动，大力惩治“村霸”及宗族恶势力，持续强化网络舆情监控，全力维护社会安全稳定。加大高利贷、非法集资打击力度，进一步强化宣传引导，切实防范民间金融风险。深入开展矛盾纠纷排查化解行动，积极引导律师、心理咨询师参与涉法信访问题化解工作，力促矛盾纠纷依法有效化解。扎实做好民族宗教工作，全力维护民族团结、宗教和顺的良好局面。

（八）持续深化改革开放，全面增强发展新活力

深化重点领域改革。扎实推进农村土地制度改革，完善承包地三权分置制度，农村不动产权确权登记工作完成70%以上。全面推进户籍制度改革，进一步放宽户口迁移政策，完善居住证制度，有序引导农业转移人口、其他常住人口和各类人才向城镇转移，全区户籍人口城镇化率达到40%。深入推进供销改革，完成乡级供销社恢复重建，村级综合服务社覆盖率达到90%以上。纵深推进安全生产领域改革，全面落实“四管四必须”要求，持续强化安全生产责任制，进一步提升监管水平。不断深化城管体制改革，扎实做好教育、卫生、文化等社会领域改革。

深化“放管服”改革。进一步细化各类行政审批事项权责清单，严格实行“一窗受理、一站服务”模式，不断压缩办事流程，基本实现“前台综合受理，后台分类审批，统一窗口出件”，不断提高服务效率。扎实推进“互联网+政务服务”工作，加强政务信息资源共享和业务协同，做好并联审批、网上办证、电子证照等工作，让信息多跑路、群众少跑腿。持续深化“多证合一”改革，深入开展“减证便民”专项行动；全面推进区、乡、村政务服务平台互联互通，不断提高村级便民服务能力，切实方便群众就近办事。

深化对外开放合作。大力实施“引强入峰”战略，借助“兰洽会”“广交会”等经贸洽谈活动，全面加强与“一带一路”沿线地区、东部沿海地区，以及国内500强、民营100强企业的交流合作，深入开展精准招商、以商招商、产业链招商，招引区外企业10户，吸引投资增长10%以上。继续深化与在峰企业的交流合作，扩大成果，延长链条，努力形成新的投资。

深化财税金融支撑。强化税收征管，提高土地等国有资产收益水平，盘活存量资金，加强统筹调度，全力保障发展需要。整合各类涉农资金，积极跟进省上2500亿元专项贷款，撬动更多资金投入产业培育、基础改善和公共服务。严格财政预算执行，扎实做好政府债务清偿工作，完善债务管控长效机制。积极推广政府与社会资本合作(PPP)模式，引导社会资本通过公建民营、民办公助、特许经营、股权置换等方式，参与医疗、教育、文化等事业发展。加强“政银企”合作，健全政府、银行、企业对接机制，不断拓宽筹融资渠道。依托区民间资本服务中心，创新信贷服务，规范引导信贷行为，努力为实体经济发展提供稳定资金支持。

三、全面加强政府自身建设

各位代表，迈向新时代，肩负新使命，我们将提振精神、坚定信心，严格按照为民、务实、清廉要求，积极主动履职，切实改进作风，不断提高效能，努力建设人民满意的服务型政府。

严守政治规矩。牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，旗帜鲜明讲政治，始终与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，全面贯彻落实中央、省、市各项决策部署，坚决做到政令畅通、令行禁止。坚持党的领导、人民当家作主和民主集中制，坚决执行区委决策和人大决议，充分开展政治协商，严格执行政府议事规则，以强烈的政治责任和规矩意识扎实做好政府各项工作。

坚持依法行政。牢固树立社会主义法治理念，扎实推进“七五”普法工作，严格政府常务会学法制度，不断强化法治思维。严格重大决策法定程序，完善咨询听证制度，强化法律审查，进一步提升政府决策科学化、法制化水平。认真落实行政执法责任制，厘清政府权力清单，规范执法行为，全面提高行政执法水平。

主动接受监督。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，定期接受人大、政协视察，落实重大事项报告审议制度，及时通报政府工作情况。认真办理人大代表建议和政协委员提案，扎实做好网民留言办理工作。进一步加大政务公开和政府信息公开力度，全面加强政风行风评议，主动接受群众问询，切实保障广大群众的知情权、参与权和监督权。

强化责任担当。围绕改革发展任务，紧盯项目建设、产业培育、民生改善、生态环保等重点工作，大胆探索，积极作为，全力以赴破难题、促发展。发扬艰苦奋斗、务实苦干的优良作风，坚持说了就干、定了就办，咬定目标、一抓到底，推动各项工作高效落实。不断完善目标管理制度，强化督查调度，严格追责问效，努力形成善谋实干、锐意进取的干事创业氛围。

改进工作作风。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，不断巩固“两学一做”学习教育成果，持续开展“三纠三促”专项行动，树牢宗旨意识，强化党性锤炼，努力提高服务群众水平。严格落实中央八项规定，坚持不懈纠改“四风”，严控“三公”经费，用制度从严管权管人管事。严格落实“一岗双责”，切实加强重大工程、政府采购、扶贫资金等重点领域监管，严肃查处各类违纪违规问题，努力建设廉洁政府。

各位代表，新时代赋予新使命，新征程要有新作为。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，紧紧团结和依靠全区人民，不忘初心、牢记使命，开拓创新，锐意进取，为建设政治清廉、经济强劲、社会和谐、文化繁荣、生态美丽的全面小康新西峰而努力奋斗!