庆阳市西峰区人民政府

2022年以来，在省市党委、政府的坚强领导和大力支持下，我区始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平法治思想，按照《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》和省市《法治政府建设实施方案（2021-2025年）》相关要求，紧紧围绕法治政府建设的各项工作部署，以法治思维和法治方式统筹经济社会发展，大力推进依法行政，持续优化营商环境，加快转变政府职能，为全方位推动高质量发展提供坚强的法治保障。

　　一、主要举措和成效

（一）坚持长效机制，筑牢法治根基

一是不断加强对法治政府建设的组织领导。全面落实中央关于法治建设决策部署和省委、市委法治建设工作要求，明确党政主要负责人为全面依法治区及法治政府建设的第一责任人，成立专门议事协调机构，召开专题会议，研究安排法治政府建设、行政执法监督、法治宣传等方面工作。严格落实法治政府建设工作年报告制度，加强层级检查和社会监督。不断加大法治政府建设的统筹协调力度，努力发挥法治政府建设引领突破作用，大力推进依法执政，逐步形成了党委统一领导，人大、政府、政协各负其责，部门协同推进，人民群众广泛参与的法治政府建设工作格局。

二是健全领导干部学法用法制度，不断提高运用法治思维和法治方式的能力。坚持把学习贯彻习近平法治思想作为领导干部的“必修课”“常修课”。将习近平法治思想纳入区委、各级党委（党组）中心组学习内容，通过集中培训、专题学习，不断提高依法行政的责任感和使命感。印发了《西峰区2022年度学习宣传研究阐释习近平法治思想工作的方案》《贯彻落实习近平法治思想深入推进法治建设工作的通知》，为推动全面依法治区各项任务落地落实提供支撑。全面增强了全区广大党员干部学法用法的自觉性，带动全社会尊法学法守法用法。

三是紧抓领导干部这个“关键少数”，全面推进党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责。抓实党政主要负责人年终述法工作，以“述法”促“履职”，并将之列入年终专项考核内容，细化考核办法，开展专项督察，以“考核”促“落实”。落实宪法宣誓制度，组织“12.4”国家宪法日和宪法宣传周集中宣传活动，不断促进法治思维稳步提升。牢握“关键少数”的法治理念，以落实区政府常务会议会前学法为抓手，制定区人民政府常务会议学法计划，全年组织进行了12次会前法律知识学习，以领导带头学法、守法、用法促规范执法。

四是将法治政府建设作为保障发展的重要抓手强力推进。区委区政府高度重视法治政府建设工作，将法治政府建设列入年度党委和政府工作报告，把法治政府建设纳入年度综合考核指标体系，依法行政纳入干部工作考核。制定了《西峰区法治政府建设工作实施方案（2021-2025年）》，细化了责任清单，完善了法治政府建设措施，对法治政府建设进展情况细化责任，实时跟进，精准考核，督查到位，全力推动法治政府建设项目有序开展，2022年我区城市管理综合执法工作作为全省法治政府建设示范创建项目已通过第三方实地评估。

（二）坚持精准服务，创优法治环境

一是依法全面履行政府职能。不断深化“放管服”改革，致力于打造高效便捷的政务环境、竞争有序的市场环境、公正透明的法治环境、完备优质的要素环境，有力保障全区经济健康发展。积极实施从轻减轻处罚项目，清理各行政执法单位一般违法行为从轻减轻行政处罚清单，目前清理从轻减轻处罚项目104项，进一步提升了企业群众的获得感和幸福感。

二是优化法治化营商环境。积极贯彻落实《优化营商环境条例》，提升涉企行政复议案件办理质效，全面梳理涉及营商环境建设方面的行政复议申请，依法和解、调解，依法快审快结，提高办案效率，努力营造公平公正的法治环境。今年共受理涉企行政复议案件2件，已全部办结。

三是持续开展“减证便民”行动。全面开展证明事项告知承诺制工作，通过梳理确定告知承诺事项清单、确定告知承诺适用对象、制作告知承诺书、加强告知承诺事中事后核查等措施，不断深入推进证明事项告知承诺标准化、规范化，及时解决了群众关注的重点难点问题。自2019年司法行政体制改革以来，累计全面清理证明事项200余项，进一步从制度层面解决了群众办事难、办事慢、多头跑、来回跑等问题。

（三）坚持依法决策，提升行政能力

一是推动重大行政决策制度落细落实。进一步健全决策机制，进一步细化决策事项目录，严格执行“公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定”五个必经程序，实行起草单位初审、法律顾问复审、最后提交政府常务会审议等“三审”制度，严把政治关、政策关、法律关，确保各项决策符合党的路线方针政策。

二是完善政府法律顾问制度。新聘用市内6名知名律师作为政府法律顾问，充分发挥法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中的积极作用，积极参与政府涉法事项的重大决策、政府合同、规范性文件审查、行政复议、行政诉讼等行政事务，重点推进会议审议事项和提高重大决策事项合法性审查率，今年共开展合法性审查23件。

三是持续完善依法行政制度体系。加强对规范性文件的合法性审查和管理工作，区司法局负责人及有关法律专家列席区委常委会和取区政府常务会议等有关重大事项讨论，确保规范性文件均经合法性审核，保证规范性文件合法合规。今年共清理规范性文件37件。

（四）坚持重点突破，规范执法行为

一是行政执法体制改革向纵深推进。全力推动乡镇综合执法体制改革，动态调整区乡两级权责清单，赋予乡镇（街道）行政权力事项187项，做到资源优化、权责清晰，提高执法效率、增强执法能力、规范执法行为。积极整合行政机关下设乡镇（街道）机构行政执法力量，全区10个乡镇（街道）统一设置综合行政执法机构，10个乡镇、街道综合行政执法大队共核定事业编制71名，充实工作人员87名，有效加强了乡镇、街道执法工作力量。今年乡镇级共办理行政强制案件62件。

二是全面推行行政执法“三项制度”。全面推行行政处罚“两轻一免”柔性执法，积极转变行政执法理念，创新行政执法方式，坚持处罚刚性手段与柔性手段并用，提升行政执法效果。今年共办理行政执法案件8526件，其中行政许可案件4560件，行政处罚案件2072件，通过“两清一免”柔性执法方式办理案件1896件。

三是扎实开展行政执法资格审查换发工作。开展全区行政执法主体资格审查和执法人员资格清理、确认、办理工作。目前，全区共确定行政执法主体36个。按照集中换发全国统一标准样式行政执法证件的部署要求，制定了《西峰区行政执法资格考试实施方案》，严肃规范行政执法资格考试工作。目前，共审核通过符合办证条件859人，正在办结中。

四是不断落实行政执法案卷评查制度。组织开展行政执法案卷评查工作，专门成立了行政执法案卷评查工作领导小组，组织律师、法制工作人员参加评审，全区共评查许可案卷4649本，评查处罚案卷1734本，针对综合评查中发现的问题，下发通报责成相关部门进行整改，强化了执法责任，提高了执法质量。

五是加大重点领域执法力度。组织区发改局、财政局、住建局、市场监管局、乡镇街办等相关部门在全区开展了物业服务市场秩序专项执法监督活动，印发了《关于开展物业服务市场秩序专项执法监督工作的通知》，开展物业服务市场专项治理行动，对全区物业服务机构开展专项整治。依法建立物业服务收费价格体系，将测评等级与收费标准进行挂钩，规范物业服务行为。督促121个大型住宅小区的物业公司签订承诺书。通过“互联网＋监管”和“双随机一公开”平台抽查的方式，共对我区范围内的66家行业协会进行了100％抽查并录入公示。

（五）行政复议体制改革深入推进

2022年1月1日起实行行政复议案件集中管辖，明确西峰区人民政府为本辖区内唯一的行政复议机关，在区司法局加挂“西峰区人民政府行政复议办公室”牌子，抽调6名经验丰富的工作人员配强工作力量，行政复议化解行政争议的主渠道作用进一步凸显。全面贯彻落实《最高人民法院关于行政机关负责人出庭应诉若干问题的规定》，行政复议体制改革以来，全区共收到行政复议申请33件、行政应诉案件44件，政府分管负责同志和相关部门主要负责人全部出庭应诉，出庭应诉率100%。

（六）坚持综合治理，提高法治化水平

一是认真贯彻落实“八五”普法规划。印发《关于在全区开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021-2025年）》《2022年西峰区普法依法治理工作要点》，细化普法工作责任清单、实施清单化管理、项目化推进、责任化落实，推动“八五”普法落小落细落实。

二是深入学习宣传习近平法治思想。我们把宣传贯彻习近平法治思想与学习宣传“八五”普法结合起来，组织开展了以“以习近平法治思想引领全民普法工作”为主题的习近平法治思想普法宣传活动。通过集中宣传宪法、民法典、法律援助法、乡村振兴促进法、预防电信网络诈骗等方面的法律法规，发放了普法手提袋、宣传册等用品，增强了广大群众的法律意识和法治观念，提高了群众维护自身合法权益的能力。

三是落实“谁执法谁普法”责任制。我们以“谁执法谁普法”普法责任制为抓手，全面建立普法责任清单制度，明确各重点执法单位年度普法重点内容、重点项目。狠抓普法责任主体落实，将各单位普法责任制落实情况纳入到区法治建设考核，推动形成大普法格局。今年共组织开展各项主题宣传活动，扎实开展“3.5雷锋日”“3.8妇女节”“4.15国家安全日”“民族团结进步宣传月”“优化营商环境宣传月”等大型宣传活动8场次。

四是加强和创新基层社会治理体系。推进法治乡村建设，深入开展民主法治示范村创建活动，通过逐级申报考核，成功申报什社乡永丰村、彭原镇周寨村、温泉镇何坳村、董志镇郭堡村为2021年市级民主法治示范村。

五是依法有效化解社会矛盾纠纷。以“坚持发展‘枫桥经验’，实现矛盾不上交”为目标，逐步建立了以区社会矛盾化解协调指挥中心、镇村两级调解组织为主体，行业性专业性人民调解组织建设为两翼，个人调解工作室等特色调解组织为补充的调解网络，形成了纵到底、横到边的调解工作格局。目前，全区设立调解中心1个、行业性专业性调委会6个、镇、村（社区）调委会115个、个人特色调解室4个（专属巷的老王调解工作室、后官寨的“说和”个人调解工作室、什社的“和事老”个人调解工作室、北街辖区的心怡咨询中心）。

（七）公共法律服务不断优化

精心打造法律服务中心“实体平台”，设置法治宣传、人民调解、公证、律师业务、法律援助等值班窗口。整合法律服务机构12名公证员及助理、17名执业律师、5名法律援助工作人员采取8小时轮流值班方式坐岗为后端支撑。畅通“4160148”法律服务热线平台，完善服务措施，设置专人值守接听席位，推动形成了“一站式”公共法律服务格局。

二、存在的问题和不足

（一）个别领导干部法治思维和法律素养有待进一步提高。个别领导干部法治思维和法律素养有待进一步提高，在履行法治建设第一责任人职责方面不够扎实，缺乏实实在在的措施，未能将履职清单各项任务落到实处。

（二）行政执法规范化有待进一步提升。执法理念和服务大局意识话不能完全适应新形势新要求，少数执法人员专业化水平不高，执法人员数量不足。

（三）法治队伍建设方面还有待进一步加强。乡镇、区直各部门法治工作人员专职较少、兼职较多，难以满足法治政府建设各项工作的需求。

三、2023年推进法治政府建设工作主要措施

2023年我区将以贯彻落实《西峰区法治政府建设工作实施方案（2021-2025年）》为抓手，认真总结经验，查摆问题，精准发力，补齐短板，奋力开创我区法治政府建设新局面。

（一）深入学习贯彻习近平法治思想。把习近平法治思想作为全区各级党委（党组）理论学习中心组学习、干部培训、党员学习的重要内容，开展全方位培训和轮训。

（二）依法全面履行政府职能。加快推进“放管服”改革，落实权责清单制度，遵守法定权限和程序，加强事中事后监管，优化法治化营商环境，创新社会治理和公共法律服务，强化生态环境保护。

（三）加强行政权力制约监督。自觉接受党内监督、人大监督、监察监督、民主监督、司法监督，完善社会监督和舆论监督机制，全面推进政务公开。

（四）加强队伍建设，提高业务水平。推进法治队伍专业化建设，选配法律素养高、工作经验丰富的人员充实法治督察调研、法制审查和执法工作岗位，切实解决法治建设工作人员偏少、力量薄弱的问题。

（五）全面实施“八五”普法规划。强化普法实效，增强法治观念。适时召开“八五”普法推动工作会议，全面推进“法律十进”，落实“谁执法谁普法”责任制，深入开展法官、检察官、行政复议人员、行政执法人员、人民调解员等以案释法活动，加强突发事件应对法治宣传和法律服务，以“指尖学法”不断提高全区广大干部群众法律意识，充分发挥法治融屏、法治专栏、微信公众号等渠道法治宣传作用。