庆阳市西峰区人民政府

2021年，在市委、市政府的坚强领导下，我区法治政府建设工作坚持以习近平法治思想为指引，全面贯彻党的十九大和十九届四中、五中、六中全会精神，深入学习中央全面依法治国工作会议和省委全面依法治省工作会议、市委全面依法治市工作会议精神，统筹推进依法治区、依法执政和依法行政，各项工作取得明显成效。

一、精心组织，统筹安排，纵深推进法治政府建设

区委、区政府始终把法治政府建设作为推进全面依法治区的重大任务和主体工程，不断增强推进法治政府建设的理论自觉和行动自觉。

（一）加强党对法治政府建设的领导。区委、区政府主要领导高度重视法治政府建设工作，充分发挥第一责任人核心作用，定期召开区委常委会、区政府常务会、法治政府建设领导小组会议，专题听取法治政府建设工作情况汇报，统筹部署工作任务，研究解决工作遇到的问题，推动形成了“党委统一领导，人大、政府、政协各负其责，部门协同推进，人民群众广泛参与”的法治政府建设工作格局。坚持目标导向、问题导向，开展法治政府建设督察，全面整改落实中央第十五巡视组巡视甘肃省反馈意见中发现的问题和短板，助推法治政府建设提质增效。

（二）深入全面贯彻习近平法治思想。印发《贯彻落实习近平法治思想深入推进法治建设工作的通知》，全面贯彻落实习近平法治思想和中央全面依法治国会议精神，确保党中央决策部署不折不扣落到实处。紧紧抓住领导干部这一关键少数，区委常委、区政府党组班子成员系统研学习近平法治思想，带领全区上下深刻领会把握习近平法治思想的精神实质、核心要义、实践要求。充分发挥“报、刊、网、端、微、视、台”融媒体功能和基层普法阵地作用，深入推进“法律九进”，大力宣传习近平法治思想，进一步营造全区浓厚法治氛围。

（三）建立健全领导干部学法述法制度。严格落实第一责任人职责，建立领导班子年度考核述法和党政领导干部向区委全面依法治区委员会述法制度。印发《2021年区政府常务会会前学法计划》，在区政府常务会上常态化开展会前学法，组织《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》等会前学法12次。举办区级行政部门、乡镇（街道）法治工作机构人员法治培训、行政执法人员培训，参训人员1600余人，全区干部法治意识、法治思维显著增强，依法行政能力素质进一步提高。

二、深化改革，聚力创新，全面提升政府行政效能

聚力集成创新，深化简政放权，着力推进审批监管便利化、规范化，不断提升依法行政水平和政府服务效能。

（一）全面加强政务服务。深入推进“放管服”改革，推进简政放权，优化服务。共梳理汇总区级基本事项目录672项，梳理乡镇（街办）政务服务事项65项、村（社区）事项32项、“就近办”事项5项，有效杜绝了明减暗增、明放暗收和非法审批等问题发生。在全区范围内开展证明事项清理工作，印发了《关于进一步做好证明事项清理工作的通知》，实现行政许可事项“减环节、减材料、减时限、减次数”的四减工作目标,巩固深化 “减环节、砍材料、优流程”和“最多跑一次”的工作成果,共清证明事项152项，现行132项，取消20项。

（二）切实优化营商环境。全面优化涉企政务服务，强化重大项目的服务机制,对全区重大招商引资项目,按照特事特办原则,提供全程跟踪服务,深入企业走访,切实为企业的工作、生产、生活营造更加良好的环境。商务局鼓励和组织企业参加各种展览会,积极为企业“走出去”牵线搭桥,帮助企业开拓新兴市场,拓展销售渠道,规避市场风险,进一步提升企业竞争力。切实加强涉及民营企业的行政复议案件办理工作，对民营企业认为行政机关侵犯其权益的复议申请，抓紧审理、及时办结，切实维护民营企业合法权益。通过多措并举，加强了对企业债权债务纠纷的调处化解力度，用足用好失信惩戒机制，提高了综合治理水平，有力保障民营企业健康发展。

（三）持续提升行政效能。全面梳理区级“最多跑一次”服务事项，提升“互联网+政务服务”改革实效。将全区所有政务服务事项通过12345政务服务热线、西峰政务服务网评价系统、监督评议卡和群众满意度测评表进行全面评价，着力提升群众的满意度与获得感。全面推进政务公开，通过甘肃政务服务网西峰子网站，累计公开行政权力清单2348条、公共服务事项568条。

三、严格程序，健全机制，持续完善行政制度体系

着力加强制度建设，进一步推进加强规范性文件管理，科学民主决策，依法行政制度体系更加健全。

（一）完善依法依规决策机制。细化完善《区政府重大行政决策规则》《区重大行政决策和行政规范性文件合法性审查工作规则》等配套文件，规范区政府重大行政决策行为,确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。建立健全风险评估制度，完善重大行政决策跟踪反馈和责任追究机制。

（二）严把合法风险防控关口。严格履行法定程序，压实政府部门研究论证和可行性研究责任，牢牢把好法律审核关，提高决策质量和公信力。聘请专业律师组成法律顾问团，对涉及行政相对人权利义务较多的文件、合同等，主动邀请区政府法律顾问参与审查，并出具法律意见书和法制审查意见书，确保政府行为合法合规。2021年，新聘请法律顾问3名，审查区政府及部门合同、协议共8件。

（三）强化规范性文件管理。全面推行规范性文件审核机制，规范性文件草案统一通过门户网公开征求意见。规范文件备案审查程序，严格落实规范性文件“三统一”制度。按照《甘肃省行政文件规范性管理办法》、《庆阳市行政文件规范性管理办法》等规章制度，采用股室工作人员一级审核，政府法律顾问二级审核的方法，开展涉及民法典、工程建设项目审批制度改革和阻碍环境执法等规范性文件清理工作，全共审查规范性文件7件、合法性审查23件、清理出规范性文件34件。

四、公开规范，强化监督，切实提高行政执法能力

全面推进综合执法改革，健全完善权责清晰、运转顺畅、保障有力、廉洁高效的行政执法体制，不断提高群众对行政执法的社会满意度。

（一）深入推进综合执法。厘清部门权责边界，动态调整区乡两级权责清单，赋予乡镇（街道）行政权力事项187项。积极整合行政机关下设乡镇（街道）机构行政执法力量，建立乡镇（街道）综合行政执法政执法大队，全面提升基层行政执法能力。

（二）全面规范行政执法。严格落实行政执法“三项制度”，进一步优化执法程序、规范执法行为、提高执法质量。开展行政执法突出问题专项整顿工作，着力解决全区行政执法领域存在的突出问题。不断完善行政执法“三项制度”，开展案卷评查，共抽查行政执法案卷4127本。针对综合评查中发现的问题，责成进行了整改，进一步提高行政执法水平。

（三）强化行政权力监督。自觉接受人大监督、民主监督，认真执行向人大及其常委会报告工作制度和规范性文件报备制度，高质效办理人大代表建议和政协委员提案。妥善应对社会舆论监督，对收集到的舆情信息限期办理、限期回复。大力推进阳光政务，督促政府各职能部门单位依法公开政府信息，高效办理政府服务热线，有效保障群众合法权益。

五、多措并举，普治结合，加强和创新治理现代化

深入开展行政复议、行政应诉、调解等各项工作，健全社会矛盾纠纷预警、利益表达、协商沟通、救济救助等机制，有效防范和化解社会矛盾，促进社会和谐稳定。

（一）完善矛盾化解机制。坚持新时代“枫桥经验”，大力推进行政争议调解组织建设，全面整合民调、公调、诉调资源，夯实基层社会治理基础。持续完善律师参与信访机制，推进律师以第三方身份参与依法化解矛盾纠纷，维护良好社会秩序。建立行业性、专业性调解组织5个，创新设立个人调解室6个。组织开展“社会矛盾纠纷大排查、大起底专项行动”活动，共摸排各类矛盾纠纷1746起，调解成功1729起，调处率和调处成功率分别为100%和99%，切实保障和维护了群众的合法权益。

（二）规范复议应诉工作。全面贯彻《最高人民法院关于行政机关负责人出庭应诉若干问题的规定》，切实做好行政机关负责人出庭应诉工作，负责人出庭情况全面纳入区级绩效评估考核体系。强化行政复议体制机制建设，建立完善行政复议纠错案件过错责任追究制度，积极推动行政机关负责人参加重大行政复议案件审理、出席行政复议听证会，提高复议案件审理质量和行政机关应诉水平。全年共受理行政复议申请7件，政府分管副区长和相关部门主要负责人全部出庭应诉，出庭应诉率100%。

（三）健全法律服务体系。加强“互联网+公共法律服务”工作，建成集热线电话、网站、移动客户端为一体的法律服务网络体系。健全普法宣传机制，压紧压实党政机关“谁执法、谁普法”责任制，探索建立普法志愿者协会，建立法官、检察官、行政执法人员、律师以案释法制度，切实增强普法教育合力。集中抓好“12.4”国家宪法日以及每月一次的普法宣传日主题活动，聚力打造乡村普法宣传矩阵，社会主义法治文化传播力、影响力不断增强。积极推进“民主法治示范村（社区）”建设，左咀村、毛寺村被命名为全省民主法治示范村。

2021年，我区法治政府建设工作取得了一定成绩， 但还存在一些问题和不足，主要体现在重大行政决策程序制度需要进一步完善，行政执法工作需要进一步规范、执法能力建设需要进一步加强。

下一步，我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，认真落实中央和省市相关决策部署，全面深化法治政府建设。一是进一步完善法治建设制度体系。认真贯彻落实《法治中国建设规划（2020—2025年）》《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》和《法治社会建设实施纲要（2020—2025年）》，科学编制我区实施方案。二是进一步优化法治化营商环境。深入推进“减政便民”行动，落实证明事项告知承诺制，，简化事项办理环节，精简申请材料，推进数据共享，统一事项办理标准，推动更多政务服务事项就近办，进一步为企业减负赋能。三是进一步规范重大事项决策行为。全面落实行政规范性文件合法性审核机制，强化行政规范性文件监督管理，着力提高行政规范性文件审核质效。四是进一步推进公正文明执法。持续深化行政执法“三项制度”，加快推进执法信息化，规范执法自由裁量权，让行政执法既有力度又有温度。五是进一步提升法治宣传效果。全面推进“八五”普法，紧抓“12·4国家宪法日”和“宪法宣传周”等重要宣传节点，深化宪法主题宣传教育，不断提升全民法治意识和法治素养。