庆阳市西峰区人民政府

尊敬的孟立峰委员：

您在2023年市政协五届二次会议上提出的261号关于供热公司等民生工程应由政府经营的提案收悉，现答复如下：

一、西峰城区集中供热经营历程

西峰城区集中供热经营主要可分为四个阶段，一是1993年至2015年，处于起步阶段，由区供热办代管运行，集中供热面积170万㎡，“以分散供热为主、集中供热为补充”；二是2015年至2020年，处于发展阶段，组建成立了区属国有企业西峰城区热力集团，自主经营、自负盈亏，负责城区热源厂和一级管网建设、运营和维护，集中供热面积增至1228万㎡，“以集中供热为主、分散供热为补充”；三是2020年至2022年，处于转型阶段，西峰城区热力集团之前为落实大气污染防治要求，实现城区分散燃煤小锅炉清零目标，背负了大量银行贷款和工程欠款，公司运营举步维艰。为破解集中供热工作困境，经汇报市委、市政府同意，区上实施了西峰城区供热基础设施改造提升PPP项目。通过公开招标方式，与省属国有企业甘肃一建集团股权合作，组建了PPP项目公司—甘肃震建热力公司，进入了PPP合作阶段。四是2022年至今，通过实施PPP项目，短期内解决了西峰热力集团的债务危机，也保障了当年西峰城区集中供热工作的正常启动,但甘肃一建集团2020年4月起资金调度出现问题，供热PPP项目推动出现困难。为破解城区集中供热难题，我区与甘肃一建集团经协商，决定按《供热PPP项目合同》约定，从2022年7月起，由区政府对震建热力公司进行临时接管，确保企业运行正常。同时按照企业运营集中供热的思路不变，与中环寰慧集团签订了《庆阳市西峰城区供热项目框架性合作协议》，以议标的方式将2022—2023年度城区集中供热工作委托其运营管理。今年4月以来，我区与甘肃一建集团、中环寰慧集团、国开行甘肃分行、震建热力公司进行了多轮会商，各方均同意在PPP模式下通过股权转让完成运营权的转移，但由于中环寰慧集团面临上市，难以独立承接甘肃一建集团所持的股权，股权转让条件还不具备。因此，按照“运营权与股权一体化”的原则，从6月15日起正式终止临时接管，恢复甘肃震建热力公司对城区集中供热的运营管理权。

二、西峰城区集中供热未来经营方向

由于2020年10月28日我区与甘肃一建集团正式签订了《西峰城区供热基础设施改造提升PPP项目合同》，由西峰热力集团公司作为政府方出资代表与甘肃第一建设集团有限责任公司，通过股权合作方式，组建了PPP项目公司——震建热力公司，其中区政府占股20%、甘肃一建占股80%，项目合作周期25年（2年建设期+23年正式运营期），授予震建热力公司25年城区集中供热特许经营权。由震建热力公司以供热收费权为质押向国开行申请贷款10.9亿元，用于偿还西峰热力集团公司9.478亿的债务，并实施北区热源厂改扩建工程、配套供热一级管网及既有热源厂节能改造。经营期间，供热设施所有权仍归政府、使用权属企业，合作期满后，全部供热资产将无偿移交区政府。综上，未来一段时间内仍将坚持“PPP项目运行模式不变、供热企业运营路子不变”。

同时，为了确保甘肃一建集团充分履约，今年5月以来，我区同甘肃一建集团、震建热力公司多次会商，达成了多项共识，于6月15日签订了《西峰城区供热保障协议》，切实保障城区集中供热工。

（一）甘肃一建集团、甘肃震建热力公司近期所做的工作。一是甘肃一建集团由主要领导牵头成立了西峰城区供热PPP项目专班，协调解决推进过程中遇到的问题和困难；二是震建热力公司在恢复城区集中供热运营权后，分层次召开职工会议，统一思想、凝聚共识，积极稳定队伍，确保企业正常运转；三是甘肃一建集团下剩的项目资本金来源渠道已经落实，并于7月24日先行注入420万元，国开行甘肃分行已审批贷款资金6000万元，下剩2亿元随后将继续沟通放贷条件，力争尽快到位；三是聘请第三方对城区4座热源厂锅炉及附属设备进行评估，拿出了具体方案，于6月中旬全面启动热源厂维修保养工作，现已完成总任务的50%；四是聘请熟悉城区供热情况的专业技术人员担任总工程师，负责技术指导，优化整合了内部技术力量；五是全员参与、集中力量，通过多种途径催缴集中供热历年下欠热费，目前已清缴历年热费240余万元，起诉恶意欠费户26户。

（二）区政府近期所做的工作。一是按程序委托第三方审计机构对中环寰慧集团2022年7月至2023年5月31日期间的运营及项目投入建设情况进行了专项审计，目前审计报告初稿已经完成。二是正在积极督促协调震建热力公司开展供热PPP项目包内北区热源厂改扩建项目等工程的验收前期工作；三是与国开行甘肃分行持续沟通，做好下剩融资贷款发放的基础工作。四是扎实开展城区集中供热“冬病夏治”，尽最大努力补齐供热设施弱项短板。北区热源厂扩容提升项目，概算投资2700万元，采用EPC模式在北区热源厂新建100蒸吨燃气锅炉1台；一级供热管网敷设项目，概算投资1500万元，敷设北京大道、庆化大道2条一级供热管网，2×1.59公里；老旧二级供热管网改造项目，概算投资1300万元（业主自筹60%、政府补助40%），第一批暂定36处供热二级管网；城区换热站提质改造项目，概算投资1600万元，继续就上个供热期存在运行问题影响供热质量的换热站进行提质改造。

下一步，我区将继续同甘肃一建集团、震建热力公司加强沟通协商，根据城区集中供热工作出现的新问题、新矛盾，在第三方咨询机构协助下，细化完善原有合同内容，签订《供热PPP项目合同补充协议》，长期指导供热PPP项目发展。

感谢您对西峰区城市管理工作的关心和支持，欢迎继续提出宝贵意见和建议。

                                                                庆阳市西峰区人民政府

                                                                                                  2023年9月8日