庆阳市西峰区人民政府

区政府办发〔2022〕122号

各乡镇人民政府、街道办事处，区直各部门，省、市驻峰单位：

《西峰区贯彻落实〈庆阳市“十四五”新型城镇化发展规划〉实施方案》已经九届区政府第28次常务会议审议通过，现印发你们，请认真组织实施。

                                                                                     庆阳市西峰区人民政府办公室

                                                                                              2022年10月11日

西峰区贯彻落实《庆阳市“十四五”新型城镇化发展规划》实施方案

为深入贯彻落实《庆阳市“十四五”新型城镇化发展规划》，加快推进全区新型城镇化建设，结合《庆阳市西峰区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》、《庆阳市西峰区黄河流域生态保护和高质量发展规划》、《西峰区加快推进新型城镇化和城乡融合发展实施方案》、《西峰区强县域行动实施方案》，制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动新型城镇化高质量发展为主题，以改革创新为动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，深入实施以人为核心的新型城镇化战略，持续促进农业转移人口市民化，完善城镇体系，推动城乡融合协同发展，不断提高城镇人口和资源环境承载能力，提升城市治理体系和治理能力现代化，全力推动陕甘宁毗邻地区区域性中心城市建设。

（二）工作目标

到2025年：城镇化水平显著提高，有效缩小与全国、全省平均水平差距，常住人口城镇化率达到68%左右，户籍人口城镇化率达到55%以上。城镇体系不断优化，构建“中心城区+重点（特色）城镇”的“1+3”框架体系，发挥连接城乡、吸纳农村人口的纽带作用。综合实力跃上新台阶，城镇发展动力持续增长，城镇创新活力、创新实力进一步提升，城镇特色产业体系基本建成，经济发展质量和效益提高，城镇居民收入水平稳步增长，新增就业3万人以上，城镇调查失业率控制在5.5%以内。公共服务设施大幅提升，城镇居民生活服务更加便利，道路、供水、供热、燃气、电力、通信等基础设施水平持续提升，居住条件明显改善，人居环境更加优美；住房、教育、医疗、文体、社会保障等供给更加有力，社会治理现代化取得明显成效，人民群众的获得感、幸福感和安全感进一步增强。资源环境条件明显改善，城镇建成区面积有序增加，达到60平方公里以上、人口达到60万人以上，居住人口疏密适度，可持续发展能力显著提高；城市建成区绿化面积显著增加，生活垃圾污水得到有效处理和资源化利用；节能环保技术得到普及，空气质量持续好转，城区空气质量优良天数比率达到95.6%，城镇人居环境持续改善。

到2035年：常住人口城镇化率达到75%左右，城镇体系更加完善，城镇综合承载能力显著增强，城镇功能更加健全，基本公共服务实现均等化，城市和小城镇协调发展，城市治理能力显著提高，居民福祉水平明显提升，新型城镇化建设目标基本实现。

二、重点任务

（一）优化城镇发展布局。

1.构建协调发展城镇格局。立足关天节点城发展定位，树立“主动融入、错位发展、优势互补”的理念，构建“一心三极四载体”高质量发展空间格局。一心：西峰中心城区。以建设陕甘宁毗邻地区区域性中心城市为新型城镇化建设的总抓手，进一步强化西峰城区基础设施、社区服务、科教文卫、商贸物流及电子商务、信息咨询基本功能，建立高质量的城市生态系统和安全系统，提升城市品质和人居环境质量，适度拓展城市发展空间，促进产业集聚发展，增强中心带动作用。三极：以打造3个特色小镇为重点，充分挖掘发挥乡镇资源禀赋，立足产业“特而强”、功能“聚而合”、形态“小而美”、机制“新而活”，建成肖金乡村振兴示范镇、显胜旅游名镇、什社乡愁记忆小镇，吸引农业转移人口聚居、就近就地城镇化。四载体：以打造4个优质小镇为载体，依托产业、区位、资源等优势，以产业为支撑，以产兴城、以城促产、产城融合，做优做强乡村建设、商贸服务、生态康养和特色农业，打造温泉果业小镇、董志综合承载力示范小镇、后官寨商贸小镇、彭原生态颐养小镇。（牵头单位：区住建局；配合单位：区自然资源分局、区农业农村局、区乡村振兴局等部门，各乡镇街道。各乡镇街道均为实施主体，以下不再单列）

2.加快陕甘宁毗邻地区区域性中心城市建设。以做强中心城市为抓手，强化规划在城市建设发展中的战略引领和刚性控制作用，把以人为本、尊重自然、传承历史、绿色低碳等理念融入城市规划全过程，编制国土空间总体规划、详细规划和专项规划，加强城市空间立体性、平面协调性、风貌整体性的规划管控。科学统筹城市生产、生活、生态空间，优化中心城区功能区分，强化城市功能集聚，促进现代化城市建设。城北以工业集中区、庆阳机场枢纽建设为依托，促进工业与现代服务业融合发展，建成对外贸易、现代物流等产业的重要承载地。城南以石化产业区为基础，促进能源产业集聚能力提升，结合北京师范大学庆阳附属学校等高水平公共服务机构，建设产城融合、宜居宜业的现代化新城区。城东以陇东学院、“东数西算”智慧零碳大数据产业园为基础，构建多学科科研合作机制，建设产学研合作平台和创新创业平台，提供丰富的创新创业空间，吸引人才安家落户。城西以银西高铁、庆阳高铁站建设为契机，构建文化旅游服务功能板块，科学规划建设旅游集散服务中心，引进高品质酒店品牌，有力带动庆阳旅游业发展。抢抓国家新时代推进西部大开发形成新格局、黄河流域生态保护和高质量发展、新一轮支持革命老区振兴发展、关中平原城市群建设、陇东南区域发展等重大战略机遇，按照“一年打基础、三年见成效、五年大变样”的目标，实施基础设施、交通能源、社会民生、文旅康养、生态环境、农业农村发展、工业产业、党建引领等8大板块城市建设项目，加快建设陕甘宁毗邻地区区域性中心城市，不断提升城市首位度和影响力。力争到“十四五”末，建成区面积达到60平方公里以上、人口达到60万人以上。（牵头单位：区发改局；配合单位：区自然资源分局、区住建局、区交通运输局、区工信局、区民政局、区教育局、区卫健局、区文体广电和旅游局、区商务局等部门）

3.加快重点小城镇建设。以做特3个重点小城镇为新型城镇化建设的重要支撑，大力推进肖金乡村振兴示范镇、显胜旅游名镇、什社乡愁记忆小镇建设培育，提高特色小镇产业聚集、配套、融合发展综合实力。规范发展特色小城镇，严格节约集约利用土地、严守生态保护红线、严防债务风险、严控“房地产化”倾向。按照“完善功能、提升品位、彰显特色、集聚发展”的思路，全面加快重点小城镇建设步伐，着力推进路网、电网、水网、气网、暖网、信息网、物流网及绿化环卫等基础设施建设，加快推进小城镇污水、垃圾处理、集中供热及加油、加气、充电等公用设施建设，积极推进“气化乡镇”，进一步健全公共服务设施，配套发展集贸市场，提高生活服务业便利化程度，全面提升集镇的综合承载能力和辐射带动作用，打造“小而精、小而美、小而特、小而全”的新型集镇。依托易地扶贫搬迁、新农村安置点，积极将大型集中安置区打造成为新型城镇，并统筹使用各类资金支持补齐基本公共服务、基础设施、产业培育、社会治理等短板弱项，促使安置居民就近就地实现城镇化。（牵头单位：区住建局；配合单位：区自然资源分局、区财政局、区民政局、区教育局、区农业农村局、区发改局、区卫健局、区文体广电和旅游局等部门）

（二）有序推进农业转移人口市民化。

1.全面推进农业转移人口落户城市。

（1）深化户籍制度改革。认真贯彻落实《关于进一步推进户籍制度改革的实施意见》，全面取消城镇落户限制，严格落实居住证制度，切实简化落户手续，促进农业转移人口在城市便捷落户；放宽农民工、大中专毕业生、引进人才、退役军人、直系亲属投靠人员等落户限制，引导重点人群落户城镇，实现城镇人口服务管理由户籍人口为主向常住人口转变。（牵头单位：区公安分局；配合单位：区发改局、区人社局、区退役军人事务局等部门）

（2）维护进城落户农民权益。探索建立进城落户农民“三权”维护和资源有偿退出机制及配套政策，加大“人地钱挂钩”配套政策的激励机制，积极推进农村不动产确权登记颁证，加强对进城农民财产的物权保护，依法保障进城落户农民的农村土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，支持引导进城落户农民依法自愿有偿转让相关权益。（牵头单位：区自然资源分局；配合单位：区农业农村局、区林草局、区财政局等部门）

（3）健全人口信息管理系统。积极推进覆盖全部实有人口、以居民身份证号码为唯一标识、以人口基础信息为基准的人口基础信息库建设，分类完善劳动就业、教育、收入、社会保障、房产、信用、卫生、税务、婚姻、民族等信息系统，逐步实现跨部门、跨地区信息整合和共享，为人口服务和管理提供信息支持。引导督促流动人口信息申报，全面实施居住证制度，确保未落户常住人口全部持有居住证。（牵头单位：区公安分局；配合单位：区人社局、区卫健局等部门）

2.加快推进城镇基本公共服务均等化。

（1）完善城镇基本公共服务机制。发挥政府在基本公共服务供给中的主体作用，建立健全基本公共服务标准和定期评估调整机制。积极落实基本公共卫生服务和全民健康保障信息平台建设资金，加快推进信息平台建设，实现城乡数据互联互通共享。探索建立居住证与身份证功能衔接并轨路径，稳步推进基本公共服务由常住地供给到全覆盖。（牵头单位：区发改局；配合单位：区公安分局、区人社局、区财政局、区卫健局等部门）

（2）健全公共就业服务体系。健全覆盖城乡的公共就业服务体系，加强基层公共就业创业服务平台建设。充分利用东西部协作机制，加强劳动力跨区域精准对接，提高劳务输出质量。推动农业转移人口与城镇户籍劳动者享有公平就业机会、职业发展机会和平等就业扶持政策，保障劳动者同工同酬。全面落实新业态从业人员劳动权益保障机制，做好城镇常住人口、城镇新增就业人员统计工作。（牵头单位：区人社局；配合单位：区教育局、区财政局、区工信局、区农业农村局、区市场监管局、区统计局、区总工会、团区委、区妇联等部门）

（3）提升教育医疗保障能力。根据城镇辖区人口增长态势，科学规划学校布局，合理配备师资力量，着力解决学前教育和义务教育入学难、大班额等问题；以公办学校为主将农业转移人口随迁子女全部纳入流入地教育保障范围，随迁子女享受与当地学生同等受教育的权利和待遇，按标准落实免除学前教育在园幼儿保教费，落实统一的城乡义务教育“两免一补”和中职教育免学费、助学金等政策；以学籍信息管理系统数据为基础，核定学前、义务、中职教育应享受政策学生人数，实现相关资金随学生流动可携带。将农业转移人口纳入城镇社区卫生服务体系，提供健康教育、妇幼保健、预防接种、疫病防控、计划生育等公共卫生服务；实施统一的城乡医疗救助制度，统一门诊和住院救助标准，统一重特大疾病医疗救助病种。 （牵头单位：区教育局；配合单位：区卫健局、区人社局、区财政局、区医保局、区委编办等部门）

（4）提高社会保障水平。放宽灵活就业人员、新业态就业人员参保条件，实现社会保险法定人群全覆盖。积极推进实现基本养老保险全国统筹，加快实现基本医疗保险、失业保险和工伤保险省级统筹。不属于城镇职工医疗保险参保范围的城乡居民全部参加城乡居民基本医疗保险，实行统一的报销方式和标准，健全完善城乡基本医疗异地结算机制；完善社会保险公共服务平台体系，把农业转移人口中符合条件的人员，按照属地管理原则，纳入城镇最低生活保障和养老服务范围，按规定对参保缴费人员的社会保险关系移转接续，由各级财政按规定给予缴费补贴；落实全省统一城乡困难残疾人生活补助和重度残疾人护理补贴，统一城乡孤儿基本生活费保障补助标准。（牵头单位：区人社局；配合单位：区民政局、区卫健局、区医保局、区残联、区财政局等部门）

（5）拓宽城镇住房保障渠道。构建以公租房、保障性租赁住房、共有产权房为主体的城镇住房保障体系，实施西峰区失地农民安置住房项目，配合市级部门建设保障性租赁住房、共有产权住房及周转住房。完善商品房配建保障性住房政策，加大保障性住房用地供应，鼓励社会资本参与保障性住房建设。推动城市政府将农业转移人口纳入公租房保障范围，实行实物保障和货币补助并举，确保进城落户农民与当地城镇居民同等条件享有政府提供基本住房保障的权利，实现稳定就业的农业转移人口与本地户籍居民在保障房申请和审核流程等方面一视同仁。探索建立新市民自愿缴存住房公积金机制，逐步将农业转移人口纳入覆盖范围，推进扩大住房公积金缴存面，增强公积金缴纳制度普惠性。（牵头单位：区住建局；配合单位：市公积金管理中心西峰区管理部、区房改办等部门）

3.提升农业转移人口融入城市能力。

（1）提高农业转移人口劳动技能。结合农业转移人口多元化需求，灵活开展不同形式的职业技能培训，增强农业转移人口就业竞争力，对有培训意愿的已脱贫劳动力，分类建立培训卡和实名制培训台账，做到应培尽培。加强对新生代农民工、“两后生”等农业转移人口的职业技能培训。加大农民工就业培训补贴支持力度，鼓励企业吸纳农民工开展岗前培训、新型学徒制培训和岗位技能提升培训。充分发挥农民工学校、社会企业作用，大力开展建筑、家政、护理等传统优势技能培训和新业态技能培训，拓展农业转移人口就业面。（牵头单位：区人社局；配合单位：区农业农村局、区住建局、区民政局、区市场监管局、区财政局等部门）

（2）健全社区公共服务体系。加强城乡社区公共服务体系建设，健全城乡社区公共服务机构，优化农业转移人口公共服务，着力增加农村社区公共服务供给。充分发挥城乡社区社会融合功能，建立城乡社区社会工作服务体系，搭建城乡社区志愿服务对接平台，通过社区、社区组织、社区工作者、社区志愿“四社”联动作用，促进农业转移人口与城市居民互动。开展各类社区活动，吸引和鼓励农业转移人口参与，引导农业转移人口与城市居民融合。做好农业转移人口社区就业服务，鼓励社区兴办商业性便民利民服务网点，吸引农业转移人口就近就便在社区灵活就业，支持驻社区企事业单位吸纳农业转移人口就业，扩大农业转移人口就业渠道。（牵头单位：区民政局；配合单位：区人社局）

（3）营造开放包容的城市文化。加强对农业转移人口权益保护和人文关怀，加强科普宣传教育，提高农业转移人口科学文化和文明素质。发挥市、区图书馆、文化馆、博物馆等公共文化设施作用，积极拓展文化阵地服务功能，创新服务方式，丰富服务内容，提升服务配置。推动基本公共文化服务融入城乡居民生活，提高群众知晓率、参与率和满意率。开展关爱农业转移人口行动，积极引导农业转移人口参加各类社团。（牵头单位：区文体广电和旅游局；配合单位：区科技局、区妇联等部门）

4.健全转移人口市民化政策机制。加大对农业转移人口市民化奖励资金的支持力度，将城镇建设用地增加规模与吸纳农村转移人口落户数量相挂钩，依据年度进城落户人口数量，积极申请配置各类城镇新增建设用地年度计划，激励城镇吸纳人口。积极盘活存量建设用地，落实“增存挂钩”制度，探索转移人口带土地进城机制。建立健全农业转移人口市民化成本分担机制，由政府、企业、个人共同承担相关成本。（牵头单位：区自然资源分局；配合单位：区财政局、区人社局、区委编办等部门）

（三）提高基础设施支撑能力。

1.提升综合交通运输能力。

（1）拓展优化航线网络布局。以庆阳机场为载体，拓展优化航线，发展临空经济，参与“空中丝绸之路”建设，依托逐步新增、加密的庆阳直达京津冀、粤港澳大湾区、长三角、成渝等重点战略区域航线，提升区域性航空枢纽地位与功能，打造与国内重点城市“半日圈”发展新机。（牵头单位：区交通运输局；配合单位：区财政局、庆阳机场公司）

（2）加快连通周边铁路网。努力打通与周边地区的铁路运输通道，加快推进庆阳至平凉铁路、庆阳至长庆桥铁路项目前期工作，力争尽快开工建设，有效融入关中平原城市群交通网。 （牵头单位：区发改局；配合单位：区交通运输局）

（3）畅通连接城乡公路网。加快实施G244线庆阳过境段（东绕城）一级公路、G309线合水至西峰段一级公路、G22青兰高速西峰至镇原至平凉沿川子段改建，加强高速公路与机场、高铁站、普通干线公路、城市主干道紧密衔接，加快国省干线公路网提质改造，优化干线公路等级结构，加快县乡公路提档升级和危桥改造，优化县乡公路网，实现西峰与市内7县高等级公路互联互通，大幅提升交通出行便利度和快捷度。力争到“十四五”末，形成市域“1小时”交通运输圈，构建安全、便捷、高效、绿色的现代化综合交通体系。（牵头单位：区交通运输局；配合单位：区发改局）

（4）构筑综合交通枢纽网。实施庆阳机场改扩建工程，打造面向“一带一路”、辐射全国重点城市的陕甘宁区域性交通枢纽。依托庆阳高铁站建设庆阳综合交通枢纽，推动客运站与机场、高铁站等交通枢纽高效衔接，完善集散疏运体系，打造立体互联、高效便捷、零距离换乘的综合客运枢纽和多式联运物流枢纽。（牵头单位：区交通运输局；配合单位：区发改局、区商务局、庆阳机场公司等部门）

2.推进信息化建设。

（1）完善通信基础设施建设。加快推进5G网络建设，加速5G独立组网（SA）规模商用，建成5G精品网络。在实现主城区5G网络全覆盖的基础上，加快推进5G网络向重点乡镇延伸覆盖。加快推进千兆光网建设。实施“千兆城市”“百兆乡村”工程，深入推进光纤网络全域覆盖，扩大农村地区光纤接入范围。积极争取建设国家互联网骨干直联点和国家新型互联网交换中心，建设庆阳直达北京、上海、广州等地及其他国家枢纽节点间的直连链路，构建高速数据传输网络，推动“东数西算”工程顺利实施。（牵头单位：区工信局；配合单位：区发改局）

（2）积极发展数字经济。借助全国一体化算力网络国家枢纽节点暨“东数西算”工程实施重大战略机遇，围绕大数据、软件和信息服务、智能制造、人工智能等领域，加强招商引资工作力度，积极与数字经济头部企业对接，吸引相关产业落地西峰，夯实数字经济产业基础。加快国家数据中心集群（甘肃·庆阳）“东数西算”产业园（一期）基础设施建设，着力打造“东数西算”数据融合创新示范区、人工智能产业基地和红色数据灾备基地。加快数据共享支撑平台、行业管理系统等软件技术攻关，重点推进智慧交通、数据共享支撑平台、行业管理系统和行业基础软件平台、重大集成应用平台等建设。围绕大数据、软件和信息服务、人工智能等领域，实施数字产业倍增工程，培育壮大新经济新业态。实施县域特色产业集群数字化转型行动，分批、分类有序推动数字经济园区建设。完善园区技术研发、测试测评、众创孵化等公共服务平台建设，开展园区智慧化管理，推动数字信息企业向园区聚集。按照“建链、延链、补链、强链”的思路，持续培育数字经济产业体系，发展培育基于应用软件、云计算、区块链、物联网等技术的新业态，着力打造覆盖产业链上下游及跨行业融合的数字化生态体系和大数据生态产业链。（牵头单位：区工信局；配合单位：区发改局、区商务局等部门）

3.加快完善市政基础设施。

（1）完善城镇公共设施。合理布局社区综合服务设施，对现有社区服务中心进行升级改造，统筹养老、托育、卫生、就业、社保、文体、退役军人服务、儿童关爱保护等基本公共服务项目，推进家政等便民服务进社区，打造综合性多功能生活服务站。优化城镇道路、供电、供水、排水、供热、供气、网络等设施布局，形成规范有序的市政公用设施体系。大力实施城镇绿化工程，因地制宜规划建设植物园、湿地公园、森林公园、广场游园等绿地设施，完善人行步道、停车场所、公共厕所等配套设施。结合实际推进农贸市场新建改建扩建，着力整治“脏乱差”“破烂旧”等问题，完善配套水、暖、电、灯等基础设施，改善经营条件。严格新城区建设和商业开发公共厕所配建要求，推进现有老旧公共厕所改造，加大旧城区、人流密集区和主次干道等区域公共厕所和移动式公共厕所配建、补建力度，合理增加无障碍厕位和第三卫生间。（牵头单位：区民政局；配合单位：区住建局、区生态环境分局、区工信局、区林草局、区财政局、区市政局、区市场监管局等部门）

（2）优化市政交通设施。以“八纵十三横”为道路主框架，加快建设城市主次干道路网体系，新建“连通路”，改造“门户路”，打通“断头路”，改造“卡脖路”，提质“巷道路”，维保“老旧路”，加大背街小巷改造力度，畅通大循环、打通微循环，优化提升城区路网结构。有序推进地下管廊建设，逐步实现各类管网管线入廊。在人流密集区域规划建设人行天桥、地下通道等空间交通设施。按照“窄马路、密路网”方式，优化路面标志路线，完善机动车道、非机动车道和人行道“三行系统”，大力推进人行天桥、地下通道等立体交通设施建设，构建完备公共交通系统，逐步解决交通拥堵问题。因地制宜发展停车设施，科学布局建设公共停车场和配建停车场，鼓励建设立体停车库，完善充电设施，有效缓解车站、医院、学校等人流密集区“停车难”问题。开展公共交通设施改造，推广使用新能源汽车，优化公交站点布设，规范公交站点（牌）建设，改善群众出行条件。（牵头单位：区住建局；配合单位：区自然资源分局、区发改局、区市政局、区公安分局、区城顺通公司等部门）

（3）加强城镇供水保障。强化水源地保护力度，因地制宜开展未稳定达标水厂提标改造。以“抓续建、抓配套、抓巩固、抓提升、打通最后一公里”为基本思路，全面提升水资源开发利用水平。加快庆阳董志塬水厂、庆阳市区应急水源、农村饮水安全巩固提升等工程建设，实施巴家咀水库除险加固项目，提质改造城区老旧供水管网。加快智慧水务系统建设，加强城镇取水、输水、制水、供水、排水、水质变化管理，强化水源水、出厂水、二次水、龙头水水质监测，确保城镇居民生活用水安全。（牵头单位：区水务局；配合单位：市供排水公司、区住建局、区生态环境分局、区卫健局等部门）

（4）改进城镇排水系统。加强城镇过境河流水系治理，完善外排泵站、水闸、滞蓄设施等工程建设，通过新建和改造防洪堤岸，恢复和保持城镇及周边河湖水系的流动性，提高行洪、泄洪能力。做好河流水系治理与市政排水管网相衔接，加强城市排水防涝、防洪排洪等设施建设改造，实施城北雨水排放工程三期、城区排水管道提标改造及检查井安全治理、老旧排水管涵提质改造工程，在严重内涝点、易涝点等区域安装自控排水设施、视频监控设备，建设地下管网综合管理平台。（牵头单位：区住建局；配合单位：区水务局、区市政局、区应急局等部门）

（5）强化城镇污水处理。按照因地制宜、查漏补缺、有序建设、适度超前的原则，统筹考虑城镇人口容量和分布，坚持集中与分散相结合，科学确定城镇污水处理厂站布设和规模，积极推进污水管网建设与改造，实施庆阳市东区污水处理厂扩容改造及董志、彭原、肖金、显胜、什社5个城镇雨污管网分流改造工程，有效提升城镇生活污水收集处理能力，确保城镇建成区内生活污水基本实现全收集、全处理。加快推进再生水利用设施建设，加大工业生产、生态景观、道路冲洗等方面再生水利用量，探索再生水在车辆冲洗、建筑施工、公厕清冲等方面利用途径，不断提升再生水利用能力和水平，避免达到污水再生利用条件的中水直排。加强污水处理厂站污泥稳定化、无害化处置，探索推进稳定污泥资源化利用，杜绝污泥处置“二次污染”问题。（牵头单位：区住建局；配合单位：市供排水公司、区水务局、区市政局、区生态环境分局、区自然资源分局等部门）

（6）补齐垃圾处理短板。扎实推进城市生活垃圾分类工作，逐步向乡镇、农村扩大生活垃圾分类制度覆盖范围，加快庆阳生活垃圾焚烧发电厂二期、西峰区餐厨（厨余）垃圾收运处置项目等终端处理设施建设，提高生活垃圾资源化利用水平。推进低值塑料废弃物能源利用，降低塑料垃圾直接填埋量。建立建筑垃圾全过程管理制度，规范建筑垃圾产生、收集、贮存、运输、利用、处置行为，加快庆阳建筑垃圾回收循环利用项目建设，推动建筑垃圾回收及再生利用。支持完善医疗废物集中处置设施，健全医疗废物收集转运处置体系。加大对废弃电器、电子产品、报废汽车、废纸等废物回收利用，建设规范化、标准化的再生资源回收及分拣中心，进一步提升人居环境质量。（牵头单位：区环卫局；配合单位：区住建局、区生态环境分局、区卫健局、区商务局、区自然资源分局、区农业农村局等部门）

（7）提升取暖保供能力。大力发展城镇集中供热，加快热源厂、换热站、热力管网等供热设施建设，加大燃煤、燃气、电力等供热取暖能源保障力度，提升集中供热保障能力。稳步推进热力管网向城乡结合部延伸，不断扩大集中供热覆盖范围。加快供热系统升级改造，更新老旧锅炉、老旧设备、老旧管网，有效提升供热系统智能化、自动化水平。扎实推进“冬病夏治”, 系统评估辖区内供热设施运行情况，完善供热设施建设，加强设备保养维护，突出隐患排查治理，确保供热设施安全稳定运行。（牵头单位：区供热办；配合单位：区住建局、区市政局、区惠峰集团等部门）

（8）大力推进“气化庆阳”。推进天然气在城乡居民家庭、宾馆、学校、医院、交通等领域的应用。加快市区环形燃气管网、西峰工业园区天然气接入等项目建设，实现管网互联互通。全面实现重点乡镇、交通干线乡镇、重点工业集中区气化目标，建成居民、采暖、汽车、产业等用户相互促进的燃气消费市场。（牵头单位：区住建局；配合单位：区发改局、工信局等部门）

（9）开发利用清洁能源。加快生物质能、天然气、垃圾焚烧等发电项目建设，推进清洁能源在供暖、交通等领域的应用，提高清洁能源就地消纳能力。大力实施清洁能源改造，推进煤改气、煤改电、油改气、油改电等清洁能源替代工程。拓展供暖方式，大力推进天然气供热，开展太阳能、电能、地热能等取暖试点，实施中深层无干扰地岩热示范项目，因地制宜推广低温空气源采暖。（牵头单位：区发改局；配合单位：区工信局、区住建局、区生态环境分局等部门）

（四）增强城镇产业支撑能力。

1.优化发展能化产业。紧盯建设陇东综合能源化工基地的发展战略，加快建设能源化工基地总部，充分发挥资源禀赋、区位优势、产业基础，加大能源资源开发步伐，不断推进原油稳定上产，配合实施庆阳石化稳油增加升级改造和原油裂解制烯烃等石化项目，不断提升庆阳石化原油加工能力。延伸拓展石油化工产业链，建设庆阳天然气调峰基地和LNG储配中心、庆阳瑞华能源天然气综合利用深加工二期等项目，持续扩大石油化工产业规模，带动发展天然气综合利用、新能源新材料、装备制造等主导产业，助推陇东千万千瓦级多能互补综合能源基地建设。抢抓国家支持新能源发展战略机遇，大力发展光伏、生物质能、地热能等清洁能源，积极实施三一重能庆阳风电装备制造产业园、庆阳“东数西算”产业园区电化学储能电站、西峰热电联产、中深层无干扰地岩热示范利用等重点项目，不断延长清洁能源产业链条。全面落实国家“西电东送”战略，配合完成陇东至山东±800千伏特高压直流外送及配套工程，积极推广分布式光伏发电系统，加强数字电网、智能电网建设，有效降低工业企业用电成本，不断提升新能源就地消纳能力，全力打造新能源产业集聚地、利用示范地。（牵头单位：区工信局；配合单位：区发改局、区自然资源分局、区生态环境分局、区石油办等部门）

2.持续发展农业产业。持续开展现代丝路寒旱农业优势特色产业倍增行动，坚持“一乡一业”“一村一品”，加快实施庆阳正大彭原镇鄢旗坳、温泉镇齐家楼等生猪育肥场和30万头生猪屠宰厂建设等农业产业项目，培植发展生猪、瓜菜、苹果等产业集群，加快建设智慧农业、高效节水农业，加快构建现代农业产业体系、生产体系和经营体系。坚持一二三产业融合发展，深入推进农业产业化、规模化、园区化发展，加快实施现代农业产业园等重点项目，带动创建一批现代农业产业园、农村产业融合发展示范园、农业科技园区，以点带面推动农业产业提质增效、强基固本。力争到“十四五”末，全区生猪饲养量达到50万头，繁育良种仔猪达到30万头，出栏商品育肥猪达到30万头。生猪、苹果、瓜菜三大产业产值达到35亿元。（牵头单位：区农业农村局；配合单位：区发改局、区科技局、区林草局、区乡村振兴局等部门）

3.培育壮大工业集群。加快实施强工业行动，加快推进产业链链长制，主攻石油化工、精细化工、装备制造、生物医药、新能源新材料、数据信息等产业，培育发展工业产业集群。支持西峰制药、瑞华能源等本土企业做大做强，积极培育国家级“小巨人”企业和省级专精特新中小企业，重点培养一批领军型和骨干型链主企业。加快实施远景庆阳零碳经济产业园、三一重能庆阳风电装备制造产业园、庆阳天然气深加工等延链补链项目，改造提升传统产业。依托庆阳石化炼油和乙烯装置技术改造项目，加快特种橡胶、聚氨酯、碳纤维、特种涂料、工程塑料、高性能树脂等化工新材料研发，形成具有市场竞争力的化工新材料产业链。积极发展低能耗高性能水泥、新型墙体材料、高端无毒防火保温材料、化学建材等建筑材料和延伸产品加工。（牵头单位：区工信局；配合单位：区发改局、区住建局、区商务局、区科技局等部门）

4.深度发展文旅产业。按照发展全域旅游的思路，以黄河、长城、长征等国家文化公园建设为牵引，突出黄河文化、农耕文化、黄土风情、健康养生等特色主题，精心打造以毛寺村、南小河沟、巴家咀水库、北石窟寺、小河湾、黑老锅冰窟等为核心的西环川旅游带。加快实施黄土高原第一园5A景区（陇东风情园项目+城南绿地公园+岐黄文化城+小崆峒景区）、显胜毛寺乡村旅游样板村等重点文旅项目，持续推进南佐遗址黄河文化史前公园文物遗址发掘利用，强化文旅项目包装高端化、精致化，支持打造含精品民宿、特色餐饮、游乐设施、文创产品体验、剧目展演等为一体的一条龙服务设施。不断完善旅游基础设施和服务，打通景区断头路、瓶颈路，增强机场、高铁站、高速公路服务区旅游服务功能，完善旅游景区游客服务中心、集散中心等设施，建设陕甘宁毗邻地区旅游集散中心，推动形成以西峰为纽带的精品旅游环线。开发庆阳特色文创产品，发展数字文旅产业，加快推进“互联网+旅游”。发展旅游会展经济，组团参加国际国内重大节会，配合办好中国（庆阳）农耕文化节、庆阳端午香包民俗文化节等特色节会。支持社会资本以多种方式参与区级公共图书馆、文化馆、美术馆、纪念馆、“城市书房”、“文化驿站”建设，加快实施西峰博物馆改扩建工程，加大对文旅基础设施的资金投入，不断提升文旅服务效能和基础设施保障水平。力争在“十四五”期间，乡村旅游接待人数年均增长25%以上，乡村旅游综合收入年均增长30%以上。（牵头单位：区文体广电和旅游局；配合单位：区交通运输局、区商务局、区市场监管局、区财政局、区乡村振兴局、区文旅投公司等部门）

5.壮大发展服务产业。做精做细城镇商业服务，支持商贸流通企业整合资源渠道，组建互联网+分享经济、社群电商、新零售为一体的综合性服务平台，拓展便民增值服务。大力推动民生电子商务应用，健全完善区、乡、村三级电子商务服务体系，深化教育、会展、咨询、广告、餐饮、娱乐等服务企业电子商务应用。发挥物流企业带动整合作用，加快推进中农联·庆阳国际农产品冷链物流中心项目建设，优化商贸配送网络，完善社区公共配送中心、城乡快递物流末端配送服务体系，构建全域快递网络。发展招聘、人力资源服务外包和管理咨询、高级人才寻访等业态，规范人力资源事务代理、人才测评和职业技能等级认定、人力资源培训、劳务派遣等服务。推动人力资源服务产业园区建设，依托市公共实训基地开展家政培训提升行动，加快建立供给充足、服务便捷、管理规范、惠及城乡的家政服务体系，鼓励和引导有条件的企业品牌化、连锁化发展，支持中小家政服务企业专业化、特色化发展。坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”总体要求，加快多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度建设，构建以政府为主提供基本保障、以市场为主满足多层次需求的住房供应体系。（牵头单位：区商务局；配合单位：区市场监管局、区人社局、区住建局等部门）

6.促进产城融合发展。优化产业园区布局，依法依规扩大用地，为产业发展提供空间。以各类园区城镇化功能改造为重点，按照生产空间集约高效、生活空间宜居适度要求，优化各类用地比例，完善园区生活服务设施配套，推动产业和人口同步聚集，提高产业园区生产生活活力，实现以产兴城、以城促产，形成产城融合、职住平衡、功能复合的发展格局。加快工业园区基础设施和公共服务平台建设，推动要素向园区集聚、项目向园区集中、产业向园区集群。紧盯长三角、珠三角、京津冀等重点区域，开展定向招商、填空招商和点对点招商，下大力气引进技术先进、产品有市场、能够吸纳劳动力就业、符合环保要求的企业入园，充实园区产业实体，扩大产业规模，承接相关配套产业，提高产品附加值。支持产业园区空间整合、资源整合和产业整合，探索以股权投资形式与引进的优质企业项目进行深度合作，把园区资源转化为企业股权，积累更大发展动能。实施先进制造产业发展专项计划，支持和奖励企业引进人才、组建产学研联盟、加强科技成果转化和孵化新企业，加大产业结构转型力度，逐步改变以原料和初级产品生产为主的产业格局。（牵头单位：区工信局；配合单位：区商务局、区民俗文化产业管委会、区科技局、区财政局、区自然资源分局等部门）

（五）加强新型城市建设。

1.建设舒适便利的宜居宜业城市。加快实施城市更新行动，积极推动老旧小区、老旧街区、老旧道路、老旧设施、老旧管网、老旧学校、老旧医院“七老”改造，进一步完善城市基础设施，提升城市品位档次。实施董志塬大道（庆城东路—宁县东路）、顺化东路（陇东大道—介子路）、镇原东路（岐黄大道—陇东大道）等8条城市主次干道，打通翼龙路、傅玄路、顺化西路等5条“断头路”、“卡脖子”路，加大背街小巷改造力度，畅通大循环、打通微循环，优化提升城区路网结构。实施地下综合管廊工程、地下管网综合管理平台建设项目，加强燃气等老化管网改造，有序推进地下管廊建设，规划建设人行天桥、地下通道等空间交通设施，逐步实现各类管网管线入廊，统筹城市空间综合利用。提质改造城区老旧供水管网，推进老旧管网雨污分流改造，不断提升城市供水保障能力和防洪排涝能力。加快实施供热管网建设项目，持续推进城区换热站集中改造，更换维修城区热源厂部分燃煤锅炉，积极探索地热能清洁取暖，全力保障和扩大城区供热面积。加快实施庆阳市保障性租赁住房建设、西峰区老城区成片改造更新（西郊菜市场、秦霸岭市场、庆阳五中、张三巷、天禾市场5个片区）等重点项目。加强城市风貌管控和建筑设计管理，优化城市空间和建筑布局，体现城镇历史文化韵味和地域文化特色。力争到“十四五”末，新型城镇化建设全面推进，完成老旧小区改造282个，配合市级部门建设各类保障性住房5000套。（牵头单位：区住建局；配合单位：区发改局、区水务局、区自然资源分局、区教育局、区文体广电和旅游局、区卫健局、区民政局、区公安分局、区商务局、区市政局、市供排水公司等部门）

2.建设富有活力的创新城市。深入实施创新驱动发展战略，加快“庆阳智谷”产业科创中心和卓越专家公寓、“庆阳智联”技能培训中心和创业产业孵化基地建设，完善以企业为主体的科技创新体系，实施企业梯度培育计划，开展科技型初创企业“育苗”计划，做大做强行业创新型领军企业，推动产业链上中下游、大中小企业融通创新。持续推进甘肃庆阳国家农业科技园区建设，加大农业现代化技术研发与引进推广，集成应用设施化、机械化、智能化、数字化等现代化手段和技术装备。立足产业技术需求，依托国家、省级农业科技产业园、省级高新技术产业开发区和工业集中区，着力打造省级科技成果转化示范区。聚焦特种材料、能源消纳、大数据、石油化工、农产品加工等领域，以庆阳石化、金山云、庆阳云计算大数据中心、正大生猪等为主体，建设科学研究基地和产业技术研发中心。将创新作为推进城市化的重要抓手，发挥财政科技资金投入的撬动作用，健全以政府投入为主、社会多渠道投入的科技投入体系。加强产学研结合，深化职务科技成果所有权改革，探索建立成果转化收益合理分配制度，推动大中小企业协同创新，加快科技成果转化。（牵头单位：区科技局；配合单位：区工信局、区人社局、区农业农村局、区商务局、区财政局、区教育局等部门）

3.建设运行高效的智慧城市。全面整合城市各领域运行数据，建设城市数据大脑，构建城市数字资源体系和城市综合管理服务评价指标体系，实现经济发展、城市管理、公共服务等重点领域运行状况实时呈现。搭建城市信息模型（CIM）基础平台，推进城市公共设施数字档案建设，推行城市楼宇、公共空间、地下管线等“一张图”数字化管理和城市运行一网统管，提升城市智慧化水平。依托金山云、华为云等大数据平台和云计算、人工智能等手段，完善城市数字化管理平台和感知系统，加快智慧交通、智慧教育、智慧医疗、智慧养老等平台建设，推进政务、交通、医疗、教育、物流、旅游、家政等领域智慧化改造，发展远程办公、远程教育、远程医疗、智慧楼宇、智慧文旅、智慧社区等智慧化服务。（牵头单位：区工信局；配合单位：区商务局、区卫健局、区教育局、区民政局、区农业农村局、区公安分局、区财政局、区文体广电和旅游局、区交通运输局、区政务服务中心等部门）

4.建设清洁低碳的绿色城市。积极推进国家生态文明城市创建，加强城市生态环境保护，形成资源循环利用和节约利用的生产生活方式。严格落实河湖长制度，加大马莲河、蒲河等黄河重要支流水污染防治，加强巴家咀水库水源地保护，确保水质清洁、饮水安全。发挥湿地在维护生物多样性、净化空气水体等方面的生态功能，加大对森林、湿地和自然保护区管护，规范河道采砂、水产养殖等活动。严格管控车辆超标排放、施工场地扬尘，拓宽清洁能源使用范围，改善大气环境质量。积极发展光伏、光热和风能等再生能源利用，推广绿色建材、装配式建筑和钢结构住宅，优先发展城市公共交通，加快自行车道、步行道等慢行网络建设，实现低碳生产生活方式。扎实开展省级园林城市创建，增大绿化覆盖面积，确保到2025年全区森林覆盖率达到25.92%。扩大城市生活垃圾分类制度覆盖范围，持续推进生活垃圾回收利用和资源化利用，确保居民生活垃圾分类户达到90%以上，生活垃圾回收利用率达到35%以上。（牵头单位：区生态环境分局；配合单位：区环卫局、区水务局、区自然资源分局、区住建局、区林草局、区农业农村局、区公安分局等部门）

5.建设特色鲜明的人文城市。深入挖掘整理“两点一存”、南梁精神等红色资源，发展红色研学、教育培训、红色文创、红色演艺、军事拓展等业态。全面普查历史文化资源，加强文物保护单位、考古遗址公园、历史文化名城等保护，积极推动城市非物质文化遗产融入城市规划建设，推行城市设计和风貌管控，杜绝大拆大建。有序推进南佐遗址公园、公刘庙、北石窟寺、宝塔寺（皇家寺院）、肖金宋塔、肖关古道、龙泉寺等遗址遗迹挖掘保护修复和数字化建设。合理布局公共文化服务设施，推动区级图书馆、文化馆总分馆制建设，完善基层公共文化服务网络，实现总分馆图书资源通借通还、数字服务共享、文化活动联动和人员统一培训。积极争取国家和省级体育惠民工程项目，大力发展公共体育设施，健全全民健身设施网络，打造城市社区15分钟健身圈。（牵头单位：区文体广电和旅游局；配合单位：区民俗文化产业管委会、区发改局、区自然资源分局、区文旅投公司等部门）

6.建设安全灵敏的韧性城市。制定重大风险应对预案，完善公共设施和建筑应急避难功能，提高城市自然灾害、重大事故监测预警能力和防灾减灾能力。健全市政公用设施常态化管护机制，确保设施安全稳定运行。强化城市客运、城市供水、燃气热力、生活垃圾等重点行业领域安全风险经常性排查，完善交通物流、供水供电、信息通讯等生命线备用设施。系统总结湿陷性黄土地区海绵城市建设思路、技术措施和基本做法，全面推广海绵建设理念，扩大海绵城市建设范围，提升城市排水防涝能力。建设源头减排、蓄排结合、排涝除险、抢险应急等全方位、多功能的城市防涝排洪体系，消除城市严重易涝积水区段，基本解决城市内涝问题。完善城镇排水通道和下渗设施，疏浚河道，修建堤坝，防止洪涝、滑坡和泥石流等次生灾害发生。以完善公共卫生防控救治能力为重点，健全传染病疫情和突发公共卫生事件监测系统，完善分级分层分流的疫情救治机制，建立专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急响应体系。（牵头单位：区应急局；配合单位：区住建局、区卫健局、区商务局、区工信局、区水务局等部门）

（六）推动城乡融合发展。

1.促进城乡公共资源均衡配置。科学编制国土空间规划和“多规合一”的实用性村庄规划，优化城乡生产生活生态空间布局，实现城乡基础设施统一规划、统一建设、统一管护。遵循城乡统筹、节约土地、集约发展和先规划后建设的原则，提升道路、供水、供电、供气、信息网络、物流网点、污水垃圾处理等农村基础设施水平，推进城乡基本公共服务均等化。推进实施城乡连接的冷链物流、城乡农贸市场一体化改造、城乡道路客运一体化发展、城乡公共文化设施一体化布局和市政供水供气供热设施向城郊村庄、乡镇延伸，推动城乡公共设施联动发展。推进城乡教育、医疗卫生、文化体育等公共资源均衡配置，加快发展城乡教育联合体和县域医共体，促进农村儿童健康改善，提高早期教育、学前教育质量。（牵头单位：区自然资源分局；配合单位：区发改局、区住建局、区农业农村局、区交通运输局、区文体广电和旅游局、区教育局、区卫健局等部门）

2.加强城乡产业协同发展。坚持用地与养地相结合，持续推进耕地轮作休耕试点，强化粮食安全党政同责，用“长牙齿”的硬措施保护耕地，严格耕地用途管制和占补平衡，落实稳定粮食播种面积，调整优化粮食结构，稳步提高粮食综合生产能力，全面提升粮食供给保障能力，粮食产量保持在9万吨以上。深入推进农产品“三品一标”建设，加强农产品品牌培育力度，全面实施“甘味”品牌营销战略，建立完善“甘味”知名农产品区域公用品牌+市县农产品区域公用品牌+企业商标品牌培育体系，健全线上线下相结合的认定监测、宣传推介和运营推广体系，持续提升“甘味”品牌知名度、市场竞争力和影响力，实现优质优价，带动富民增收，推动农业高质量发展。力争到“十四五”末，建成绿色标准化示范点25个，完成“三品一标”认证50个。加快发展农村第三产业，支持电子商务平台、商贸物流集散市场建设，鼓励休闲农业、乡村旅游、民宿经济等新业态资源开发。建成西峰城北物流园和甘肃通达果汁有限公司全省出口转型升级示范基地，带动全区农业全面转型升级。 （牵头单位：区农业农村局；配合单位：区乡村振兴局、区市场监管局、区商务局、区文体广电和旅游局等部门）

3.推进美丽乡村有序建设。统筹城乡建设，完善城乡一体化发展体制机制，提高农业现代化水平，强化“千村美丽”示范村建设，增强农村发展活力，缩小城乡差距，构建城乡经济、社会和生态一体化发展新格局，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。大力推进“千村美丽”示范村建设。突出规划的先导和引领作用，细化生产、生活、服务等功能区块定位，合理安排农村产业平台、基础设施、农田保护等空间布局。按照“小规模、组团式、微田园、生态化”的要求，强化村庄设计，慎砍树、禁挖山、少拆房，形成依山就势、错落有致的村落格局，留得住青山绿水，记得住美丽乡愁。持续开展“千村美丽、万村整洁、水路房全覆盖”为主要内容的美丽乡村建设，全面推进山水田林路综合治理和农村环境集中连片综合整治，加强农村面源污染治理，推进田园、家园、水源“三清”建设。创新发展主题农庄、微田园、民宿酒店等乡村旅游模式和创意农业、农耕体验、乡村手工艺等业态，促进农村繁荣、农民富裕、环境秀美。把乡村建设作为实施乡村振兴战略的重要抓手，统筹县域城镇和村庄规划建设，对新村聚居点、旧村落和传统村落进行整体规划和统筹布局，不断优化乡村生产生活生态空间形态。做好乡村风貌管控，提升农房建设质量。挖掘乡村历史文化资源，提升乡村文化底蕴。接续推进农村人居环境整治提升行动，因地制宜推进农村改厕、生活垃圾处理和污水治理，改善农村人居环境。推广全域生态旅游、生态文明小康村、美丽乡村等建设模式。坚持分类施策、梯次推进，建成一批示范乡镇、示范村。（牵头单位：区农业农村局；配合单位：区乡村振兴局、区住建局等部门）

4.缩小城乡居民收入差距。深化东西部协作和中央单位定 点帮扶，持续加强与天津和中央单位合作交流，开展多形式、多层次、多渠道的结对帮扶活动，大力发展龙头企业、农民专业合作社，推进乡村就业创业促进行动，持续推进农村居民增收致富。依托易地扶贫搬迁、新农村安置点建设，推进“迁村并城”“小村并大村”和中心村建设，建成一批中心村、农村社区，鼓励集中连片建设生态宜居魅力乡村，引导农民有序集中居住，推动大型集中安置区新型城镇建设。强化易地扶贫搬迁后续扶持，加强农村人口向城镇集聚，加强供需对接和劳务输出，尽快形成平等竞争、规范有序、城乡统一的劳动力市场，统筹推进农村劳动力转移就业和就地创业就业。加强农村要素市场建设，充分发挥农村集体经济组织作用，持续深化“三变”改革，完善农村基本经营制度，健全归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的“三权”运行机制，让农民更多分享产业增值收益。（牵头单位：区农业农村局；配合单位：区乡村振兴局、区发改局、区人社局等部门）

（七）健全城市治理体系。

1.提高城市治理水平。建立城乡统一的户口登记制度和居 住证制度，提高常住人口综合信息统计，推进就业、教育、医疗、社保、计生等公共事务。建立人口综合信息库和信息交换平台，实现跨部门、跨县区人口信息整合和共享，为人口服务和管理提供支撑。充分发挥街道社区“两委”作用，推进街道社区赋能扩权减负，推动资源、管理、服务向街道社区下沉，做实做细“网格化+信息化”管理。依法建立社区公共事务准入制度，完善社区协商机制，构建共建共治共享的社会治理格局，推进城市基层治理体系和治理能力现代化。推动城市管理重心下移，积极推进柔性执法和审慎包容监管，不断提升城市管理服务能力和水平。以数字化助推城市治理模式创新，加快城市信息模型和运行管理服务平台建设，加强数据资源管理和归集共享，构建城市数据资源体系。推动信息技术在公共卫生、自然灾害、事故灾难、社会安全方面的运行，全面提高城市治理科学化、智能化、精细化水平和风险预警、应急处置能力。（牵头单位：区统计局；配合单位：区公安分局、区人社局、区民政局、区住建局、区工信局、区教育局、区卫健局、区应急局等部门）

2.优化要素配置。强化用地保障，依法依规保障城镇建设用地需求，抓好土地资源整合，盘活低效存量建设用地，控制人均城市建设用地，适度提高城区人口密度，促进土地升值。强化用水保障，坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，合理配置水资源，集约使用地表水、地下水、非常规水等水资源，努力满足城镇生活、生产和生态用水需求。强化能源保障，加强石油、天然气、风电、光电、氢能等开发利用，扩大清洁能源市内消纳比例，拓宽能源外输渠道，努力把能源优势转化为经济优势。强化资金保障，积极争取中央预算内投资和国家城乡融合发展基金，发挥财政资金对城镇建设的引导作用，支持民营企业平等参与城镇公用设施领域开发、建设和运营，支持社会力量投资发展乡村生活性服务业，推动工商资本和金融资本入乡发展。加快培养一批懂城市规划、通城市建设、会城市管理的干部队伍，建立人才保障机制，满足推进城镇化建设需要。每年选派一批城镇规划和建设专业人才去基层乡镇服务或挂职，开展基层专业人员和管理干部专业培训。（牵头单位：区自然资源分局；配合单位：区委组织部、区发改局、区水务局、区财政局、区住建局、区人社局、区石油办等部门）

三、保障措施

（一）加强组织协调。为加强与国家、省级、市级新型城镇化工作有效衔接，强化区级相关部门协调配合，统筹推进全区新型城镇化建设，参照庆阳市推进新型城镇化工作部门联席会议制度，建立西峰区推进新型城镇化工作部门联席会议制度，具体负责全区新型城镇化建设的政策制定和推进落实。联席会议办公室要及时分解落实各项目标任务，并跟踪督导实施；联席会议成员单位和有关部门要按照职能分工，主动作为，加强政策协同，合力推进工作落实。各乡镇（街道）、区直相关部门要落实主体责任，结合实际制定具体实施方案，明确任务重点，细化工作措施，确保各项政策措施落实到位，目标任务如期实现。

（二）强化政策支持。各乡镇（街道）、区直相关部门要聚焦城乡土地制度、投融资机制、户籍制度改革、乡村振兴战略、城市更新行动、城镇住房保障等重大政策机遇，加强与国民经济和社会发展规划、国土空间规划的有效衔接，加大用地保障、资金保障、产业保障、设施保障、住房保障、人才保障等要素支持，用足用活用好中央预算内投资、新增专项债券、新增财政赤字等专项资金，谋划实施一批市政公用、公共服务、环境卫生、产业服务等支撑新型城镇化建设的重大项目，确保将新型城镇化建设各项目标任务落到实处。

（三）严格督查考评。联席会议办公室要结合《西峰区加快推进新型城镇化和城乡融合发展实施方案》，建立健全推进新型城镇化建设督查考评机制，严格实行“目标+任务+项目”清单管理模式和季度调度机制，定期组织开展督察检查，切实加强动态监测、跟踪分析、考核评估，及时掌握推进新型城镇化建设过程中出现的各种问题，研究提出对策建议和化解措施，推动全区新型城镇化建设各项工作顺利开展。

西峰区推进新型城镇化工作部门联席会议制度

一、联席会议组成

总 召 集 人：孙文江  区委常委、常务副区长

副总召集人：魏志超  区政府副区长

召  集  人：郭永会  区发改局局长

成员：杭建华  区委组织部常务副部长

徐  杰  区政府信息办主任

张建波  区项目办主任

周亚宏  区教育局副局长

宋淑琴  区科技局副局长

刘力昌  区工信局副局长

豆  叙  区公安分局副局长

薛小军  区民政局副局长

卢胜利  区财政局副局长

郝兴聪  区人社局副局长

巨光辉  区自然资源分局副局长

齐仲韬  区生态环境分局副局长

胡为栋  区住建局副局长

赵建国  区城管执法局副局长

侯勇军  区市政局副局长

蒋永宏  区交通运输局副局长

帅红岩  区水务局副局长

武  龙  区农业农村局副局长

梁银平  区商务局副局长

陈海谋  区市场监管局副局长

胡子鹏  区文体广电和旅游局副局长

岳  涛  区卫健局副局长

彭晓强  区应急管理局副局长

乔  欢  区林草局副局长

刘  斌  区统计局副局长

联席会议办公室设在区发改局，承担联席会议日常工作，张建波同志兼任办公室主任。联席会议成员如有变动，报请总召集人同意后，由接任工作的同志替补。

二、联席会议职责

（一）在区政府领导下，落实国家和省、市级新型城镇化规划，统筹推进全区新型城镇化建设的政策制定和推进落实，协调解决新型城镇化工作中的重大问题，提出年度重点工作安排，落实好各项任务分工，确保各项目标任务如期实现。

（二）加强会商沟通和信息共享，协调有关部门做好配套政策的研究、制定和落实。

（三）加强监督检查、跟踪评估和分析总结，推动落实新型城镇化相关工作，及时向区政府报告重点工作进展情况。

（四）承办区政府交办有关新型城镇化建设的其他事项。

三、工作规则

联席会议根据工作需要定期不定期召开会议，由总召集人 或副总召集人、召集人主持，可根据会议需要邀请乡镇（街办）和其他相关部门负责同志参加。联席会议每年年初召开一次全体会议，总结上年度全区新型城镇化推进工作，研究部署本年度总体工作安排。联席会议以会议纪要形式明确会议议定事项，重大事项按程序报批。

四、工作要求

各成员单位要按照职责和任务分工，切实贯彻落实《庆阳市“十四五”新型城镇化发展规划》和我区新型城镇化发展实施方案，积极研究相关配套政策措施，认真落实联席会议议定事项。各成员单位要加强衔接沟通、密切配合、相互支持、形成合力，充分发挥联席会议的作用。联席会议办公室要及时向各成员单位通报有关情况。