区政府发〔2021〕104号

各乡镇人民政府、街道办事处，区直各部门，省、市驻峰各单位：

《庆阳市西峰区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》已经区八届人大六次会议审议通过，现予以印发，请认真组织实施。

                                庆阳市西峰区人民政府

                                     2021年4月19日

前   言

“十四五”时期，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是全区努力建设“数字新西峰、关天节点城”的关键时期。《庆阳市西峰区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》根据《中共西峰区委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制，主要阐明“十四五”期间全区经济社会发展宏伟目标、重点任务和重大举措，是市场主体的行为导向，是政府履行职责的重要依据，是全区人民的共同愿景。

目     录

第一章 迈入社会主义现代化建设新阶段

一、“十三五”发展成就

二、“十四五”发展环境

第二章 开启社会主义现代化建设新征程

一、指导思想

二、基本原则

三、战略定位

四、发展目标

第三章 积极融入新发展格局

一、充分发挥科技创新关键作用

二、积极落实重大区域发展战略

三、提升高质量供给水平

四、全面促进城乡消费

五、扩大精准有效投资

第四章 努力建设数字新西峰

一、夯实数字新西峰发展基础

二、推进智慧城市建设

三、加快数字经济发展

第五章 提高工业经济效益和核心竞争力

一、提升工业园区承载力

二、做大做强能源化工产业

三、培育壮大新兴产业集群

第六章 全面推动乡村振兴

一、加快农业现代化发展

二、做大做强农产品加工

三、实施乡村建设行动

四、推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

第七章 提升服务业发展能级和水平

一、做优现代物流业

二、加快电子商务发展

三、促进消费扩容提质

第八章 统筹推进城乡协调发展

一、优化国土空间布局

二、推进新型城镇化建设

三、健全城乡融合体制机制

第九章 加强生态文明建设

一、统筹生态保护修复

二、持续改善环境质量

三、坚持绿色低碳循环发展

四、完善环境保护治理体系

第十章 增强现代化基础设施服务能力

一、构建互联互通的交通运输网络

二、强化综合水利设施建设

三、推进能源基础设施建设

第十一章 推动文化传承创新发展

一、建设特色文化旅游景区

二、打造六大精品旅游线路

三、建设黄土高原休闲康养胜地

四、推动文化传承和保护

五、繁荣发展文化事业和文化产业

第十二章 建设高品质幸福生活新西峰

一、推进教育现代化发展

二、提升就业和收入水平

三、健全多层次社会保障体系

四、提升医疗卫生保障水平

五、促进人口长期均衡发展

六、加快体育事业发展

第十三章 推进社会治理体系和治理能力现代化

一、推进社会文明新风尚

二、构建安全发展环境

三、提高基层治理水平

四、推进信用体系建设

五、提升应急救援服务水平

第十四章 构建更高水平更高质量改革开放体系

一、深化重点领域改革

二、推进招商引资上水平

第十五章 全方位保障规划顺利实施

一、 坚持和加强党的全面领导

二、 健全规划实施机制

三、 凝聚规划实施合力

第一章 迈入社会主义现代化建设新阶段

一、“十三五”发展成就

（一）综合实力大幅提升。8.5亿元，是2015年的1.7倍，年均增长6.5％；规上工业增加值完成83.2亿元，是2015年的1.5倍，年均增长4.8％；固定资产投资完成63.1亿元；大小口径财政收入分别达到21.2亿元、10.2亿元，是2015年的1.6倍、1.3倍，年均增长10.3%、5.7%；社会消费品零售总额完成72.8亿元，是2015年的1.2倍，年均增长2.8％；城乡人均可支配收入分别完成35384元、11700元，较“十二五”末分别净增11537元、3822元，年均增长8.2%、8.1%；城镇化率达到64.9%，较“十二五”末净增10.9个百分点。

（二）脱贫攻坚全面胜利。坚持将脱贫攻坚作为最大政治任务，紧盯“两不愁三保障”，扎实开展“3+1”冲刺清零行动和“5+1”专项提升行动，全区15个贫困村，5230户、21020名贫困群众整体脱贫。积极争取专项扶贫项目资金3.9亿元，实施基础设施、产业扶贫、就业扶贫、固强补弱等项目333个，改造农房10016户，建成各类安全饮水工程458处，新修道路129条761公里，改造农电线路635公里。安排财政专项扶贫资金1.36亿元，户均配股达到2.6万元，实现村有主导产业、户有致富门路。

（三）产业结构持续优化。坚持一二三产业融合发展，三产比例从6.6:41.6:51.8调整为2.9:46.3:50.9，产业结构日趋合理，初步形成以能源化工首位产业为支柱，以农产品加工、机械制造、数据信息等为补充的多元产业格局。原油加工量预计达到355万吨，瓜菜种植总面积超过6万亩，苹果产量13万吨以上，生猪饲养总量达到23.8万头，正大生猪等加工企业初具规模，西峰制药等一批骨干企业做大做强。建成庆城至西峰天然气输气管道，瑞华天然气综合利用等一批延炼补链项目；华为云计算大数据中心一期建成投运，国家“东数西算”庆阳试点项目启动，金山云西北总部正式落户，为数字经济发展创造了良好条件。

（四）生态环境明显改善。践行“两山”理念，纵深开展蓝天、碧水、净土保卫战，扎实开展大气污染防治，空气优良天数达到300天以上。工业园区污水处理及再生利用、东区污水处理厂等项目建成投用，日污水处理能力提高到6万吨。蒲河、马莲河流域水质逐年改善，国考地表水断面、地下水点位监测水质综合评价结果全部达标。新建各类拦蓄工程101处、淤地坝3座，治理水土流失面积168.37平方公里，土壤环境质量总体保持稳定。圣元环保庆阳生活垃圾焚烧发电项目建成投运，生活垃圾实现由填埋处理向循环利用的历史性转变。

（五）门户城市魅力彰显。深入推进“城市出形象、管理上水平、文明迈大步”专项行动，城市建成区面积扩大到37平方公里，城市承载力和文明形象稳步提升。庆阳机场完成4C级改扩建，银西高铁建成通车，城乡交通“大动脉”、“微循环”全面打通，立体交通网络基本形成。5G网络建设稳步推进。海绵城市试点项目建设成果显现，全国文明城市创建增次进位，什社乡李岭村获得第六届“全国文明村镇”光荣称号。

（六）发展活力竞相迸发。持续深化“放管服”改革，政务环境、营商环境、开放环境不断优化，累计承接、取消、下放、调整审批事项252项，90%的政务服务事项实现在线办理，项目审批时间大幅压缩，群众获得感明显增强，市场活力极大激发。农村综合改革持续推进，集体产权制度改革成效初显。

（七）人民生活水平明显提高。实施各类教育项目181个，增加学位9600个，有效保障就近入学，义务教育得到均衡发展，中考、高考升学率实现五连升。区医院内科综合楼、妇计中心等项目全面建成，医疗条件得到大幅提升。城乡人均可支配收入分别完成35384元、11700元，较“十二五”末分别净增11537元、3822元。居民参保率持续稳定在98%以上，建立了覆盖城乡的社会保障体系。文化体育事业全面发展，养老服务体系逐步完善，食品药品监管、安全生产、应急管理不断强化，居民收入水平不断提高，社会大局稳定向好，人民群众幸福指数稳步提升。

（八）全面从严治党纵深推进。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育、“转变作风改善发展环境建设年”活动和形式主义官僚主义专项整治行动，党员干部队伍建设不断加强，修复净化党内政治生态取得阶段性成效，深入推进基层正风反腐，严肃查处扶贫领域腐败问题，深挖彻查群众身边的腐败和作风问题，以打“伞”破“网”助力扫黑除恶。推进政府职能转变，法治政府和服务政府建设成效显著。

二、“十四五”发展环境

“一带一路”建设、新时代推进西部大开发形成新格局、黄河流域生态保护和高质量发展、新一轮革命老区振兴发展等重大战略的深入推进，为我区发展提供了重大政策机遇。新发展格局下实施乡村振兴和扩大内需战略，推进“两新一重”建设等重大举措，有利于扩大有效投资，改善发展条件。国家“东数西算”庆阳试点工程的推进，数据作为新的生产要素，为我区催生培育新的发展动能。

（二）面临挑战

从外部环境看，全球经济增速放缓，能源产品需求大幅下滑，价格低水平波动，对我区石化主导产业发展造成较大冲击。高铁开通后，西安等周边大城市“虹吸效应”加剧，人才、消费、投资、产业等要素流失风险增大，对各领域带来不同程度冲击。与周边县区产业同质化严重，在竞争更加激烈严峻形势下，经济社会发展压力较大。

从自身条件看，我区发展不平衡不充分问题依然突出，经济总量小、人均收入少。农业发展水平低，工业结构单一，集聚度不高，现代服务业规模小，新兴产业培育不足。财政收支平衡压力大、保障能力不足，城乡发展差距还较大，城市建设和民生保障依然存在短板弱项。

综合研判，“十四五”期间，全区经济社会发展机遇与挑战并存，希望与困难同在，仍处于大有作为的战略机遇期。全区上下必须坚定信心，抢抓机遇，创新举措，固强补弱，释放自身优势，把战略机遇转化为持续发展新动能，积极探索欠发达地区高质量发展的有效路径，力争在新一轮区域竞争中抢占先机、赢得主动，开创西峰经济社会发展新局面。

第二章 开启社会主义现代化建设新征程

一、指导思想

“三抓一进”（抓近谋远、抓重补短、抓实落细、进中固稳），突出“两兴两治”（引商兴业、果畜兴农、治污增绿、治慢提速），努力建设数字新西峰、关天节点城，将西峰打造成乡村振兴样板区、工业经济引领区、生态建设示范区、数字产业先导区、商贸物流集聚区、文旅康养休闲区、优质教育品牌区、文明城市首善区，开启全面建设社会主义现代化新征程。

二、基本原则

坚持党的全面领导发挥党把方向、谋大局、定政策、促改革的作用，增强“四个意识”，坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。

坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，以共同富裕为方向，不断保障和改善民生，增强社会治理能力和水平，让人民群众获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障，人民对美好生活的向往更好实现。

坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程、各领域，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，提高全要素生产率，实现

坚持深化改革开放。将改革开放作为破解发展难题、推进高质量发展的巨大动力，切实转变政府职能，激发市场主体活力，破除体制机制障碍，积极拓展对外合作空间，推进社会治理体系和治理能力现代化。

坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

坚持实干为先。强化问题导向、目标导向、结果导向，打破僵化思维，摆脱路径依赖，以更加开阔的眼界谋划发展。树立实干导向，提升会抓本领，锤炼真抓作风，求真务实、埋头苦干，推动各项工作落到实处、见到实效。

三、战略定位

（一）数字新西峰。围绕庆阳建设大数据产业集聚区，依托华为大数据中心，发挥基础支撑、技术指导、数据算力等优势，承接“东数西算”试点工程，实施“互联网+”和5G网络全覆盖计划，推动实体经济和数字经济融合发展。运用大数据、云计算、人工智能等手段，以智慧交通、数字治堵为切入点，加快推广智慧城市建设。积极承接丝绸之路信息港、东部沿海发达城市数据存储（备份）、云计算等相关业务，重点发展物联网、人工智能等数字化产业，将西峰建成陇东数字经济引领发展型城市。

（二）关天节点城。围绕西安国家中心城市建设，顺应高铁建成通车和发达城市航线陆续开通带来的时空变局，培育发展“高铁经济”，加快融入关天经济城市群、都市圈。推进城乡融合发展，以网格化、信息化推动城市建设管理，不断提升城市宜居宜业指数。在改造提升能源化工、农畜产品的基础上，大力发展高原避暑、黄土风情、塬舍休闲等特色旅游业，培育壮大云计算、健康养生等新兴产业，把西峰打造成产业梯度转移承接地、全省乡村振兴先行区、黄土高原生态度假打卡地。

四、发展目标

（一）阶段目标。到2025年，综合经济实力显著增强，生态环境明显改善，能源资源优势充分发挥，各方面体制机制更加完善，人民生活水平和社会文明程度大幅提升，数字新西峰、关天节点城战略目标扎实推进，区域影响力和竞争力持续提升。

——聚焦效益，经济发展取得新成效。经济持续健康发展，增长潜力充分发挥，地区生产总值年均增长7%以上，固定资产投资年均增长10%以上，投资结构和效益进一步优化提高；粮食综合生产能力稳定在9万吨以上，粮食安全得到保障，农业基础更加稳固；现代经济体系基本构建，产业现代化水平显著提高；常住人口城镇化率达到68%，户籍人口城镇化率达到55%以上，新型城镇化和乡村振兴协同发展取得明显成效，居民消费对经济增长贡献加大。

——聚焦科技，创新驱动实现新突破。创新驱动战略深入推进，研发投入强度持续增加，科技进步贡献率大幅提升，数字经济规模不断壮大，综合能源、精细化工、数字经济、现代农业等产业创新载体与平台体系更加完善，创新要素更加集聚，创新驱动更加有力。

——聚焦活力，改革开放迈出新步伐。重点领域和关键环节改革取得决定性成果，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，发展活力充分释放，开放通道支撑体系更加完善，更高水平开放型经济新体制基本形成，全方位多层次宽领域开放格局基本形成。

——聚焦绿色，生态建设实现新进步。国土空间开发保护格局更加优化，生态保护与修复不断加强。中水利用效率明显提高，生态文明理念深入人心，绿色生产生活方式加快形成。城乡生态环境优美宜居，城乡人居环境持续改善，生态安全屏障不断筑牢。

——聚焦民生，社会事业达到新水平。居民收入增长高于经济增长，人民生活水平大幅提升，教育现代化加快推进，人均预期寿命和劳动年龄人口平均受教育年限持续提高，全方位全周期健康服务水平明显增强，社会保障、基本公共服务走在全省前列，人民幸福指数达到新高度。

——聚焦安全，治理水平迈向新阶段。社会主义民主法治更加健全，公平正义充分彰显，政府作用更好发挥，行政效率和公信力显著提升，社会治理水平明显提高，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力。

（二）远景目标。到2035年，基本实现社会主义现代化，综合实力大幅跃升，经济总量和城乡居民人均收入迈上更高台阶，基本实现新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化，发展完善现代化经济体系，基本实现治理体系和治理能力现代化。建成内陆改革开放高地，形成对外开放新格局。法治政府、法治社会，平安西峰建设达到更高水平。社会文明程度达到新高度，生态环境根本好转，城乡发展差距和居民生活水平差距显著缩小，基本公共服务实现均等化，人民生活更加美好，人的全面发展、人民共同富裕取得更大实质性进展。

第三章 积极融入新发展格局

深刻把握扩大内需的战略基点，充分发挥科技创新畅通大循环的关键作用，提升供给质量，挖掘消费需求，建立健全供给与需求相互促进、投资与消费良性互动的长效机制，积极融入“双循环”新发展格局。

一、充分发挥科技创新关键作用

（一）提升综合创新能力。坚持把创新作为引领发展的第一动力，深入实施创新驱动发展战略，培育壮大创新主体，打造创新发展平台，优化创新创业环境，为构建现代化经济体系、实现高质量发展提供强有力的科技支撑。重点围绕能源化工、特色农业、农产品加工等传统产业，持续加大产业科技创新力度，构建以企业为主体、产学研用深度融合的科技创新体系，不断推进新品种培育、新技术开发，继续延伸产业链供应链，提高产品附加值。围绕新材料、新能源、生物制药、装备制造、数据信息等新兴产业领域，依托省内外高等院校、科研机构，全面开展跨区域技术合作。争取建设省级企业技术中心、科技成果转化中心，推进国内自主创新成果转化应用，形成区域科技创新竞争力。设立技术研发基金和产业投资基金，加强知识产权保护，激发和提升企业研发创新的积极性和能动性。到2025年，研发经费投入强度达到1.5%，每万人口高价值发明专利拥有量达到3件。

（二）搭建科技创新平台。优化国家、省级农业科技园区创新引领作用，建立“园城一体”、“园镇一体”、“园村一体”的发展新模式，引导全区农业产业发展和经济结构战略性调整，提高农业效益、增加农民收入，形成完善的双创发展体系。引进一批以先进制造、创意研发、工程设计和知识产权服务等为主营业务的高新企业，促进生产性服务业快速发展。聚焦技术和人才，建设一批线上线下、孵化投资相结合的“众创空间”、“星创天地”，全力提升行业产业竞争力和综合创新力。到2025年，建成创业创新孵化平台20个。

（三）培育壮大创新主体。围绕能源化工、生猪、苹果、瓜菜、食品加工等特色优势产业，培育一批具备区域竞争力的创新型领军企业，实施苗圃、雏鹰、科技小巨人工程，引进和壮大一批科技型企业。研究提出科技发展战略及有关政策和措施，指导科技企业孵化与技术创新工作，为创新型企业提供智力支持。积极对接高等院校及科研院所，坚持问题导向，聚焦全区创新型企业核心制约技术，构建政府、企业、科研机构三位一体的服务体系，实现“课题共研、信息共享”的科技资源高效利用模式。

（四）强化人才支撑保障。建立产学研联盟，签订人才定点培育协议，聘请一批专家教授担任科技创新顾问，引进一批科技创新型人才、专业技术人员担任科技特派员。灵活采用“周末工程师”和“假日博士”等柔性引才形式，引进西安等地农学、兽医、园林绿化、金融、化工等专业博士或工程师各10名以上，赋能全区产业发展。加大新型职业培训力度，每年培养“养殖高手”、“果蔬达人”等新型职业农民各200名，培养电焊工、货车司机、钢筋工等技术工人各300名。落实人才奖励政策，鼓励更多高层次人才扎根西峰。

（五）加快科技成果转移转化。强化企业科技成果转移转化主体地位，开展科技成果转移转化示范企业创建活动，大力支持企业引进国内外先进科技成果在峰转化应用。鼓励陇东学院等科研院所联合企业，紧扣经济关键领域和短板环节，探索“定向研发、定向转化、定向服务”的产学研模式，推动科技攻关和成果转移转化。

（六）完善科技创新体制机制。优化科研项目管理机制，放宽项目申报时限，简化项目中期评估，严格项目结题验收。完善咨询专家数据库，建立咨询专家信誉等级评价体系，遴选出影响力大、带动性强、应用面广的科研项目，面向全社会“揭榜招标”。引导创新投入多元化，放宽收入分配限制，优化科学技术奖励机制，加强容错机制建设，破除科技创新实践中的体制机制障碍，营造鼓励创新、宽容失败的创新创业环境。　

二、积极落实重大区域发展战略

（一）深度融入关中平原城市群。依托福银发展带，对接西安国家中心城市，连接陇海产业和城镇发展轴，全方位加强两地协作，全面促进人流、物流、资金流及各类生产要素双向流动和高效聚集，打造西安重要的物资供应基地、度假避暑胜地、科技成果转化地。加快省级高速公路、国省干线建设，实现区域教育、医疗、社会治理等公共服务一体化。立足能源、农业及生态人文资源优势，重点瞄准咸阳、杨凌、西安等城市，推进“同属性产业连片规模化发展、异属性产业差别特色化发展”，统筹促进西峰工业园区与咸阳高新技术开发区、装备制造产业园等园区合作，全方位开展建链、补链、延链，加快科技成果转化，共建特色产业集群。融汇西峰农耕文化、宋文化、西安秦风唐韵等历史文脉，合作打造旅游精品项目、精品线路，开展文化遗产保护、民俗文化传承，建立跨区域文化联盟，提升文化旅游业服务品质，共同打造旅游文化黄金走廊。到2025年，与关中平原城市群城市联系更为紧密，深度融入西安1小时经济圈。

（二）积极推进黄河流域生态保护和高质量发展。重点围绕马莲河、蒲河流域治理和董志塬水土流失治理，坚持以保护和修复生态环境、提供生态产品为首要任务，系统开展固沟、保塬、营林、净水、治矿等重大生态工程。加强环境污染综合治理，有效增加林草植被覆盖度，推进绿色低碳循环发展，恢复生态功能，促进生态产品价值转化，着力构建生态安全屏障。协同推进大治理发展要求，加强与沿黄城市间协同合作发展，积极参与生态环境治理、资源要素流动、产业结构调整等城市合作项目，打造产业协作新平台。

（三）持续融入“一带一路”建设。抢抓“一带一路”重要战略机遇，加快肖金物流园、城北创新港建设，实现物流通道、物流园区与生产基地有机衔接。聚焦优质项目、技术、人才招引，开展跨区域产业对接协作，推动产业技术创新与“一带一路”沿线融合互动，开展国内、国际全方位产业协同发展。充分利用区位优势，打造承接东西、贯穿南北、区域联动的文旅合作圈，强化区域性枢纽功能，推动全区经济社会发展再上新台阶。

三、提升高质量供给水平

围绕石化、文旅康养、农产品等特色优势产业，培育精细化工、先进装备制造、特色康养、高品质农产品等知名品牌，全面提高服务质量，提升供给体系对国内需求适配性。紧抓“一带一路”机遇，重点打造高水平对外开放平台，加强对外开放合作、增强石油化工、食品工业、文化旅游等特色产业创汇能力。找准市场缺口，强化与关中平原城市群的产业配套协作，共建高中低端产业和上中下游供应链全覆盖的完整产业链、供应链，推动优质能源、文化、农产品“走出去”和技术、人才、资本“引进来”，促进内需和外需、进口和出口协调发展。

四、全面促进城乡消费

充分发挥东方丽晶、东方丽晶茂、昊鑫时代广场、万达广场、嘉鑫国际建材城等城市综合体消费引领作用，促进零售、批发、餐饮、住宿等传统商贸业向体验式购物、采购型专业市场、特色化餐饮、品牌化酒店等现代商贸体系转变，促进文商旅融合发展。增强农村居民收入水平，激发消费潜力，支持东方百佳、好又多超市向农村延伸。积极推动农村消费升级，加快推进“工业品下乡”和“农产品进城”，鼓励和引导农村居民增加通信、文化、汽车等消费。顺应消费趋势，发展在线教育、互联网健康医疗服务、在线文娱、在线健身，积极培育新消费业态和模式。加强夜间经济消费街区建设，打造具有地方风味的夜间经济商业街，提升消费活力。加快拓展农村消费市场，放宽服务消费领域市场准入，维护消费者合法权益。

五、扩大精准有效投资

加快推进“两新一重”建设，补齐市政工程、农业农村、公共安全、生态环保、民生保障等领域短板，推动能源化工、机械制造和食品加工等传统工业设备更新改造，扩大数字产业、智能制造、生物医药、建材新材料等战略性新兴产业投资。多措并举拓宽融资渠道，发挥好中央预算内投资、地方政府专项债券的撬动作用，做好政银企对接工作，激发民间投资活力，形成政府主导的投资内生增长机制，力争“十四五”期间固定资产投资年均增长10%以上。深化投资体制改革，提高要素保障能力，打造良好投资环境。

第四章 努力建设数字新西峰

以建设数字新西峰为目标，依托“东数西算”试点项目实施和华为云计算大数据中心建设运营，启动实施5G网络、“互联网+”等新基建全覆盖计划，推动数字技术在城管交通、教育医疗、农业生产等领域应用，完善西峰数字基础设施，努力建设西部超算数据中心，促进数字经济与实体经济深度融合，打造数字产业先导区。

数字新西峰发展基础

（一）加快5G网络建设。以建设数字新西峰为目标，升级主干承载网络，提升光纤带宽容量，实现光纤宽带网络全覆盖，完善数字基础设施。加快推进“千兆城市 ”和“宽带西峰”建设，实现主要公共场所5G网络全覆盖，积极推动工业互联网网络基础设施建设。实施宽带网络升级改造工程，实施基于IPv6技术的下一代互联网部署和应用。到2025年，全区5G基站达到800座以上，互联网城际出口宽带总量达到2000G以上，城区覆盖达到100%，行政村达到70%，自然村达到60%。

（二）推进数字产业基础设施建设。以“东数西算”试点项目为切入点，全力支持金山云西北总部及两个平台（人工智能产业大平台、金山云产业大平台）、四个中心（产业互联中心、西北研发中心、感知城市创新中心、西北大数据中心）、五个基地（智慧医养、智慧家居、短视频、智能制造、智慧城市基地）、甘肃移动陇东应急通信智慧中心（庆阳移动云计算数据中心）、数据信息服务外包基地和开普云-庆阳5G数字经济短视频产业园等项目建设，统筹布局数据中心，引进一批联盟企业，引导数据产业向大规模、一体化、绿色化、智能化方向发展，打造百亿级数据信息产业链。

建设

（一）做优智慧民生服务。实施智慧医疗、智慧教育、智慧养老为代表的“数智”惠民项目，加快相应平台建设，提升公共服务智能化水平。构建实施“智慧医院”示范工程，开展网上挂号、远程医疗协作等服务，建立医疗服务新模式。加快智慧校园建设，推进数字技术在教学环境、教学场景等方面的推广与应用。完善“一网通办”服务体系，持续推进政务数据采集应用，加快政务大厅与政务服务平台全业务融合，实现政务服务高效便捷。建设智慧交通综合管理平台，为管理、运输、公众出行等提供智能化管控支撑。

（二）推进智慧城市应用。建设城市信息模型（CIM）平台，构建“云（云技术）+网（互联网）+端（智能终端）+案（应急方案）”的智能管理模式，感知风险和发展趋势，全面提升管理水平。推动工业数字化转型，实现生产设备智能化、生产过程自动化、企业管理信息化和供应链网络化，加快建成一批数字车间、智能工厂和智慧园区。加快农村数字化建设，着力推进农业信息化工程建设，构建基于互联网和大数据的现代农业生产体系，发展特色高效数字农业。

三、加快数字经济发展

（一）培育数据信息产业。积极引进一批实力强劲的大数据企业，大力培育基于应用软件、云计算、区块链、物联网等新一代信息技术产业，着力构建大数据生态产业链，打造大数据产业集聚区。加快政务、交通、医疗、教育等领域基础设施智慧化改造，促进大数据与各行业领域深度融合。到2025年，数字经济核心产业增加值占GDP比重达到5%。

（二）推进智慧农业建设。加快实施“互联网+”现代农业行动，引导居立、正大等企业加快生产经营数字化改造，实现节水灌溉、测土配方施肥、饲料精准投放等智能化作业。搭建农业农村大数据平台，开展“三农”数据挖掘分析，建立智能监测分析预警系统，提升农业服务水平。建设农产品质量安全追溯管理平台，形成生产有记录、信息可查询的农产品质量安全追溯体系，并积极推动与全国农产品质量安全可追溯平台信息共享。到2025年，引育农业物联网应用企业10家，健全农产品质量安全追溯体系，实现全区智慧农业社会化服务“一张网”。

（三）加快工业数字化转型。支持企业实施网络化、数字化改造，建立产品销售与溯源管理平台，推广网络化产业链协作新模式，开展基于个性化产品的研发、生产、服务模式，实现供需精准匹配。支持建材、装备制造企业建设产品全生命周期服务平台建设，提供质量控制、产品追溯、远程维护等增值服务。开展物联网应用示范，在装备制造、生物医药、生猪养殖、食品加工领域培育一批自动化生产线、数字化车间和智能工厂。鼓励石油化工、医药、食品加工等流程型制造企业，加快部署先进过程控制和制造执行系统，实现生产过程的集约高效、动态优化、安全可靠和绿色低碳。

第五章 提高工业经济效益和核心竞争力

加快工业园区基础设施建设和承载能力提升，扩大石油化工、天然气深加工、装备制造、生物制药、农产品加工等产业集聚规模，形成功能完备、机制健全、服务到位的工业经济发展平台，构建工业多元发展体系，打造工业经济引领区。

一、提升工业园区承载力

（一）完善园区基础设施。切实提升园区土地集约利用率和基础设施水平，推进园区循环化、清洁化改造，实现资源集约高效利用和环境污染有效防治，优化园区空间布局，全力打造环境优美、布局合理、功能完善的企业孵化基地。南部石化产业园以延伸石油石化下游产业链为重点，配套建设市场前景好的石油化工、天然气深加工项目，打造国家级石油化工基地。北部工业集中区以装备制造、生物制药、农产品加工为发展重点，实施园区标准厂房建设，供水、供热、供气管网建设等项目，着力提升基础设施水平。

（二）提升园区竞争力。创新园区管理制度，推广市场化开发经营模式，建立企业化运营机制，推进产业园区加快向企业综合服务、产业链资源整合、价值再造平台转型。引导科技、信息、人才、资金等创新要素向园区高度集聚，吸引周边地区科研机构或高校在园区发展新型技术研发、成果转化和产业孵化项目。

做大做强能源化工产业

（一）延伸石油化工产业链。围绕国家级石油化工基地建设，着力推进庆阳炼化1000万吨升级改造项目，引进石化先进技术装备，拓展前景较好的聚乙烯、乙二醇、丁二烯等产品和炼化催化剂、石油助剂、炼油助剂等中高端精细化工产品。发展压裂试油、助剂生产、管具防腐、设备制造、机械维修、技术服务等石油开采辅助和配套产业。力争2025年，建成集原油加工、石油化工、精细化工于一体的石化产业基地。

依托庆阳瑞华能源有限责任公司，实施天然气综合利用及深加工项目（二期），筹划6000万立方米天然气储备项目，鼓励民营投资或采取多元股份投资建设输气配套工程，培育发展天然气液化、制乙炔、丁二醇等天然气化工产品，打造天然气精细化工链。到2025年，天然气处理能力达到日处理220万立方米，能源生产总量达到1000万吨标准煤。

三、培育壮大新兴产业集群

（一）做强生物医药产业。围绕全省中医药产业绿色行动和全市岐黄中医药文化产业基地建设，做大做强西峰制药、益尔药业、益翔药业等龙头医药加工企业，带动发展医药产业集群。鼓励发展高附加值的中药制剂、破壁中药饮片、原料药提取和中药消毒用品等现代中医药制造，开发保健功能食品、药膳、药妆等系列产品。开展道地药材认定，打响正宗中药品牌，完善正统岐黄中医药产业链条。

（二）提升装备制造能力。发展大型石油化工成套智能装备，推进形成化工装备制造。围绕服务现代农业发展，培育动力机械、设施农业、节水灌溉、旱作机具等产业。积极发展环保装备和产品，引进酒钢电筒风筒制造项目，推动全域生活垃圾无害化处理及资源综合利用设备研发和应用。

（三）培育新型材料产业。鼓励发展化工新材料和新型建材，探索发展特种橡胶、生产薄膜、医疗卫生用品、工程塑料、水性聚氨酯树脂及特种涂料等先进高分子材料，实现基础原材料与化工新材料一体化发展，提升新材料产业发展规模和层次。培育高端化工产品、精细化工材料、清洁燃料等产业集群。引导建材企业研发节能、节材、轻量化、高品质新型绿色建材产品，发展以新型墙体、高端无毒隔热保温为主的新型建筑材料，做大做强新型材料产业。

第六章 全面推动乡村振兴

全面实施乡村振兴战略，启动乡村建设行动，全面补齐基础设施短板，以“果畜兴农”为重点，打造全产业链、全循环链、全价值链的现代农业产业集群，提高农业质量效益和竞争力，推进巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，实现农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，打造乡村振兴样板区。

一、加快农业现代化发展

（一）提升农业综合生产能力。坚决扛起粮食安全政治责任，全面落实保障国家粮食安全总体要求，实施藏粮于地、藏粮于技战略，突出抓好良田、良种、良机、良技等关键措施，扎实做好粮食储备安全等重点工作，完善粮食产销合作机制，提高粮食应急保障能力。大力推进高标准农田建设，做好重要农产品生产功能区划定、建设、管理，坚决制止耕地“非农化”，防止耕地“非粮化”。加快旱作节水农业技术应用，培育推广耐旱品种。坚持粮油生产与特色小杂粮相结合，培育有特色、有优势的绿色粮食产品。加大机械设施投入和应用力度，建设与现代农业发展相适应的新型农机服务体系，加快推进主要农作物生产全程机械化。健全区、乡、村三级科技服务网络，形成基层农业科技推广体系，实现区域科技服务100%全覆盖。“十四五”期间，以无土栽培、嫁接育苗、穴盘育苗、生物菌肥利用、生物防治病虫害等为方向，年引进新技术10项，引进畜禽、瓜菜等新品种20个。到2025年，粮食综合生产能力稳定在9万吨以上。

（二）加快现代农业经营步伐。以打造绿色循环现代农业示范园为目标，构建“有机粮果种植-畜禽养殖-有机肥还田”模式，形成农业产业内部大循环。依托西环川旅游资源和蒲河川果蔬资源，促进休闲采摘、乡村旅游、农耕体验、休闲渔业等新业态发展。加快培育新型农业经营主体，兴办合作社，组建联合社，创建家庭农场，发挥新型经营主体示范带动效应，增强农业发展竞争力和抗风险能力。打造西峰区域农业产业品牌，围绕甜瓜、蔬菜、小米等特色优质农产品，推进农产品品种、品质、品牌、标准化生产“三品一标”建设。借助中国农耕文化节、国内外展会、电商平台和网红直播间等，加大优质农产品宣传推介，提高农产品市场竞争力和占有率。到2025年，建成绿色标准化示范点25个，完成“三品一标”认证50个。

（三）推进优势农业提质增效。大力推广“海升”模式和“西农”技术，实施老旧果园改造提升和矮化苹果基地建设等项目，推进苹果苗木繁育和苹果标准化生产、品牌化销售。突出绿色生产、订单种植、反季节供给，以“一基地三川区”（即肖金蔬菜基地，武川、蒲河川、纸坊川瓜菜基地）为核心，大力发展设施蔬菜、露地菜和高原夏菜，以“合作社+基地+农户”为经营模式，优化瓜菜种植结构。推进生猪养殖标准化、规模化发展，打造现代生猪产业基地。以中盛3万只湖羊繁育基地建设为引领，带动中小养殖户扩大规模，推动肉羊产业化发展。发展紫花苜蓿、甜高粱、玉米等各类饲草种植，加快推进传统饲料工业发展，实现饲草供给本地化。到2025年，蔬菜总产量达到30万吨以上，猪饲养量达到50万头。

农产品加工

（一）精细化发展果蔬加工业。围绕苹果、樱桃、香瓜、曹杏等丰富资源，实施果品深加工项目，重点开发果酱、果粉、苹果汁、苹果醋、水果罐头、杏仁露、核桃露、杏仁咖啡、水果营养素萃取和保健食品等产品，力争将小水果做成大产业。

（二）规模化发展畜产品加工业。依托正大、中盛、福润、宗瑞等龙头企业，引领带动本土肉畜加工企业进行产能提升和技术改造，重点推进猪肉、羊肉、牛肉精深加工和综合开发利用，鼓励熟肉制品向多品种、系列化、方便化、易储存方向发展。

（三）特色品牌化发展小杂粮食品。支持杂粮加工企业精深加工，以小米、黄花菜、紫苏、白瓜子为原料，生产萃取口服液、蛋白粉、α-亚麻酸、植物黄酮等功能性健康食品，促进农产品加工转化增值。加强小米等区域特色小杂粮名品创建，提高市场占有率。

三、实施乡村建设行动

（一）推进乡村规划建设。统筹城镇和村庄规划编制，建立区域规划布局，区、乡（镇）、村功能衔接互动的公共服务体系，强化城区综合服务能力，重点突出乡镇服务农民农业主体地位。综合考虑土地利用、产业发展、居民点布局、生态保护和历史文化传承等因素，打造集约高效生产空间，营造宜居适度生活空间，保护山清水秀生态空间，延续人和自然有机融合的乡村空间关系。注重乡村风貌保护和提升，分类推进村庄建设，打造一批风格基本统一且独具魅力的特色乡村。

（二）提升乡村宜居水平。实施村庄基础设施改善工程，加快提升乡村宜居水平，补齐村庄基础设施和公共服务短板。组织实施“1315”示范工程，创建肖金乡村振兴示范镇，打造庆西公路、西合公路、肖显公路3条风貌示范线，创建15个生态宜居美丽村庄。统筹推进农村基础设施建设、农村人居环境整治、农业产业发展、乡风文明建设和乡村治理。持续开展农村“三大革命”，大幅提升农村人居环境，创建一批“清洁村庄”、“美丽庭院”。

四、推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

（一）建立巩固脱贫长效机制。建立健全巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制，严格落实“四个不摘”要求，重点在“防返贫、缩差距、促平衡”上下功夫，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定，健全防止返贫监测和帮扶机制，持续深化帮扶工作，持续巩固脱贫攻坚成果。做好易地扶贫搬迁后续工作，做好就业、产业扶持、配套设施建设及安置点管理服务，推进与新型城镇化有机衔接。推进全面脱贫与乡村振兴战略在政策、项目、机制三方面的衔接，持续增加脱贫群众收入，健全农村低收入人口分类帮扶机制，强化社会保险、社会救助、社会福利等综合保障性扶持机制，为脱贫人口提供兜底保障。

（二）推进乡村振兴。优先保障“三农”投入，改善基础设施，提升公共服务水平，发展壮大农业主导产业，提高农民增收能力，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。实施乡村建设行动，统筹推进产业培育提升、基础设施建设、乡村风貌整治，积极争取纳入全省乡村振兴重点帮扶县（区），确保巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

第七章 提升服务业发展能级和水平

顺应产业发展和居民消费升级趋势，重点发展文化旅游、电商物流、商贸服务，探索发展夜间经济、康养产业、金融服务，统筹推进服务业提档升级，释放经济新活力，打造商贸物流集聚区。

一、做优现代物流业

（一）加快物流支撑平台建设。依托庆阳机场和银西高铁站，打造立体互联、便捷高效的综合客运枢纽和多式联运物流枢纽。支持商贸流通企业整合资源渠道，组建集互联网+分享经济、社群电商、新零售为一体的综合性服务平台，强化电商平台和社区电商综合服务平台建设，完善服务功能，拓展增值服务。积极发展冷链物流、产业物流，加快城北创新港、西北医药物流配送中心、陇运石化物流基地和天禄水产扩能提质等项目建设，鼓励发展“互联网+”物流、加快数字平台建设，构建布局合理、高效智能的综合物流网络。到2025年，基本建成立足陇东、辐射陕甘宁革命老区、面向“一带一路”的区域性物流中心。

（二）构建全域覆盖的物流配送网络。紧密结合“快递进村”工程，着力构建高效多联式城乡配送体系，支持快递企业、邮政企业增强普惠性服务，建立乡村级共同配送末端网点，加快农村产品公共收寄网点建设，完善区、乡、村三级物流配送网络，着力形成“区有分拨、乡（镇）有网点、村通快递”的物流服务网络。开拓农村市场，构建“农产品进城、工业品下乡”的双向流通体系，畅通城乡商品流通渠道，降低产业物流成本。

（三）强化现代物流产业支撑作用。支持物流企业围绕“苹果、牲畜、饲草、瓜菜、中药材”等特色农业，依托石油化工、装备制造、建材、生物制药等优势产业，加大特色产品外运流通力度，提高区域商品交易与供应能力。实施现代物流提升工程，依托庆阳华为云计算大数据中心，加强数字技术在物流领域应用，统筹推进物流标准化、智慧化、集约化发展，创新运输配载、跟踪追溯、库存监控、数据分析、信用评级等专业化、特色化增值服务，提升物流服务能力与区域竞争力。

二、加快电子商务发展

依托电子商务创业园，搭建集电商服务中心、物流信息平台、物流数据库为一体的电商物流信息服务平台，引导企业与第三方电子商务企业合作，参与在线交易，实现网络经济和实体经济的有机融合。开展线上推销、直播带货等活动，支持发展农耕、美食、民俗“文化输出”的网红带货模式，多领域拓展电商业务，加快特色产品上“云端”。支持第三方跨境电商服务企业，发展“集货、集商、服务”三位一体的跨境电子商务。争取阿里巴巴、京东等大型电商平台落地西峰，提升电商质量和水平。

三、促进消费扩容提质

（一）推进专业市场建设和城市商圈改造升级。实施城乡市场体系建设工程，加快推进庆阳鲜活便民市场、陇东汽车城、北湖钢材销售市场等项目建设，提升专业市场服务水平。实施陇东商场提质改造、南盘旋西北角商业综合体建设等商圈改造升级项目，将以东方丽晶新天地、昊鑫时代广场等为中心的小什字商业圈打造成现代化商业区，将以万达商业广场、东方丽晶贸、中元世贸等商业综合体组成的南盘旋新城区商业圈打造成CBD商务区，擦亮西峰“精品城市”亮丽名片。

（二）加快传统商贸服务业发展提档升级。积极发展特色餐饮、中央厨房、精品主题酒店、乡村窑洞民宿等服务业态，改造提升餐饮、住宿、批发零售等传统服务业，创新销售模式，发展连锁化、品牌化经营。推进便利连锁超市、连锁药店、连锁生鲜店布局，突出云平台、云市场、全域营销，打造零售发展新高地。积极培育“宅消费”，推广网上购物、线上教育、数字娱乐、网络诊疗等在线服务。

第八章 统筹推进城乡协调发展

优化国土空间布局，积极推进新型城镇化建设，做强中心城区建设，做优重点特色小镇，逐步形成中心引领、区域联动、城乡融合的高质量发展空间格局。

一、优化国土空间布局

立足关天节点城发展定位，开展新一轮全国文明城市创建，加快实施城市更新、管理提升、文明养成行动，构建“一心三极四载体”高质量发展空间格局。

一心：西峰中心城区。以打造时尚魅力精品城市为总抓手，进一步强化基础设施、社区服务、科教文卫、商贸物流及电子商务、信息咨询等功能，提升城市综合承载力和城市品质，拓展城市发展空间，促进优质要素集聚，增强中心带动作用。

三极：以打造3个特色小镇为重点，充分挖掘发挥乡镇资源禀赋，立足产业“特而强”、功能“聚而合”、形态“小而美”、机制“新而活”，建成肖金村乡振兴示范镇、显胜旅游名镇、什社乡愁记忆小镇，吸引农业转移人口聚居、就近就地城镇化。

四载体：以打造4个优质小镇为载体，依托产业、区位、资源等优势，以产业为支撑，以产促城、以城兴产、产城融合，做优做强乡村建设、商贸服务、生态康养和特色农业，打造温泉果业小镇、董志综合承载力示范镇小镇、后官寨商贸小镇、彭原生态颐养小镇。

二、推进新型城镇化建设

（一）加快中心城区建设

实施城市更新行动。以创建省级园林城市为目标，推进城市生态修复和功能完善工程，加快城区老旧小区改造、北部门户区基础设施提质改造、城区道路绿化带提升工程建设，加强城市绿色生态建设，增加公共活动空间，完善提升城市功能。综合考虑城市功能规划和设施配套，避免功能定位交叉重叠。

提升城市品位形象。着力建设“五力之城”，把红色文化、周祖文化、岐黄文化、农耕文化等庆阳元素融入城市规划建设，传承城市文脉，彰显文化特色，提升城市品质，建设文化传承魅力之城。围绕绿色发展主线，将自然环境与人工环境有机结合起来，“让森林走进城市，让城市拥抱森林”，建设绿色发展潜力之城。加快基础设施建设、完善城市功能，提升公共服务水平，建设宜居宜业引力之城。坚持以产兴城、以产富民、产城融合，全面实施产业强市行动，建设产业竞争活力之城。大力发展城市经济、外向型经济、文化旅游经济，建设区域影响实力之城。

激发城市内生动力。营造结构完整、链条完整、集聚度高、创新能力强的产业环境，激发城区经济活力。营造优质创新创业环境，发展多元化、生态化的创新创业主体和体系，释放“双创”活力。营造完备的教育、生活、公共服务及人文环境，全面提升综合实力，使人与城市环境良性互动。

（二）打造三大重点特色小镇

乡村振兴示范镇（肖金镇）。全域开展风貌提升，建设小寨、左咀生态宜居美丽村庄，打造“芮岭—老山”产业振兴线、“王庄—胡同”生态环保线和肖显公路“美丽乡村”风貌示范线。大力发展设施瓜菜产业，推进肖金蔬菜基地提质改造和三不同农产品销售市场项目建设，促进农业增值，农民增收。实施美丽乡村建设，加快基础设施建设，提升农村人居环境质量。

旅游名镇（显胜乡）。依托黑老锅冰窟和新驿站·半坡塬舍开发，以“赏冰川、住窑洞、游农家院、吃农家饭”为主题的冬季冰川游，实现农旅融合。发展高原避暑、黄土风情等特色休闲旅游，大力挖掘文化旅游产品和传统美食，深度开发特色民宿，构建吃住行游购娱一体化的全产业旅游链条。积极融入“西环川生态旅游风情线”，打造全省乡村旅游样板村。

乡愁记忆小镇（什社乡）。做大什社果，做强新庄米，做优武川瓜，做精乡村游，积极发展农事体验、民宿等乡村旅游产业，加大对承载乡愁记忆的老街道、老住宅、老物件等保护力度，继续传承好各类民俗活动，不断激发游人的故园情怀，打造最具田园风光和最具现代乡村气息的美丽乡村。

（三）建成四大优质小镇

果业小镇（温泉镇）。进一步拓展“东果”优势，推广海升模式、西农技术，提升苹果质量和产量。加快发展有机苹果产业，做好有机认证。积极挖掘资源优势，开发“黄土谣·十里桃花”特色旅游项目，实现经济林果与观光旅游深度融合。借助刘店村“华夏苹果第一树”金字招牌，打响庆阳苹果品牌。

综合承载力示范镇（董志镇）。加快道路、给排水、燃气管道、污水垃圾处理、电力电信等基础设施项目建设，完善公共服务设施，提升公共服务能力，保障南部石化产业园建设，成为富余劳动力就近转移就业的重要节点，统筹城乡发展的重要平台。

商贸小镇（后官寨镇）。加快建设电子商务集中服务区、包装仓储物流集散基地，积极发展批发、零售、电子商务等现代流通业。以银西高铁庆阳站为核心，嘉鑫国际建材城为支撑，形成以商贸为核心的一体化、多元化小城镇发展格局。

生态颐养小镇（彭原镇）。重点融入医疗、生态、康复、休闲等元素，建设医养结合康养中心、养老基地、乐龄长租院，发展康养新业态，打造生态颐养小镇。

（四）推进农业转移人口市民化。深化新型户籍制度改革，引导非农业和农村人口有序向城区和建制镇转移，加快“村改居”、“乡改镇”步伐，将建制镇所在地行政村人口划转为城镇人口，对符合条件行政村整体划转为居委会。将全区居住证信息接入政务信息资源共享平台，按照常住人口规划配置公共资源，确保城镇基本公共服务常住人口全覆盖。维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，支持引导农业转移人口依法自愿有偿转让。

三、健全城乡融合体制机制

（一）推进城乡要素配置合理化。着力实现人口、土地和资本等要素在城乡之间合理配置，打通人口流动渠道，建立城乡人才联合培养、交换、协作机制，推动城乡人口“走出去”和“引回来”双向流动。完善农村承包地“三权分置”制度，积极探索宅基地所有权、使用权、资格权“三权分置”，推进集体建设用地多元化利用、综合化开发。支持金融机构健全乡村网点，引导金融机构主动服务“三农”，严格防范农村金融风险，提高金融服务水平，为乡村振兴提供切实保障。

（二）推进城乡公共服务均等化。推动城乡教育资源均衡配置，促进各类教育资源向乡村倾斜，建立以城带乡、整体推进、城乡一体、均衡发展的义务教育发展机制。统筹加强乡村医疗卫生人才和医疗卫生服务设施的建设，探索建立城乡医疗共同体，缓解农村居民看病难、看病贵的问题。统筹城乡公共文化、服务保障，推动文化资源向农村倾斜。

（三）推进城乡基础设施一体化。推动城乡基础设施统一规划、统一标准、统一建设、统一管护，实施乡村建设行动和县城基础设施补短板专项行动，推动农村公共服务设施、环境卫生设施、公共基础设施、农村物流末端设施提级扩能。推广政府、企业、社会资本合作模式，通过招标采购、合约出租、特许经营和政府参股等形式，引导各类主体参与城乡基础设施投建运管。

第九章 加强生态文明建设

深入践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，坚持将碳达峰、碳中和纳入生态文明建设整体布局，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，深入推进黄河流域生态保护和高质量发展，持续开展蓝天、碧水、净土三大保卫战，全面推行绿色低碳可持续发展，筑牢生态安全屏障，打造生态建设示范区。

一、统筹生态保护修复

（一）科学划定和管理生态保护红线。统筹考虑自然生态整体性和系统性，开展科学评估，按生态功能重要性、生态环境敏感性与脆弱性，科学划定生态保护红线。对生态功能红线区域内部实行分区管理、差异性管控，确保自然生态红线区的保护性质不改变，生态功能不降低，空间面积不减少。加强部门间沟通协调，落实划定并严守生态保护红线的主体责任，上下联动、形成合力，确保划得实、守得住。

（二）构建“一屏两廊三片区”的生态安全格局

一屏：董志塬生态安全屏障。以“固沟保塬”为目标，根据地形地貌、植被种类、侵蚀类型等自然条件的差异性，科学划定土壤侵蚀类型区，分区制定水土保持政策，高质量打造董志塬生态安全屏障。

两廊：马莲河、蒲河生态廊道。以马莲河、蒲河及其支流河道为中心，保护与利用相结合，实现生态与发展相融、生态与经济双赢，高水平打造蒲河、马莲河两大生态廊道。

三片区：三大重点生态修复保护区

水土保持重点区：按照国家、省市区水土流失重点治理区和重点预防区划分，提高防治标准，采用塬面、沟头、坡面、沟面“四道防线”治理模式，实施水土保持工程，切实加强董志塬保护。

矿山采空区：以全区废弃矿井及蒲河沿岸砂矿采空区为重点区域，科学选择充填、崩落、封闭法等不同方式，进行修复治理。

巴家咀库区：以巴家咀水源地为重点区域，强化库区隔离防护等工程建设和库区水土保持综合治理，推进水源地保护。

（三）加强生态系统保护修复

——实施“山水林田湖草”建设和修复工程。实施“再造一个子午岭”提质增效行动，加强森林、草原、湿地等生态系统修复，不断提升生态系统碳汇能力。全面推行林长制，开展林草火险综合治理、林草资源管理、林草病虫害防治，构建完善、稳定、健康的林草生态系统。实施黄河支流流域生态保护综合治理工程，以蒲河、马莲河为中心建立生态修复区、生态治理区、生态保护区三道防线，保障流域生态环境安全。加大对蒲河沿岸矿山采空区治理，提出科学治理措施，保障采空区治理科学有效。到2025年，森林覆盖率达到28.95%。

——加强水源地保护。推进巴家咀库区水土保持综合治理，严格排查库区及周边敏感区域的污染源和环境污染风险隐患，在水源地保护范围内开展护林、护岸、护坡等工程建设。结合智慧水务系统，完善监测硬件设施，加快建立城乡饮用水源地在线监控网络，提升水源环境监察力度。

——提升城市生态环境品质。构建“一轴两心三带五湖三沟道五片区”的海绵城市生态景观体系。精心打造西峰城区城市道路景观，按照“四季常青、三季有花、多层次、簇拥状”的标准，对北京大道、庆化大道、兰州路、庆西路等交通主干道两侧绿化带进行补植、修剪、改造，营造城市生态绿廊。填补城市公园绿地服务盲区，实施广场游园绿地建设工程，打造绿色景观节点，推进社会绿化，扩大城市绿地总量。

——提升农村生态环境品质。开展农村人居环境综合整治，实施农宅和公共活动空间美化、亮化、绿化工程，做好村内巷道以及公路沿线绿化保洁工作，提升农村人居环境。以乡村干道为重点，强力推动“一村万树”工程，使绿色成为美丽乡村最鲜明的底色。

（四）强化水土流失治理。加快完善“五湖”建设，提升塬面集雨调蓄能力，缓解雨水冲刷。实施沟头治理工程，推进退耕还林、天然林保护项目建设，进一步控制坡面水土侵蚀。在沟道布设谷坊群，营造防冲固沟林，修建淤地坝，全面提升沟道水土保持能力。完善监管体系，严肃查处破坏水土保持违法违规行为。到2025年，水土流失治理程度达到70%以上。

（五）创新生态补偿机制。探索生态产品价值实现途径，建立生态保护补偿机制，全面实行排污许可，推进排污权、用能权、碳排放权市场化交易。通过市场机制实现保护地生态价值有效补偿，提升西峰生态建设资金的“造血功能”功能，实现绿水青山向金山银山的转变。

二、持续改善环境质量

（一）加强大气污染防治工作。严格执行环保标准和污染物排放总量控制，加快重点行业清洁生产技术改造，坚决取缔“散、乱、污”企业，实施煤炭消费总量削减、散煤治理行动计划，推动天然气等清洁能源替代，控制和削减煤炭消费总量，从源头上减少污染物。实施控煤、减污、禁燃，完善重污染天气行动预案，加强多污染物协同控制，坚决打好蓝天保卫战。到2025年，城市空气质量优良天数比率达到90%以上。

（二）加强水污染防治工作。以马莲河、蒲河流域水污染防治为重点，严格控制各种污染物，落实控源、截污、清淤等措施。加快推进人工湿地、城东污水处理厂二期等污水处理基础设施项目建设，提升石化企业、养殖屠宰企业等污水处理能力，全力推进老城区及乡镇雨污水分流管网改造，确保全区污水管网全覆盖。开展水质全指标分析，完善水资源环境信息公开制度。

（三）加强土壤污染防治工作。以改善土壤环境质量为核心，坚持预防为主、保护优先、风险管控。对农用地、建设用地实施分级分类管控，确定优先保护区域，开展各级农用地面积变化评估。强化重金属污染防治，推进化肥农药减量，废弃农膜回收利用，严控畜禽养殖污染，杜绝新增土壤污染。全面开展“禁塑限塑”行动，推广应用替代产品，加强白色污染治理。建立全区土壤环境质量监测网格，对电子废物拆解、非正规垃圾填埋场等土壤环境问题集中进行风险排查，建立风险管控名录和土壤环境污染事件应急处理机制。

（四）加强固体废物综合整治。全面贯彻落实《固体废物污染环境防治法》。实施西峰区城乡生活垃圾分类收运系统工程，全面落实生活垃圾分类制度，确保生活垃圾分类全域覆盖。建立垃圾收集、转运和处置信息化监管系统，实现动态监测目标。科学规划和配置危险废物处置设施建设，从源头上减少工业固体废物产生量和危害性。

三、坚持绿色低碳循环发展

（一）提升资源集约高效利用。加强建设用地总量和强度控制，提升闲置土地再利用水平。推进海绵城市建设项目向乡镇延伸，提高雨水利用率。推广膜上滴灌等节水灌溉技术，减少农业耗水量。完善中水供应设施，提高中水利用率。探索建立垃圾资源化利用的技术模式和商业模式，加快推进生活垃圾焚烧发电二期、餐厨垃圾、建筑垃圾污泥处理等项目，提升资源化利用水平。打造废弃资源综合利用基地，形成固体废物综合利用产业链，提高绿色工业和循环经济水平。

（二）推进节能减排与应对气候变化。树立全生命周期环保理念，大力发展生态产业，优化产业结构，深入推进工业节能降碳，加大企业生产设备换代升级和节能改造力度，有序推进落后产能退出。大力推进能源节约，合理引导能源需求，强化结构和管理节能，控制能源消费总量。全面推进碳达峰、碳中和，大力开展“控煤”、“控油”行动，加快天然气管网、充电桩等清洁能源基础设施建设，提升清洁能源消费比重。强化大气污染物与温室气体协同控制，加大二氧化碳及甲烷、六氟化硫等非二氧化碳温室气体控排力度。加强气候适应型城市、节水型社会建设，提高城市生态系统韧性。

（三）倡导绿色低碳生活。宣传“公民十条”，推行节约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式。提倡绿色居住，节约用水用电，鼓励公共交通、自行车、步行等绿色出行。增加绿色产品供给，推进企业和社会绿色供应链体系建设。完善绿色产品认证，扩大政府采购绿色产品的范围，放宽绿色产品市场准入，鼓励社会资本投向绿色产业。加快绿色消费市场建设，重点在财税、金融、价格、监管等领域建立绿色消费激励机制，引导绿色消费成为社会时尚。推进绿色家庭、绿色社区建设，提高阶梯电价、水价、气价的收费标准，推动形成节约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式。

四、完善环境保护治理体系

严格落实领导干部生态文明建设责任制、自然资源资产离任审计、生态补偿等制度，全面落实“河长制”“湖长制”“林长制”，推进生态环境保护综合执法。健全生态环境保护多元投入机制，加强常态化、稳定化的财政资金投入。建立企业环境信用评价体系和违法排污黑名单，对失信企业开展多部门联合惩戒，对环境信用优秀企业开展多部门联合激励。

第十章 增强现代化基础设施服务能力

立足交通、数据信息、资源等区位优势，引导人口和经济要素有序有效聚集，提高空间利用效率，优化空间布局，加快推进新型基础设施建设，构建高效、智慧、绿色的现代基础设施体系，提升基础设施现代化服务水平。

一、构建互联互通的交通运输网络

（一）连接对外运输“大通道”。以高速铁路、高速公路、航空运输为骨干，加快构建对外运输通道。积极配合完成平庆铁路建设项目，推进西峰融入关中平原城市群铁路网。实施西峰至合水高速公路项目，升级改造国道G244庆西公路，实施西峰至庆城、董志至陈户、李岭至武川、齐家楼至庆丰、王岭至路堡等县道提质改造工程，畅通西峰与庆阳其他县区互联互通交通网。推进庆阳机场4D级改扩建，提升机场航运服务能力。推进高铁站片区综合开发，打造西峰靓丽的对外形象展示“窗口”。

（二）畅通内部交通“微循环”。围绕“八纵十三横”城市道路框架，推进城市道路新建与老城区道路提质改造，实施东绕城一级公路和城区“断头路”建设项目，联络节点、连接断点、疏通盲点，实现城区道路联网畅通。实施省道、县道升级改造项目，形成覆盖城乡、高效便捷的区域交通格局。实施农村路网通达工程，补齐农村交通设施短板，促进农村经济高质量发展。

（三）强化客货运站衔接枢纽功能。增强国省干道、客运枢纽、物流中心的快速衔接和集散效率，实现客运零距离换乘、货运无缝化衔接，推动交通与文化旅游、现代农业、物流等关联产业深度融合发展。加快庆阳综合客货运服务中心建设，建立现代化货运管理和服务平台，不断提升运输组织、中转换装、装卸储存、综合服务等的现代管理水平和服务质量，构建集仓储、配送、信息服务等功能于一体的综合货运枢纽。

（四）提升公共交通服务水平。实施公共交通优先发展战略，稳步提升全区公共交通服务水平。科学规划机场、火车站、长途汽车站、城区客流中心等主要区域公交场站，提供上下车、候车、换乘等服务，提升车辆停放、运行调度、管理维护能力。推进农村客运发展，加快农村客运班车公交化改造，提高农村运输服务覆盖率和服务品质，进一步完善公交站亭及配套设施，健全城乡客运网络体系，实现城乡客运一体化发展。

二、强化综合水利设施建设

（一）提升水资源供应能力。全力支持白龙江引水工程建设，加快实施庆阳市应急水源项目，提升水资源配置能力，实现“一源一备”，保障供水安全。坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，实施农业、工业、城市生活等重点领域节水控水工程，建设节水型社会。加快庆阳市中水利用项目建设，提高工业用水循环利用率，促进水资源可 持续利用。

（二）加强城乡饮水安全保障。实施农村饮水安全巩固提升、人饮安全工程基础设施和城区“城中村”供水管道工程，推进城镇供水管网向各村延伸，进一步健全农村供水网络。到2025年，建立“从源头到龙头”的城乡供水工程体系和管理体系。

（三）提高水旱灾害防御水平。系统整治蒲河、马莲河两大流域，改善水生态，加强蓄洪利用。综合实施排洪防洪建设项目，提高抗洪能力，降低灾害风险。推进农村抗旱应急工程建设，增强应急抗旱能力，建立抗旱调度及应急管理制度。全面落实最严格的水资源管理制度，构建合理的水价形成机制，严格用水总量控制。

三、推进能源基础设施建设

（一）增强电网供电能力。开展城乡配电网改造和农村动力电通达工程，提升供电能力，增强供电可靠性，有效满足城乡居民高质量用电需求。到2025年，全区动力电供电可靠率达到100%，综合电压合格率达到99%以上。

（二）提升清洁能源保障能力。大力推进天然气、液化石油气等清洁能源生产项目，提升天然气资源保障能力，满足城乡居民清洁能源使用需求。加快油汽电氢四位一体综合能源利用等项目建设，有效保障燃气供给。统筹天然气输配管网和储气设施建设，实施宁县春荣至西峰输气管线工程，推进“气化西峰”进程。

（三）强化新能源基础设施建设。以新能源汽车充电桩建设为重点，构建布局合理、规模适度超前的充电服务网络。实施新能源汽车充电桩建设项目，结合老旧小区改造、城市更新行动，加快公共停车场、居民小区等充电桩建设，提高电动汽车充电便利度。新建房地产项目应根据停车位按比例配建充电设施，提升公共场所充电服务能力。

第十一章    推动文化传承创新发展

突出红色文化、黄河文化、乡风民俗、健康养生、休闲避暑等特色主题，建成黄土高原文旅康养和关中平原城市群度假避暑胜地，打造文旅康养休闲区。

深入挖掘整理“两点一存”、南梁精神等红色资源，发展红色研学、教育培训、红色文创、红色演艺、军事拓展等业态，打造集红色旅游经典景区、国防教育基地、红色旅游研学基地、爱国主义示范基地为一体的庆阳红色文化园。实施历史文化遗存保护工程，有序推进南佐遗址公园、公刘庙、北石窟寺、宝塔寺（皇家寺院）、肖金宋塔、肖关古道、龙泉寺等遗址遗迹挖掘保护修复和数字化建设，打造历史文化寻根访祖、美丽乡村旅游、董志塬民俗风情三大标志性核心景区。加快庆阳游客集散中心建设，全面提升旅游公共服务水平。

二、打造六大精品旅游线路

以全省打造“4线1区”精品线路和全市“三区一带”建设为契机，大力发掘岐黄文化、农耕文化、民俗文化，积极融入省市重点旅游线路和大景区，打造六大精品旅游线路。向内打造提升五条精品旅游线，即：围绕宝塔寺、南佐遗址、北石窟寺、黑老锅冰窟、陇东滑雪场、月亮湾香草园等景区，打造蒲河川乡村体验式旅游线。以毛寺国家级美丽乡村样板村建设为契机，围绕什社乡李岭村、温泉镇齐楼村、后官寨赵咀村等省级美丽乡村示范点，打造回味乡愁记忆村落旅游线。加快庆阳生态文化产业园、清水沟省级水利风景区建设，打造自然生态旅游线。壮大后官寨万寿菊、肖金桃隐庄园，打造田园观光旅游线。围绕古丝绸之路遗址，挖掘资源潜力，打造重走古丝路文化旅游线。加强区域文化旅游合作，依托北石窟寺、泾川县南石窟寺，联通平庆，向外打造陇东石窟双珠文化旅游线。

三、建设黄土高原休闲康养胜地

发挥庆阳气候宜人、清凉避暑的生态特质，发展生态观光、森林体验、避暑度假、自然教育、体育运动等业态。依托北石窟遗址生态公园、黑老锅冰窟、生态文化产业园、华夏公刘文化旅游景区、显胜乡毛寺村乡村旅游样板村等，开发森林度假村、自然教育基地、森林拓展基地、极限运动乐园、户外露营地等特色产品，统筹推进森林公园、湿地公园、山地公园、森林小镇、体育小镇建设。积极创建国家生态旅游示范区，打造一批国家森林体验基地、国家山地户外运动基地。围绕北石窟寺、小河湾、毛寺村等景点“穿珠成线”，着力做精“吃、住、行、游、购、娱”，全力打造“春季赏花观景、夏季漂流垂钓、秋季采摘采风、冬季滑雪赏冰”的西环川生态旅游风情线品牌。依托南小河沟水利风景区、生态文化产业园、小崆峒景区等，发挥气候宜人，清凉避暑的生态特质，开发资源驱动型、文化驱动型、服务驱动型“三大康养模式”，建设康养中心，发展生态体验、养生度假、避暑休闲等康养旅游业态。实施医养结合康养中心建设，推进养老服务和医疗卫生、旅游等融合发展，提升健康养老服务产业发展水平和层次。培育发展健康管理产业，积极发展以健康信息档案、健康检测、健康干预、慢病管理、家庭医生、健康咨询、健康保险等为主的健康管理产业，探索“互联网+医养结合”智慧医养结合模式。到2025年，全区建成生态型、文化型、服务型主题康养中心各1个，在6个街道办事处分别建成城市街道综合养老服务中心各1处。

四、推动文化传承和保护

开展农耕文化资源普查，全面摸清农村文化遗产底数，实现保护与传承相结合。重点推进唢呐、香包刺绣等国家级、省级非物质文化遗产资源的活态传承，建设非遗展示场馆，申报“中国传统村落·窑洞居民之乡”，开发特色民俗文化产品，打造具有西峰特色、区域影响力的文化品牌。培育一批乡村工匠、文化能人、非物质文化遗产传承人。将东湖公园红色历史文化区微缩景观、庆阳红色革命历史文化纪念馆、什社李岭爱国主义教育基地、什社什丰袁熙烈士陵墓、肖金南李烈士陵园、姚克忠烈士陵墓，作为红色教育现场教学基地，讲好红色故事。

五、繁荣发展文化事业和文化产业

加大公共文化投入，完成7乡镇村级文化广场维修改造及15个社区“两馆”试点建设，推动优质公共文化服务向基层延伸。加强数字图书馆建设和服务，推动“三馆一站”免费开放。积极组织开展送文化下乡活动，开展以“弘扬优秀文化、建设书香西峰”为主题的各类阅读推广、读者服务活动，提升公共文化服务水平。以香包、刺绣、剪纸、皮影和道情等特色民俗文化创造性转化、创新性发展为重点，打造民俗文化街，推进“庆阳五绝”文化品牌建设。发展陇剧等地方文艺戏曲，力争创造一批具有时代特色的优秀剧本。推进各类文化展会和节庆活动转型升级，打造重点文化产业展会，培育区域知名品牌展会。创新“公司+基地+农户”的文化产业经营模式，推进演艺、娱乐、技艺、会展等线上线下融合发展，激活传统文化产业发展活力。

第十二章 建设高品质幸福生活新西峰

贯彻落实以人民为中心的发展思想，全力做好普惠性基础性兜底性民生建设，创新公共服务提供方式，健全基本公共服务体系，民生福祉达到新水平，促进人的全面发展，打造优质教育品牌区。

一、推进教育现代化发展

（一）扩大普惠性学前教育资源。实施学前教育推进工程，构建公办为主、民办为辅的办学体系，加快城镇小区幼儿园、乡镇中心幼儿园、行政村幼儿园建设等工程，促进学前教育普惠发展，实现学前教育“广覆盖、保基本、有质量”。不断完善学前教育硬件设施。严格执行学前教育师资标准，依托陇东学院和庆阳职业技术学院，加大本专科层次幼儿教师和保育员的培养力度，强化全区幼师队伍建设。到2025年，创建省级示范幼儿园3所，实现农村行政村公办幼儿园全覆盖，3-6岁幼儿毛入园率保持在99.8%以上。

（二）推进义务教育优质均衡发展。扎实推进义务教育学校标准化建设，加快实施团结小学新校区、学院路和石油路实验学校等项目建设，改善办学条件，优化城乡义务教育资源优质均衡配置。积极探索“大学区管理制”，进一步完善义务教育阶段学生免费就近入学机制，逐步消除“大班额”和“择校热”现象。实施义务教育优质均衡区创建，加强乡镇寄宿、校车等教育公共设施建设，提高基层教育人员待遇和补贴。健全农村留守学生、贫困学生关爱服务体系和家庭困难学生资助体系，实现城乡经济困难学生资助全覆盖。建立义务教育质量保障制度，打造“一校一特色，一校一品牌”，提升义务教育内涵建设水平。到2025年，九年义务教育巩固率保持在100%。

（三）促进高中教育特色多元发展。加快推进高中教育质量提升工程，以提高质量、创建特色为重点，提升普通高中办学质量和管理水平。不断改善办学条件，加快信息化校园建设步伐，健全普通高中办学体制和培养模式。努力创建省级示范高中，实施办学水平达标攻坚工程，提升硬件设施和内涵水平。深化普通高中教学改革，适应高考制度变化，满足学生多元化发展需求。到2025年，创建省级示范高中1所，创建特色学校2所，高中阶段毛入学率达到96%以上。

（四）提升职业教育产教融合水平。完善产教融合发展机制，深化职业院校办学机制和教育教学改革，发展工学结合、校企合作、顶岗实习等人才培养模式，推进校内生产性实训基地、校企共建实训基地建设。开展校企联合招生、培养现代学徒制试点。以就业为导向，结合西峰产业类型，健全专业与产业发展联动机制，优化职业院校专业设置。支持鼓励西峰职业中专提高教育质量，扩大教学规模，提升办学水平。逐步实现中等职业教育免费，着力提升职业教育质量。

（五）推进终身教育开放融通发展。完善终身学习体系，大力发展非学历继续教育，强化西峰职业中专等职业学校的社会培训功能，面向行业企业开展职工继续教育。发挥民办学校的教育补充作用，促进全区各类学历教育培训机构健康发展。鼓励校内外学习资源共建共享，为全民学习提供便利服务，完善终生教育体系，建设学习型社会。建立终生教育学分银行，推动实现社会成员终生学习学分储存、累计和转换。发展城乡社区教育，为社区居民提供教育服务。

二、提升就业和收入水平

（一）提高就业服务质量。积极开展“双创”行动，健全创业带动就业工作机制，高标准建设电子商务创业园、陇东滑雪场、大槐树文化广场、西峰区关爱退役军人协会等创业载体，做实一站式创业服务，落实创业优惠政策，引导鼓励各类人群开展加盟创业、网络创业、兼职创业等多种模式。创新服务业发展新格局，支持网络零售、移动出行、线上教育培训、互联网+医疗等新业态，提高服务业就业比重。围绕能源化工、农产品深加工等支柱产业，挖掘就业潜力，充分拓宽就业渠道。围绕高校毕业生、农民工等重点群体就业创业，推进高校毕业生就业创业促进计划和基层成长计划，加快实施新型职业农民培育计划。建立健全职业技能培训制度，组织实施全民职业技能提升行动，强化新产业新业态领域就业创业技能培训。针对就业困难群体，开发公益性岗位，加大托底就业安置保障力度。到2025年，全区完成城镇新增就业3万人以上，就业创业培训1万人以上，城镇调查失业率控制在5.5%以内。

（二）提高城乡居民收入水平。实施中等收入群体倍增战略，落实工资增长机制和最低工资制度，深化企事业单位工资制度改革，规范企业工资支付行为，保障低收入劳动者基本生活。落实国家、省、市强农惠农富农政策，促进农民工资性收入增长。因地制宜拓宽农民经营渠道，完善财政、信贷、保险等政策，降低农业经营成本，提高农民经营性收入。维护农民对集体资产股份占有、继承、有偿退出等权益，保障农民财产性收入增长。完善农业直补政策，健全生产者补贴制度，逐步扩大补贴覆盖范围，持续推进农业机械化财政补贴。到2025年，城乡居民人均可支配收入分别增长7%以上。

三、健全多层次社会保障体系

（一）健全社会保险制度。建立健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续多层次的社会保障体系。建成全民健康保障信息平台，推进与省级医保、地方政务、税务等部门数据共享，有效辅助医疗保障科学决策。全面推行病种付费为主的多元复合式医保支付方式改革，落实“先看病后付费”制度，提升群众跨省异地就医结算服务效率。稳步建立长期护理保险制度，积极发展商业医疗保险。完善失业保险制度，建立失业保险金标准与最低工资标准挂钩联动制度。完善保险政策，探索适应灵活就业人员的工伤保险保障方式。到2025年，基本养老保险参保率达到98%以上。

（二）提高社会救助能力。完善城市低收入认定制度，积极推进城乡居民最低生活保障标准并轨，进一步缩小城乡低保标准差距，逐步实现保障标准城乡一体化。健全城乡困难群众基本生活保障标准与物价上涨挂钩的联动机制，综合实施取暖补贴、煤气补贴、水价补贴等配套救助政策，切实保障困难群众基本生活。稳步提高农村五保供养标准，提高集中供养率，改善五保对象生活条件。完善孤儿基本生活保障制度，推进孤儿集中供养，建立其他困难儿童生活救助制度，积极解决未入学残疾少年儿童义务教育问题。加大农村留守人员的社会保护与关爱，完善困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，开展城市困难群众脱困解困。加强对流浪乞讨、精神障碍患者等群体的救治帮扶力度，着力维护弱势群体合法权益。保障妇女平等享有受教育权利，促进妇女就业创业。

（三）健全退役军人服务保障体系。 做好退役军人、军转干部、军队离退休干部接收安置工作，健全优抚对象退役金、优待金、退休养老金动态管理机制。促进退役军人就业创业。全面落实军人军属优先优待政策，推行优待证制度，明确优待目录。做好褒扬纪念工作，有序推动烈士纪念设施维修改造和军人公墓建设。加强困难退役军人帮扶援助工作，维护退役军人合法权益。

（四）强化住房保障能力。持续推进保障性安居工程，实施城区老旧小区改造和城区棚户区改造项目，增加住房有效供给，提升城市居民住房品质。加强房地产市场调控，落实“房住不炒”要求，有效增加保障性租赁住房和共有产权住房供给。深入推进“租购并举”住房制度改革，多渠道增加租赁房源，加大公租房补贴保障力度。不断提高住房公积金制度惠及范围，提高城镇职工和其他就业人员住房消费能力。加快城镇居民点和失地农民安置小区建设，有效保障城乡居民住房供给。

四、提升医疗卫生保障水平

（一）扩大优质医疗供给。全面推进健康西峰建设，提高医疗保障水平，合理配置医疗资源，建设网格化城市医联体。发展专科联盟和技术联盟，形成辐射7个乡镇的医研体系。加快医疗人才队伍建设，扩充全科、儿科、护理、康复、心理健康等急需紧缺专业人才，加快全科医生和专职护士队伍建设。鼓励高等医学院校毕业生到乡镇卫生院工作，不断扩充农村卫生人才队伍。加快家庭医生签约服务，促进优质医疗资源和服务向基层下沉，实现优质医疗资源城乡共享。推行医师多点执业模式，解决群众“看病难看病贵”问题，缓解大医院病患多、超负荷现状。到2025年，全区每千人口执业（助理）医师数达到3名，人均预期寿命达到78岁，全民健康水平不断提高。

（二）深化卫生体制改革。提高基本医疗保障覆盖面，全力推进“互联网+医疗健康”行动，推行居民电子健康卡应用全覆盖，为患者提供更加便捷、周到、个性、高效的医疗服务。进一步加强医防融合，推动建立疾病预防控制和临床治疗为一体的防治结合体系，构建“预防-临床-基础研究”相结合的分工协作和运行机制。完善突发公共卫生事件监控预警处置机制，强化应急医疗设备配备、药品供应保障和专业化应急队伍建设，补齐公共卫生短板，提高应对突发公共卫生事件能力。健全常态化疫情防控机制，深入开展爱国卫生运动，促进全民养成文明健康生活方式，落实人类卫生健康共同体构建。

（三）提升公共卫生服务能力。创建慢性病防控示范区，建立完善慢性病医防融合新模式。推进疾病预防控制中心实验室能力提升、公共卫生服务中心等项目建设，提升城乡医疗卫生机构对常见病、多发病、慢性病、地方病的防治能力。在综合性医疗机构中设置感染性疾病专科，加快推进核酸检测实验室建设，提高综合医院核酸及抗体检测能力。做好重点传染病防控工作，加强传染病监测预警、预防控制能力建设。完善疾病预防控制、卫生监督和精神卫生等医疗基础设施建设。充分发挥岐黄中医药优势，大力发展中医药健康事业。加快西峰区中医院建设，积极培养中医药技术骨干和学科带头人，全面提升中医药服务能力。鼓励中医药养生保健宣传进机关、企业、学校、社区（乡村）和家庭，达到全民普及健康知识。

五、促进人口长期均衡发展

（一）落实优生优育政策。全面落实二孩政策，积极开展保育知识、技能等培训，开展家庭科学育儿培训指导，促进儿童早期发展。积极落实国家、省、市优化生育政策，建立普惠性托育服务体系，充分调动各方面力量建设一批城乡3岁以下婴幼儿照护服务机构，关注儿童早期教育发展，增加普惠性学前教育供给，优化义务教育教学安排，降低生育、养育、教育成本，缓解家庭抚养教育孩子的后顾之忧，促进儿童健康成长。实施全生命周期服务理念和优生优育服务，提高出生人口和新增劳动力素质，降低人口老龄化导致劳动力供给总量下降的不利影响。到2025年。每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数达到2.2个。

（二）提升养老服务水平。实施积极应对人口老龄化国家战略，加快普惠养老机构建设，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，促进基本养老服务网络全覆盖。推进养老事业和养老产业协同发展，健全基本养老服务体系，全面放开养老服务市场，支持民办养老规模化、连锁化、品牌化运营。实施农村敬老院提质改造工程，持续提升老年人健康养老服务水平。组建专业社区医护团队，强化养老机构服务能力，突出公办养老机构保障作用，重点对失智失能老年人长期照护。深入推进医养结合发展，探索建立老年医养康复中心，鼓励各级医疗机构开展中医药特色的养生、养老及康复服务，构建覆盖全生命周期的中医药服务体系。不断增强社会保障能力，实现老有所养，老有所依，老有所乐，老有所安。

六、加快体育事业发展

实施体育强区战略，建设体育惠民工程项目，推进区、乡（镇）两级全民健身场地全覆盖，加强健身长廊、健身广场、健身步道、骑行道、体育公园、全民健身中心、社区、新建小区等多功能运动场等场地设施。推进冰雪运动、水上运动、游泳馆、滑雪场等体育馆建设。推进公共体育设施免费或低收费开放，鼓励学校、企事业单位运动场馆向社会开放使用。推广全民健身运动，制定全民健身运动方案，普及科学健身知识和健身方法，打造群众性健身组织和“15分钟健身圈”。促进妇女、老年人和职业群体积极参与全民健身运动，推动残疾人康复体育和健身体育广泛开展。加强教体融合，培养一批体育教育专业人才。

第十三章 推进社会治理体系和治理能力现代化

坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，发挥政治优势和制度优势，强化统筹协调，防范化解重大风险，将社会治理与基层治理、平安建设、基层党建同步推进，着力提升人民群众获得感、幸福感和安全感，打造文明城市首善区。

一、推进社会文明新风尚

深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，以社会主义核心价值观引领精神文明建设，全面落实新时代宣传思想工作举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育和中华民族共同体意识教育，推动理想信念教育常态化制度化。坚持以创建全国文明城市为抓手，利用新时代文明实践中心（站、所）、道德讲堂、文化广场等文化宣传阵地，运用各类红色资源，深化革命传统教育，推进公民道德建设，积极引导群众传承传统美德、崇尚文明、崇德向善。加强网络文明建设，发展积极健康的网络文化。继续推进移风易俗，深化殡葬制度改革，着力破除高价彩礼、薄养厚葬等陈规陋习。深入开展“美丽乡村·文明家园”陇原乡村文明行动，培育文明乡风、良好家风，凝聚实现乡村振兴的强大精神力量。

二、构建安全发展环境

坚持总体国家安全观，统筹发展与安全，把安全发展贯穿到发展各领域全过程，坚决守住粮食、能源、网络、生态等安全底线，实现高质量发展与高水平安全良性互动。严格落实安全生产责任制，加强安全生产监管执法，深化道路交通、建筑施工、非煤矿山、危险化学品、食品药品、校园等重点领域专项治理，严防发生重特大安全事故。大力弘扬法治精神，积极开展法制宣传，加大普法教育力度，提高全民法律素质。坚持和发展新时代“枫桥经验”，继续落实“治安户长制”，全面推行源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的矛盾纠纷综合化解机制，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障的有效渠道，积极预防和妥善处置各类群体性事件。加快法治型政府建设，完善依法决策机制，提升社会治安管控能力。全面推进依法治区，深入开展平安创建活动，深入实施“雪亮工程”，常态化推进扫黑除恶斗争，加大电信网络犯罪打击力度，加强禁毒专项斗争，持续深入开展反恐怖、反极端、反邪教斗争，坚决防范和严厉打击各种违法犯罪活动，巩固社会和谐稳定局面。

三、提高基层治理水平

健全基层社会治理体系，完善群众参与社会治理的制度化渠道，促进共建共治共享。加快推进社会治理现代化，加强综治中心标准化、实体化建设，着力构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层社会治理管理服务平台。发挥基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用，加强社区网格化管理，创新志愿服务活动，动员社会各方力量参与，全面推行“网格化+信息化”管理模式和“街乡吹哨、部门报到”工作机制，不断提升城市社区治理水平。健全和创新村村民自治机制，坚持支部引领、干部带头、党员示范、群众参与，推动村级各项事务和重大事项决策群众议、群众定、群众办，提高群众参与度、知情度和满意度。充分发挥监督在基层治理中的作用，推动全面从严治党向基层一线、向群众身边延伸，营造风清气正良好政治生态。做好少数民族流动人员服务管理，加强宗教场所和宗教活动规范管理，依法打击非法宗教活动。支持工青妇等群团组织参与创新社会治理和维护社会稳定。

四、推进信用体系建设

健全事前信用承诺，事中信用分类监管，事后信用联合奖惩的工作机制，加快诚信体系建设。依托“信用庆阳”公共信用信息平台，实现全社会信用信息共享、共用。扩展“信易贷”服务范畴，解决中小企业融资难、融资贵等问题。加强“信用政府”建设，全面推行依法行政，建立健全政务和行政承诺考核制度，逐步完善政务诚信约束和问责机制，提升政府公信力。

（一）提高安全生产管理水平。深化安全责任体系建设，全面提升依法治安能力水平；进一步压实企业主体责任，持续推进重点行业领域攻坚治理，强化风险隐患排查治理和双重预防机制建设。强化科学技术引领，提升科技兴安发展水平；强化基础配套建设，夯实安全生产基层基础；强化宣教体系建设，提升全民整体安全素质。

（二）加强防灾减灾体系建设。完善综合监测预警机制，加强灾害应急体系建设；建立健全灾害救助平台，推进自然灾害应急救助体系建设；引导社会组织积极参与防灾减灾救灾，构建政府主导、多元联动、协同配合、有序参与的防灾减灾新格局，增强自然灾害风险防治能力。

（三）提升应急救援服务能力。构建“全灾种、大应急”格局，健全应急管理组织体系，加强应急指挥体系建设；完善应急预案体系并强化应急演练，推进应急救援队伍体系建设，不断增强应急实战能力；推进应急避难场所建设。初步形成以政府救援力量为主，社会救援力量为辅的救援体系。一是夯实消防救援基础。完善城市消防站布局，实施工业园区一级消防站、城区小型站建设等项目，实现城市建成区消防救援力量全覆盖。加快推进城市消火栓建设，到2025年全区所有乡镇建设不少于5个市政消火栓，每个自然村建设消防取水设施不少于1处。二是加快配备现代化高科技装备，“十四五”期间，全区逐年配备55米登高平台车、12吨泡沫消防车、城市主战消防车各1辆，逐年增加先进的侦检、破拆、救生、洗消、石化灭火等配套装备，按照每年20%的进度，对服役到期的个人防护装备进行更新。

（四）营造宣传氛围。建设应急管理文化主题公园、主题街道等宣传平台，采用微博、微信、短信方式向全区群众推送安全生产、防灾减灾、森林防灭火、应急救援、消防等知识，筑牢安全防线。定期开展分行业分类别的安全大培训，增强全员安全意识，提高公众自防自救能力。

六、推进国防后备力量建设

（一）加强基础力量建设。提升民兵、预备役人员和国防动员专业力量的建设水平，按照聚焦“四区”，覆盖“三级”、贯通“三线”、突出“三域”的格局优化编组。严把编兵质量关口，正规整组预编实施，完善组织预建；加强政治教育，落实战备制度，强化军事训练；按编制配备武器装备，购置配套应急装备器材；推进信息化管理，严格平时和集中管理；严格动用审批，实施军地指挥，整合使用力量；加强装备、经费、生活保障，做好抚恤工作。

（二）加强基础队伍建设。严格落实《专职人民武装干部工作规定》，规范选拔配备专武干部程序，专武干部招录任用，适当安排定向招录退役大学生士兵；定期组织资格认证和业务培训，建立“认证上岗、定期审核、全程淘汰”机制；实施军地双重管理，落实会议、请示报告、工作述职、履职考评等制度。

（三）加强基础设施建设。建设完善区人武部的战备、训练、办公、生活设施，健全各类库室，补充配套器材；由各乡镇（街道）组织实施，建设完善基层武装部和民兵营（连）部战备、办公设施，建设战备物资器材库。完成区民兵训练基地建设，达到“功能齐全、适应战备”的要求，全面提升全区国防后备力量建设水平。

同时，全面加强统一战线、军民融合、国防动员、妇女儿童、残疾人保障等各项工作，为进一步推进社会治理体系和治理能力现代化夯实基础。

第十四章  构建更高水平更高质量改革开放体系

全面深化政府职能、市场主体、财税体制、农业农村等重点领域改革，增强发展动力和活力，加快推进更高水平对外开放，提升开放型经济发展水平，拓展未来发展空间。

一、深化重点领域改革

（一）深化“放管服”改革。加大简政放权力度，切实提高政务服务效率，实现更多事项“不来即享”。加快服务型、法治型政府建设，牢固树立“躬身为民”的服务意识，提升政务服务水平。打造全区政务服务“一张网”，更大范围实现“一网通办”。

（二）深化要素配置改革。推动资源性产品要素价格形成机制改革，建立健全定价成本信息公开制度。创新资源配置方式，对于全民所有的自然资源、特许经营权、农村集体产权等资源股权，健全出让或转让规则，引入招投标、拍卖等竞争性方式，完善交易制度和价格机制，促进公共资源公平交易、高效利用。

（三）深化农村综合改革。巩固和完善农村基本经营制度，推进农村宅基地制度改革，严格落实“一户一宅”规定，加强宅基地管理。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体权益分配权，加快建设农村产权流转交易市场，促进农村资产资源优化配置，激活农村要素资源。

（四）促进民营经济发展。放宽市场准入，保障民营企业依法平等使用各类资源要素，公开公正参与竞争。鼓励和引导民营资本健康发展，保障民营经济主体依法平等使用土地、信贷资金等生产要素。支持和引导民营企业结构调整，开展现代化企业制度试点，加快改革、改组、改造，加强民营企业管理，推进企业联合重组。依法保护民营企业法人财产权和经营自主权，激发和保护企业家精神，构建亲清政商关系。

二、推进招商引资上水平

（一）建立完善招商机制。打造一流的招商团队，确立权责分明、运行有序的项目分层管理体系。建立健全各行政审批部门“联办、联审、联批”机制，提高项目审批效率。围绕国家产业政策，策划论证重点招商项目，编制重点投资产业目录。建立重大招商项目评估体系，委托专业咨询机构，对重大招商项目投资规模、带动能力和经济效益等进行评估。

（二）强化招商引资举措。严格落实《西峰区招商引资优惠奖励办法》《关于进一步优化营商环境助推经济高质量发展的意见》，发挥南北工业园区招商主战场地位，采取网络招商、专题招商、平台招商、团队招商、以商招商、驻地招商等模式，促进全方位对外开放。立足石油化工、文旅康养等优势产业，招引一批知名企业。充分发挥中心城区优势，引进大型超市、城市综合体、高端连锁餐饮住宿、文化融合、职业教育等项目。

（三）创造一流营商环境。优化再造投资项目审批落地流程，落实《西峰区企业投资项目生成落地机制》，以企业需求为导向，创新服务方式，简化服务流程，提高综合服务能力。实行项目单位编报一套材料，政府部门统一受理、同步评估、同步审批、统一反馈，加快项目落地。进一步放宽市场准入标准，打破市场壁垒，构建良好营商环境。提升涉企服务质量和效率，在税务、人力资源、社会保障、公积金、商业银行等服务领域加快实现电子营业执照、电子印章应用。建立政企沟通常态化机制，提升政务服务效率。

第十五章 全方位保障规划顺利实施

健全规划实施和评估机制，加强政策配套和统筹协调，狠抓工作落实，动员和引导全社会力量推动规划顺利实施。

一、坚持和加强党的全面领导

健全党对重大工作的领导体制机制，增强党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力。严格贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神，完善党中央重大决策部署落实机制，把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到 “两个维护”落实到实际行动上。加强党对经济社会发展工作的领导，完善党委研究经济社会发展战略和重大方针政策的制度，健全决策咨询机制，提高决策制度化、科学化、法治化水平。落实全面从严治党的主体责任和监督责任，以正确用人导向引领干事创业导向，打造忠诚干净担当的高素质干部队伍，形成上下贯通、执行有力的组织体系，提高党的建设质量。落实中央八项规定精神，持之以恒整治“四风”，综合运用政治巡察、日常监督、专项检查、暗访督查等手段，强化对公权力运行的制约和监督。坚定不移正风肃纪反腐，坚持零容忍、全覆盖、无禁区，扎实开展治慢提速，修复净化党内政治生态，营造风清气正的良好政治生态。

二、健全规划实施机制

“十四五”规划是未来五年全区经济社会发展的宏伟蓝图，是全区人民共建美好家园的行动纲领，健全完善以发展规划为统领、空间规划为基础、专项规划等为支撑的规划体系，加强规划管理和衔接协调。各乡镇、街道、区直部门要按照责任分工，将规划纲要确定的总体要求、发展目标和重点任务纳入各自年度计划，关键指标纳入绩效考核体系。建立规划实施监测评估和报告制度，将规划目标和主要任务执行情况向区人民代表大会及其常务委员会报告。通过组织专项督查、专题会议研究、第三方评估等方式，推动规划实施。持续加强重大问题跟踪研究，确有需要及时调整有关任务。

三、凝聚规划实施合力

加强规划实施宣传解读，充分发挥社会各界参与规划实施的积极性、主动性和创造性，广泛听取各方面意见建议。充分发挥人大依法监督、决议决定和地方立法职能作用；充分发挥人民政协、民主监督、参政议政作用，巩固和发展最广泛的爱国统一战线；充分发挥民主党派、工商联、无党派人士和全社会各界人士作用，注重发挥工会、共青团、妇联、工商联等群团组织作用。推进规划实施信息公开，营造社会各界关心规划、参与规划和监督规划实施的良好氛围。