各乡镇人民政府、街道办事处，区直相关部门：

《西峰区“十四五”文体广电和旅游事业发展规划》已经九届区政府第18次常务会议审议通过，现印发你们，请认真贯彻落实。

                                  庆阳市西峰区人民政府办公室

                                 2022年6月13日

西峰区“十四五”文体广电和旅游事业发展规划

2021年-2025年是我国国民经济和社会发展第十四个五年发展时期，也是全面开启社会主义现代化强国建设新征程的重要机遇期。为强化全区文体广旅产业赋能经济社会发展，助推毗邻陕甘宁区域性中心城市建设，依据《庆阳市“十四五”文体广电和旅游发展规划》（市文旅产业办发〔2022〕1号）和庆阳市委、市政府《关于加快区域性中心城市的意见》（庆发〔2021〕24号）文件，结合实际，特编制本规划。

第一章  “十三五”文体广旅事业发展成就

“十三五”期间，全区文体广旅事业坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大、十九届历次全会、习近平总书记视察甘肃重要讲话精神和区第四次党代会确立的“11235”发展战略。以机构改革创新为动力，以文旅融合发展为主线，主动适应新常态，着力推动公共文体服务体系建设、旅游基础设施配套完善、文物非遗保护传承利用等工作全面高质量发展，为全区经济社会发展提供了坚实的文体广旅力量支撑。

一、公共文化服务体系日臻完善

强化政策资金支持，完善硬件设施建设，加大免费开放力度，全面促进公共文化服务水平不断提高。一是公共服务设施日益健全。区图书馆成功搬迁至东湖公园听涛阁，2018年7月完成装修并实现对外免费开放。全区“乡村舞台”和综合文化站建设有序推进，先后建成10个乡镇（街办）综合文化站、100个村级“乡村舞台”、95个农村文化广场、102个村级农家书屋和19个社区农家书屋。二是场馆免费开放稳步推进。区图书馆、文化馆、博物馆等公共文化场馆实行全天候免费开放，累计接待群众30万人（次）。组织开展了文化艺术主题展览活动83次，传统文化课题研究22个，“千台大戏送农村”“和谐西峰大舞台”特色文化惠民演出品牌年均演出达270场（次）以上。三是人才培训质量显著提升。建成区级“文化集市”7个，“三区”人才指导站4个，“三区”人才示范点10处，对口培训交流和“传帮带”活动广泛开展，累计举办各类文艺非遗辅导培训班700多期，培训人员3余万人次，全区90%以上的香包刺绣人员普遍受到了一次以上的专业培训，先后有98名作者被命名为“庆阳市民间工艺美术大师”、123名作者被命名为“甘肃省民间艺术家”、39名作者被命名为“中国民间工艺美术大师”。四是文艺精品创作成果丰硕。围绕唱响主旋律、传播正能量的时代主题，创作编排剧目《女儿如花》、《月到中秋》、《月亮湾》等文艺作品23部，其中剧目《月亮湾》荣获“第五届甘肃戏剧红梅大赛入围奖”，《月到中秋》荣获“第六届甘肃戏剧红梅奖大赛剧目奖”，并在庆阳市七县一区进行广泛巡演，反响良好。

二、文旅产业融合发展实现突破

按照“保护固态、传承活态、发展业态”的融合理念，突出资源优势，强化文化赋能，着力推动文化内涵和旅游属性的有机结合。一是强化规划引领建设。编制完成了《蒲河川美丽乡村旅游开发规划设计》《北石窟遗址生态公园修建性详细规划》《华夏公刘文化旅游景区规划方案》《毛寺乡村旅游样板村建设方案》《小河湾旅游景区概念性规划》等景区发展规划，全面规范指导了全区旅游景区规划布局。二是景区建设全面推进。在以“大小规模并举、高低档次同步”的工作思路指导下，相继建成了龙栖谷冰窟、月亮湾香草园、陇东滑雪场等各类旅游景区景点40余处，其中，国家3A级旅游景区1处，国家2A级旅游景区2处，国家重点文物保护单位1处，国家水利风景区1处。三是旅游服务增量扩容。指导成立了各类旅行社、分公司和营业部51家、旅游产品开发公司10家、旅游汽车运输公司2家、星级宾馆2家、农家乐27家，全区旅游从业人员达到7500多人，专职导游达到158名，其中3人荣获首批“中国乡村旅游致富带头人”称号。四是宣传营销逐步扩大。通过组织举办中国庆阳端午香包民俗文化节、三月三小崆峒文化旅游节等节会活动，推进了历史、民俗、时尚和现代农业等元素与文化旅游产业融合发展，全面提升全区文旅产业的知名度和影响力。五是示范引领初显成效。积极推进乡村旅游示范创建，毛寺村被列入全国乡村旅游重点村、全省十大乡村旅游样板村，李岭村被评为省级美丽乡村，蒲河村、北门村、彭原村等5个村被列入全省文旅振兴乡村样板村创建计划，西峰区被列入全省乡村旅游示范县区计划。

三、文物非遗保护传承创新发展

按照“保护为主，抢救第一，合理利用，加强管理”的文物保护工作理念，全区确定了各级文物保护单位和文物点127处，其中，全国重点文物保护单位北石窟寺、南佐遗址、肖金塔3处，省级重点文物保护单位白马塬遗址、巨家塬遗址2处，市级文物保护单位9处，县级文物保护单位32处，未定级81处。启动了南佐遗址文物保护规划编制，促使南佐遗址史前遗址公园成功立项，区博物馆窑洞民俗布展更新顺利完成。非物质文化遗产得到有效保护，传承活力明显增强，扶持发展了唢呐艺术、窑洞营造技艺、民间手工艺编织、王氏正骨、泥塑陶器制作技艺等一批国家级、省级非遗项目，实现非遗保护和产业收益的双丰收。全区已确定非物质文化遗产代表性保护名录54项，其中国家级非物质文化遗产代表性保护名录项目2个，省级非物质文化遗产代表性保护名录项目6个，市级非物质文化遗产代表性保护名录项目17个，区级非物质文化遗产代表性保护名录29项。确定了非物质文化遗产代表性传承人154名，其中国家级非物质文化遗产代表性传承人2名，省级非物质文化遗产代表性传承人11名，市级非物质文化遗产代表性传承人14名，区级非物质文化遗产代表性传承人127名。

四、全民健身体系构建动能提升

全民健身活动广泛开展，全区拥有社会体育指导员1220人，单项体育协会发展到15个，群众体育活动晨晚练点达到185个，年均开展群众体育活动1000多场次，5000人以上规模活动100余场次，初步形成了具有特色的全民健身服务体系。一是体育赛事影响逐步扩大。成功举办了西峰区第一届全民运动会、2016中国·庆阳“骑览蒲河山水.步赏油菜花海”全民健步行暨“体彩杯”自行车越野赛、“2019中国·庆阳第二届油菜花节暨‘花香蒲河、醉美西峰’全民健身步行活动暨山地自行车越野赛”等群众性活动，打造了“园丁杯”、“希望杯”系列篮球、排球、足球、乒乓球、羽毛球比赛，在全区形成了多个颇具影响力的体育赛事品牌，累计参与人数达10万人（次）。二是全民健身指导有力推进。充分利用体育场地、器材设施、专业人才等优势资源，为区直102个机关、企事业单位组织、指导、服务开展了贴近职工生活的趣味运动会。结合“三八”五一”“十一”“元旦”等重要节假日，组织、指导各乡镇、街办、区直部门召开各类单项运动会、社区居民运动会、农民运动会850多场（次），参与人数10万多人，全民体育活动不断深入，受益群众持续增加。三是体育硬件设施日益完善。每年自筹200万元资金共投放安装3500多件（套）体育健身器材，建成各类体育场地284处，在全省率先实现了100个行政村、15个社区全民健身场地全覆盖。实施新建村级农民体育健身工程75个，省级高标准场地10个，建成城南海绵运动公园一处，全灯光、塑胶场地100个，投放健身器材1000件，首批实现了乡镇社区农民健身工程整区推进全覆盖。“十三五”末，全区体育场地达到732个，34.7万平方米，人均1.63平方米。

五、广播电视管理维护稳步推进

全区实现了中央、省、市、区电视节目城乡全覆盖，广播电视“村村通”“户户通”工程持续推进，全力保障了城乡居民的看电视、听广播。完成了全区广播电视播出机构改革，将原西峰区电视台、今日西峰、网络中心合并组建西峰区融媒体中心，统筹推进全区广播电视安全播出工作。重点抓好了重大节日、重要时段安全播出工作，未发生责任事故。加强持证接收卫星节目单位管理，严格卫星电视地面接收设施管理和“黑广播”整治，严控境外非法卫星电视信号落地传播，推动全区广播电视事业健康有序发展。

六、体制机制改革成效初步呈现

深化文体广旅机制体制改革，加快改革成效巩固发挥。一是基本公共文化服务得到保障。制定印发了《西峰区关于加快构建现代公共文化服务体系的实施意见》，成立了西峰区公共文化服务体系建设协调组，完善了公共文化服务协调机制，落实了各部门职责分工，为推动我区公共文化服务体系建设提供了坚实的组织保障。二是文化图书总分馆制全面推进。为推动全区城乡公共文化服务均衡协调发展，制定印发了《西峰区文化馆图书馆总分馆制建设实施方案》（区政府办发〔2019〕84号），制定完善了《西峰区文化馆总分馆管理制度》《西峰区图书馆总分馆主要职责》《西峰区图书馆总分馆图书采编制度》《西峰区图书馆分馆财产管理制度》等规章制度，内容涵盖规范管理、服务提供、服务要求、考评评价等方面，为总分馆制工作开展提供了有力的制度保障。三是文体广旅机构改革全面完成。全面落实全区行政机关机构改革要求，2019年完成了原西峰区文化广播影视（旅游）局和西峰区体育事业管理服务中心合并，重新组建西峰区文体广电和旅游局，统筹推进全区文化、旅游、体育事业的深度融合发展。四是文化旅游市场治理成效明显。深入开展文旅市场扫黄打非、扫黑除恶等五大专项行动，常态化推进安全生产工作，落实“双随机、一公开”和文化市场双随机机制，对管辖范围内的文化、旅游、文物、体育经营场所进行档案化、常态化监控，实现了文化旅游企业无事故、安全“零”事故的目标。

“十三五”以来，全区文体广电旅游事业取得了长足发展，但受制于一些客观因素的制约，依然面临一些比较突出的短板问题。一是文化旅游契合程度不强。因历史文化资源系统梳理和深度开发力度不强，造成建成的旅游景点缺乏文化内涵作支撑，培育的文化产业发展旅游理念不足，服务社会经济建设的效益不明显。二是乡村旅游服务质量不高。乡村旅游专业人匮乏，从行业管理部门到文化旅游企业，普遍存在人才紧张的情况，制约了乡村旅游的持续发展与良好效益。三是旅游宣传营销力度不足。受制于区级财政紧张，旅游宣传营销经费未列入财政预算，宣传促销一直处于被动状态，市场影响力和区域竞争力滞后，在一定程度上制约和影响了产业的持续有效发展。四是景区基础设施亟待提升。因引入社会资本不够高，导致全区乡村旅游项目周边旅游公厕、生态停车场、太阳能路灯、道路建设等基础设施建设投入力度和对品牌创建、节会活动、旅游商品研发打造力度不够。五是文化旅游产品研发滞后。文化旅游产品研发动力不足，旅游产品同质化现象严重制约了市场的拓展和旅游综合服务产业链的延伸。

第二章  “十四五”文体广旅事业发展总体思路

“十四五”时期，是西峰区文体广电旅游事业乘势而上，谱写高质量发展新篇章的关键五年，实施文化强国、乡村振兴、生态文明建设等国家重要战略为全区文体广电旅游事业发展提供新机遇，也面临着巨大的挑战。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大、十九届历次全会、习近平总书记视察甘肃重要讲话和西峰区第五次党代会精神。坚持以融合发展为主线、以改革创新为动力，遵循“拉长板、补短板、强基础、增活力”的工作思路，推进文化、旅游、广电、体育供给侧结构性改革，努力培育成为人民群众更加满意的现代服务业和经济发展的重要增长极，使文体广旅产业成为全区经济的转型升级的先导产业、生态文明的优势产业、惠民富民的民生产业。将西峰区打造成庆阳市的城市旅游中心、文化中心、服务中心、集散中心，辐射带动周边乡村旅游发展，为建设毗邻陕甘宁区域性中心城市提供坚实的文化保障、精神动力和产业支持。

二、发展原则

（一）坚持高质量发展。统筹兼顾，整体施策，多措并举，着力解决产品结构不合理、配套体系不健全等问题。推进旅游资源整合，建立复合型的旅游开发思路，把旅游资源优势转变为产业优势、经济优势。深化供给侧结构性改革，优化吃住行游购娱产业结构和产品供给，重点发展文化体验、健康养生、山水观光、休闲度假等旅游产品，构建需求带动要素齐全鲜明的产业链。推动全业态融合，构建多元融合的产业发展体系，促进文化旅游产业与农业、林业、交通、体育等产业的相融并进。构建多元化旅游产品体系，推进旅游景区与旅游配套体系并重发展，提升公共服务功能和旅游购物消费，一体化推进旅游开发、宣传促销和精品线路建设。

（二）推动跨越式发展。牢牢把握深化改革的良好发展机遇，将西峰丰富的文化旅游资源优势转化为产品优势和产业优势，推进旅游业的供给创新、体制创新、科技创新。把创新理念贯穿于要素融合、品牌推广、服务管理、政企协作等各个环节，实施旅游重大项目投资驱动并行，充分发挥旅游要素集聚和空间集中效应，补齐短板、消除瓶颈，持续推进旅游项目和基础设施提升改造工程、旅游文化和体育广电行业标准化建设工程、乡村旅游扶贫富民工程等工程。全力推进全区文体广旅产业转型升级、提质增效，扎实推进旅游环线综合配套设施建设，有效拓展客源市场，发展智慧旅游工程建设，推动西峰文旅产业实现跨越式发展。

（三）实现全域化发展。大力发展全域旅游，推进旅游业“全景、全业、全时、全民”发展。坚持全区域覆盖、全领域互动、全产业发展战略，实现旅游产品全域优化、旅游线路全域统筹、旅游品牌全域整合、旅游市场全域营销。注重旅游规划与各专项规划的衔接，突出抓好项目建设，规划实施重点项目，提升全域旅游核心竞争力。立足全域资源，实施四季旅游产品提升工程，实现“全景全季全时段”旅游。积极推进A级景区、全域旅游景区示范点申报创建，抓住关键环节，把产品做精、把配套做强，把服务做好，构建以核心景区为基础、重点项目为支撑、乡村旅游和特色景观为补充的全业融合、全天候、全时空新线路新产品体系。

（四）促进协同化发展。坚持生态优先、文化为魂，加快形成地域化、特色化、差异化、效益化发展格局。推动文化产业和旅游产业深度融合发展，推进“文旅+”战略，坚持以文化赋能发展，发挥文化引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展的作用。深入践行共建共享理念，坚持将问题导向、目标导向和结果导向相结合，坚持顶层设计和发动群众相结合，积极探索生态优先、富民为本、绿色发展的新路子，实现治理、发展、民生等工作的同频共振、同向发力、综合推进、乡村振兴、改善民生。

（五）坚持改革性创新。把改革创新作为推进文体广旅产业发展的根本动力，不断深化文化、旅游、体育领域的体制改革和机制创新，推动投资主体多元化、产品优质化、设施场景化、管理标准化，加大“走出去”力度，积极开展多种形式的区域合作，鼓励各行各业、全社会参与文体广旅开发。兴办经济实体，完善政策供给，优化营商环境，为区域外公司在西峰投资文体广旅产业创造优质条件。

三、发展战略

（一）融合化战略。坚持“宜融则融、能融尽融、以文塑旅、以旅彰文”发展思路，推动文化和旅游在更广范围、更深层次、更高水平上融合发展。促进旅游业与第一产业发展融合，推动乡村振兴，以旅兴农，促进农业增收、农民致富、农村发展。加强旅游业与第二产业的融合发展，开展工业观光旅游活动，增加产品附加值。以旅游作为融入点，主动链接和拓展与相关产业的交叉耦合，特别是旅游业与文化创意、养生、住宿、餐饮、商业、体育等的相互融合，打造跨界融合的产业链条，推动区域第三产业的快速发展。

（二）全域化战略。坚持“区域协调、部门合作、城乡联动”发展思路，统筹推进文旅重点板块与全域旅游、城市休闲度假与乡村文化旅游、文旅基础设施与配套公共服务、传统文旅产品与新业态产品、白天消费与夜间经济等协调发展。全面加强新旧动能转换、全时段文化产品供给、全方位文旅公共服务体系完善，注重在横向上聚合部门力量、在纵向上整合区、镇、村三级优质资源，推动资源、产业、空间等多个层面的全域化统筹发展，构建融合协调、创新和可持续的全域文化与旅游发展新格局。

（三）品牌化战略。树立强烈的品牌意识，在提升品牌质量、做优做精的基础上，培育打造生态休闲游、乡村体验游、康养度假游、冰雪运动游4个具有一定影响力的本土特色旅游品牌。积极引进区域外的知名品牌，将品牌覆盖面涉及旅游产业各要素，形成旅游整体竞争优势。树立全区大营销概念，以精品资源提升周边资源、以高端市场带动中低端市场、以信息网络渗透终端消费为营销战略方针，从节庆营销、整合营销、主题产品营销、细分市场营销、传播营销、文化艺术营销等方面，整体统筹构建全区旅游大营销体系。

四、发展目标

（一）总体目标

紧紧围绕建设陕甘宁毗邻地区区域性中心城市，按照生态宜居之城、人文魅力之城、创新创业之城的城市发展定位，深挖西峰文化内涵，发挥旅游资源优势，推动全民健身建设，创新发展文体广旅多要素融合的新模式、新业态、新产品，拓展延伸产业链、价值链，补齐短板，提高产品的经济效益和品牌影响力，使全区文体广旅事业发展再上新台阶。到2025年，将西峰基本建成为宜居宜游宜业的黄土原度假区，庆阳核心的旅游服务区，陕甘宁毗邻区域的知名休闲旅游目的地。

（二）经济目标

“十四五”期末，全区文体广旅产业增加值平均增幅达10%以上，发展成为区域新经济形势下的支柱性产业。

1.文化目标。推动文化事业和文化产业繁荣发展，现代公共文化服务体系基本建成，文化作品创作生产能力大幅提升，优秀传统文化传承体系基本形成，支持建成规模以上文化企业数量达到7家以上，全区文化产业收入达到3亿元。

2.旅游目标。坚持全域旅游发展战略，基本建成“一园一带七区”的旅游产业增长级，形成完善的旅游产业体系和服务体系。全区年接待国内外游客达396.8万人次以上，保持每年15%以上的增速，旅游综合收入达到21.8亿元，每年增速超过14.8%。

3.体育目标。全面贯彻落实全民健身国家战略，群众身边的健身场地有效供给扩大，户外运动公共服务设施逐步完善，全民健身产品和服务更加丰富，有效满足群众多层次多样化的健身需求。全区人均体育场地面积达2平方米以上，形成供给丰富、布局合理、功能完善的健身设施网络。

4.广电目标。完善新时代广播电视公共服务体系建设，推动完成区级应急广播体系工程建设，推进新形势下的广播电视管理治理能力的现代化，强化监管体系，实现广播电视播出零事故零差错。

（三）社会目标

到2025年，基本形成“覆盖城乡、便捷高效、服务优质、惠及全民”的旅游、公共文化、体育服务体系，“保护为主，抢救第一，合理利用，加强管理”的文化遗产保护体系。巩固落实国家“旅游扶贫”成果，有效衔接乡村振兴动能转换，带动群众参与旅游开发，充分发挥旅游就业乘数效应，创造就业机会，推动乡镇、社区全面发展。旅游资源的集约高效开发利用程度不断提高，绿色产业体系基本建立，初步实现具有较高美誉度、人民群众满意的产业振兴助推区域经济高质量发展目标。

第三章  “十四五”文体广旅事业发展总体任务

一、推动公共文化创新发展，构建文化艺术服务新格局

（一）实施社会文明促进提升工程

1.弘扬社会主义核心价值观。深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想以及关于文化和旅游工作重要论述精神的学习贯彻，牢牢把握意识形态工作领导权，大力弘扬社会主义核心价值观，把社会主义核心价值观融入西峰原创文艺作品、体育教学和旅游产品供给全过程。推动中华优秀传统文化创造性转化创新性发展，使其成为涵养社会主义核心价值观的重要源泉，切实担负起举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务。

2.传承优秀传统文化精神内涵。深入研究梳理西峰的悠久历史和深厚的文化底蕴，形成较为完整的西峰文化基因的理论体系。将传统文化与与时俱进的抗疫精神结合起来，围绕农耕文化、岐黄中医药文化、南佐文化、“西峰故事”、优秀文艺作品、文艺品牌等，推出一批在全区、全市具有较大反响的重点工程和重大项目，用好用足文化、文物、旅游资源，形成全社会合力推进优秀传统文化传承发展的大格局，续历史文脉，弘扬时代价值。

3.推进文明城市创建建设任务。紧紧围绕市、区文明创建工作的总体目标，推进“文明城市”题材文艺作品创作生产，开展“送文化下乡”“和谐西峰大舞台”等活动，丰富群众文化生活，提高城市文明程度。推进文化遗产和特色风貌的保护力度，维护城乡文化多样性，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。推进保护和传承农村优秀传统文化，加强城乡公共文化建设，改善人民群众的精神风貌，提高城乡社会文明程度。践行文明旅游，引导游客和旅游从业人员成为中华文明的实践者和传播者。

4.营造城市文明提质浓厚氛围。积极倡导科学、文明、健康的生活方式，发挥文化的教化功能，通过文艺作品、文化体验、公共服务等，培育文明新风，强化文明实践。利用现有文化活动场所和活动载体，广泛开展先进人物学习宣传实践活动，把崇尚先进人物、学习先进人物与加强道德修养、开展道德实践行动结合起来，引导全体干部群众提升道德标准，使文明大行动成为每一个公民的自觉行动。健全文化和旅游志愿服务体系，发扬志愿精神，弘扬诚信文化，推进诚信建设。

（二）推动优秀文艺作品创作发展

1.加强对艺术创作的引导。严把文化艺术创作导向关，围绕党的二十大、新中国成立75周年等国家、省市区重要节点和战略进行统筹规划创作。合理聚集配置资源，以现实题材、历史题材、地方特色文化题材为主推出一批新时代文艺精品力作。深入实施舞台艺术精品创作提升，推动《月到中秋》《月亮湾》等文艺精品申报国家“五个一工程”奖、梅花奖、文化奖等奖项。健全把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一的文化创作生产体制机制，大力推进文艺创新，推动形成健康清朗的西峰文艺生态。

2.打造地方特色文艺精品。牢固树立以人民为中心的创作生产导向，坚持把提高质量作为文艺精品创作的生命线，聚焦西峰农耕、民俗、中医药、南佐等特色文化资源，充分挖掘其背后蕴含的哲学思想、人文精神和价值理念，推动优秀传统文化创造性转化、创新性发展。鼓励支持内容原创和产品研发，推动戏剧、音乐、美术、舞蹈、曲艺、剧目、摄影等各门类艺术创作全面繁荣，尤其注重陇剧、现实题材创作转化。把传统特色文化与时尚元素结合，努力提供适合不同人群文化消费需求、体现地方特色文化精神的数字化产品和文化创意产品。

3.推动线上文艺精品创作。加快文化与科技综合，推动网络文学、网络剧目等新兴文艺类型繁荣发展，使之成为舞台精品创作的有益补充，为全区人民提供形式更加丰富的文艺作品。善于运用微博、微信、移动客户端（抖音、快手）等载体，促进优秀作品多渠道传输、多平台展示、多终端推送。加强内容管理，创新管理方式，规范传播秩序，引领网络文艺坚持向上向善的发展道路。创新网络视听内容监管，支持网络文化作品健康发展，催生更多网络精品。

4.完善文艺人才培养机制。成立文艺精品创作、文艺人才建设领导小组，对全区围绕如何创作出在全市、全省有影响力的艺术精品、培养优秀文艺后备人才等有关问题定期研究、切实解决，充分发挥主导作用。建立健全文艺精品创作、展演和推广机制，完善对重点文艺作品创作的论证、投入、效益评估等运行机制，对重点文艺作品及成果进行奖励扶持，激发文艺创作积极性。培养文化创意专业团队，建设文艺创作写生基地，建立尊重原创、鼓励“冒尖”、呵护创新的人才激励机制。优化文艺人才培养环境，加强文艺人才培养力度和经费投入，做好文艺人才培养三步走工程。

5.推动优秀作品演出演播。组织开展形式多样、内容丰富的文艺展演、惠民演出、艺术赛事和美术艺术展览活动，为全区优秀文艺成果展示提供平台。持续落实开展“我们的中国梦-文化进万家”“春绿陇原”等国家、省上品牌文艺展演，结合地方“千台大戏送农村”“和谐西峰大舞台”等演艺品牌广泛开展基层文化文艺演出活动。深化“旅游+演艺”宣传推广模式，为全区重大文化旅游宣传营销活动提供文化演艺支持。推动线上戏曲、曲艺、民乐等传统艺术发展，鼓励支持北地情、民间院团、文艺工作者、非遗传承人利用互联网平台进行演播。演播与线下演出相结合，多渠道展示推广优秀文艺作品，促进舞台艺术业态创新、升级换代。

（三）构建现代公共文化服务体系

1.健全基层公共文化设施网络。加强各乡镇、街办综合文化站管理，深化同新时代文明实践中心建设相衔接，加强资源统筹和共建共享，推动基层综合性文化服务中心拓展服务功能。深入推进区图书馆、文化馆总分馆制建设，推动优质公共文化服务向村组、社区延伸。结合老旧小区、闲旧国有资产改造、民宅村落等，创新打造一批“小而美”的城乡书房、文化驿站、文化礼堂、文化广场等域乡新型公共文化空间。发展全区城乡流动文化服务，推进流动服务常态化。新建西峰区美术馆，加强对全区美术作品的收集、保存、展览和研究。新建三个街办综合文化服务中心，推动图书文化美术总分馆制全覆盖。

2.促进公共文化服务提质增效。加强基本公共文化服务标准化建设，提升区图书馆、文化馆、博物馆等公共文化设施免费开放水平，鼓励实行错时延时服务。精准对接群众文化需求，推动建立订单式、菜单式公共文化产品和服务平台。加强农村科普工作，提升农家书屋服务效能，广泛开展全民阅读和全民艺术进家庭、进农村普及活动。推动公共文化服务融入城乡居民日常生活，继续开展乡村舞台、文化广场建设，面向不同群体开展差异化的公共文化服务，充分保障未成年人、老年人、残疾人和流动人口等特殊群体的文化权益。

3.广泛开展群众文化艺术活动。引导各类文化服务向农村倾斜，组织开展艺术家、志愿者服务基层等活动，开展“戏曲进乡村”“春绿陇原”“文化进万家”“文化惠民演出”和文化、科技、卫生“三下乡”等活动。利用春节等传统节日，融入时代精神和人文内涵，在董志周岭、温泉黄官寨等城郊村组创新开展“村晚”等文化活动。支持引导各乡镇、街办社火自乐班等民间群众文艺团体发展，引导群众自我表现、自我服务，让群众享有更加充实、更为丰富、更高质量的精神文化生活。树立“大阅读”“悦读”“飞阅”“云阅”等现代理念，继续培育“北豳讲堂”等具有地方特色的城乡阅读品牌。

4.加快公共文化数字化建设。推广“互联网+公共文化”，推动数字文化工程转型升级、资源整合。借助庆阳华为云计算大数据中心、金山云计算等机构和“东数西算”项目建设，统筹推进区图书馆智慧阅读平台、区文化馆公共文化云服务体系、区博物馆数字展览平台建设。完善社会力量参与机制，积极鼓励各类社会文化机构、文化企业和个人依托“文化云”参与和提供公共文化服务，多渠道提升基层公共文化服务能力，共同绘制西峰数字文化地图。引导云演艺、云娱乐、云直播、云展览等新业态发展，推动公共文化服务走上“云端”、进入“指尖”吸引更多文化创客在互联网领域就业，拉动西峰文化数字化提升、高质量发展。

5.发展壮大各类文化市场主体。培育骨干文化链主企业，支持庆阳群英香包有限公司、岐黄文化传播有限公司、庆阳轩辕香包有限公司、甘肃新驿站旅游开发有限公司、庆阳百事通国际旅行社、庆阳荣强生态娱乐有限公司6家西峰当地文旅企业向“专业化、特色化、创新化”方向发展，在提供个性化、多样化、高品质文旅产品和服务方面形成比较优势。强化文旅产业链建设，发挥链主企业引领和支撑作用，壮大文旅市场主体，辐射带动文旅个体成长转型。引导各类文旅企业健康发展，依法保障企业和企业家的合法权益，推动增强品牌意识、加强品牌建设。

二、加强文化遗产保护传承，探索文物非遗利用新途径

（一）推进区域历史文化遗产保护。始终把文物保护放在首要位置，坚持抢救性保护与预防性保护并重、文物本体保护与周边环境整体并重，加大全区2处病险文物保护维修力度，全面消除重点文物保护单位重大险情。在全区范围内探索推行“文物长制”，构建依法依规、权责清晰、科学规范、管控有力的文物安全责任体系。依法加强文物保护公益诉讼，建立“检察＋文物”常态化协调联动机制；全面深化与公安部门联合协作，持续推进打击文物犯罪专项行动；与消防救援部门密切协作，开展文物消防安全专项整治和检查督查，牢固树立文物保护利用的整体观念和全局意识。加强文物数字化保护，以全国重点文物保护单位、重要省级文物保护单位、馆藏珍贵文物等为重点，推进相关文物信息高清数据采集和展示利用，强化文物数字化标准规范建设。

（二）提升重点文物展示利用水平。切实落实文物保护工作从传统的“文物保护”向“文物保护展示利用”转变，实施文化遗产保护利用精品工程，推进南佐遗址、北石窟寺、石道坡保护利用项目建设。建立健全文物利用的项目准入制度和风险评估机制，在确保安全前提下，结合文物历史文化内涵和承载能力，着力推广多种文物利用模式，推动文物资源与旅游产业发展、公共文化建设、文化产业发展的有机结合。加大对民间博物馆的支持力度，积极扶持建设1-3个具有区域代表性的专题类和行业类博物馆、展示馆和纪念馆。推动南佐遗址考古现场、文物展示室定期向公众开放，有序开展考古教育和考古体验，充分发挥考古的公益性和教育科普功能，建立与教育部门协作机制，推动考古成果进校园，精心打造青少年第二课堂。支持南佐遗址、北石窟寺等文化遗产保护单位举办论坛、讲座等文化活动，提升文化遗产关注度、知名度和美誉度。

（三）加大南佐遗址考古发掘和资料整理研究。坚持考古先行、保护第一、融合发展、创新驱动的理念，深入推进黄河国家文化遗址公园建设，系统性推进南佐遗址考古研究、空间管控、保护管理、开放展示。全面加强南佐遗址考古发掘，做好考古资料的研究与阐释工作，推进建立南佐遗址考古项目进展和成果定期通报制度，逐步发掘南佐仰韶文化蕴含的陇东地区文化精神和时代价值，完成《南佐遗址黄河文化史前遗址公园》和《南佐遗址保护规划》的编制评审工作。全力推动建成南佐遗址考古大棚和文物展示大棚，保障遗址考古发掘和调查勘探有序推进，开工建设南佐遗址史前遗址公园，为支持庆阳建成黄河国家文化公园建设工程提供重要支撑。

（四）加强非遗代表性名录资源梳理和保护。推进非物质文化遗产资源普查、建档立库，建立健全名录项目保护机制，积极申报非物质文化遗产。加强传承实践能力建设，推动创造性转化、创新性发展，扶持非物质文化遗产展示场馆和传习所乡镇全覆盖。深入实施非遗传承人群研修研习培训计划，提高再创造能力，促进非物质文化遗产持续性发展。实施各级非遗项目代表性传承人抢救性记录工程，完成国家级非遗代表性传承人抢救性记录工程，全面记录传承人口述史、传统技艺流程等。深入实施中国传统工艺振兴计划，促进“香包刺绣技艺”、“剪纸技艺”等在当代生活中得到新的广泛应用。

（五）强化非物质文化遗产的活态传承展示。推动全区非遗代表性项目传承体验设施建设，打造非遗展示平台，努力活化特色技艺，大力加强非遗传播，提高专业水平，利用区文化馆、博物馆、图书馆、景区景点及各乡镇综合文化站等公共文化服务机构，开展非物质文化遗产实物展览、图片展示、技艺展演、学术讲座等活动，宣传普及非物质文化遗产知识。推动非遗进社区、进校园、进乡村、进景区、进互联网，推动交流互鉴，提升文化传承的深度和广度。利用文化遗产日和传统民俗节庆，开展非遗展览展演、讲座论坛等宣传展示活动，让人民共享保护成果。积极申报一批国家级、省级非遗项目和非遗传承人。积极争取国家资金投入非遗示范基地、传习所等非遗基础设施建设。

（六）促进非物质文化遗产融入现代生活中。注重发挥传统技艺、音乐、舞蹈、戏曲、体育、民俗节庆等项目在社区、旅游景区等建设中的作用，在人民生产生活和日常应用中传承发展非遗，大力开展非遗进大景区、进乡村旅游等非遗旅游融合工作。建设开发有内涵、有市场的非物质文化遗产旅游景区和特色线路，促进非遗和旅游融合发展。合理开发利用传统工艺、传统美术及民俗戏曲类项目，扶持非遗产品走向市场。实施西峰非遗全媒体传播计划，推进非遗上节会、驻景区、进场馆等活动，推进“非遗购物节”、“非遗过大年，文化进万家”相关活动。鼓励文化事业、文化企业、大中专学校等机构与非遗保护责任单位合作，利用非遗元素进行文化创意产品开发。

三、推动文化旅游深度融合，培育产业提速发展新引擎

（一）加强关键旅游要素品质提升。

1.培育西峰特色美食。深入挖掘西峰民间传统小吃和地方特色美食，结合西峰小杂粮品质优良以及面食种类繁多等特点，重点依托饸饹面、臊子面、土暖锅、凉粉鱼、黄焖鸡等资源，开发独具陇东特色的黄土高原美食，加快饮食申遗。紧扣健康养生主题，深挖岐黄中医文化，推出以养生药膳、生态食材等为特色的养生宴，大力发展特色农家乐，推动农家乐星级评定。结合景区景点、特色乡镇、旅游乡村等，在陇东风情园、蒲河川毛寺村、城南绿地公园、万达商业街逐步建立统一规范的快餐和美食街区，举办各种美食群众体验活动。

2.构建旅游住宿体系。以度假型、商务型和经济型酒店为重点，以民宿客栈为补充，大力推行品牌化的管理、连锁化的经营、人性化的服务和标准化的发展，形成结构合理满足需求的多层次的住宿体系。重点依托庆阳窑洞营造技艺国家非物质文化遗产，打造毛寺乡村旅游样板村凤凰塬舍、塬乡人家等窑洞旅居精品，培育具有竞争力的陇东特色住宿品牌。

3.加大旅游商品研发。深度挖掘西峰特色文化元素，充分利用香包、刺绣、剪纸等民俗资源和苹果、黄花菜、什社小米等优质农产品，开发一批文化衍生品和特色名优特产，传承地方优秀传统文化，打造具有西峰地域特色的文化旅游商品，推动旅游商品品质化、市场化、品牌化发展。着力推进刺绣、剪纸、手工编制等特色非遗商品的现场制作体验，在庆阳机场、高铁站、高速服务区、西峰东绕城共享服务区和周边主要景区景点设置特色商品体验活动，建成4-6个文化旅游精品购物店，优化购物环境，将文化旅游精品购物商店打造成网红打卡点。打造丰富的线上购买渠道，开拓旅游商品购买专栏，在淘宝、头条、抖音等主要销售网站开设店铺，建立西峰文化旅游商品销售网站。

4.打造旅游演艺精品。依托黄土大塬自然环境，活化皮影、秧歌、陇剧、社火等文化资源，积极应用多媒体技术、虚拟现实技术、增强现实技术、三维实景技术，打造一批沉浸式体验演出、特色剧场演艺项目。支持组建景区民间演出团体，鼓励创作本土原创演艺精品，讲好西峰故事，传播西峰声音。推动景区文化展演常态化、主题化、互动化，加快开发夜间休闲娱乐产品，以特色演艺留住游客，激活旅游夜色经济。

5.构建旅游交通网络。扎实推进旅游基础设施补短板行动，提升西峰重要交通节点，推进旅游精品线路建设。继续延伸城市公交服务网络，加快月亮湾香草园—北石窟寺—西峰城区乡村旅游公交线路的开通。丰富庆阳特色交通体验方式，依托独特黄土高原地貌、丰富旅游资源和优越气象条件，建设蒲河川最美自驾线，以西环川公路为主，完善自驾服务系统。

6.打造旅游精品线路。立足旅游资源特色，按照四季分明、全年皆宜、全时覆盖的要求，推出四季游、全天候旅游产品，促进生态优势向产品优势转化，发展“春赏山花烂漫、夏享避暑休闲、秋观层林尽染、冬游冰雪狂欢”四季旅游业态。结合旅游市场需求变化和城乡交通条件的改善，以城区为旅游集散地，辐射周边区域，开发集养生运动线、寻根溯源线、民俗文化线、时令采摘线、历史文物线、生态旅游线为主题的精品旅游线路。

（二）推进重点文旅项目快速建设。

按照全区文化旅游产业部署，“十四五”时期，全区将依托文旅资源优势，坚持“强龙头，抓项目，促发展”的工作思路，强化项目带动文旅链条建设。

1.四大龙头项目

（1）陇东风情园。按照“关中文化、陇东风情，艺术殿堂、康养福地”的总体思路，依托庆阳气候宜人、交通便利、融入关中1小时经济圈的优势，发展农耕、民俗、艺术、康养、中高端社区产业，打造西安避暑胜地、关中后花园和庆阳文化新地标。园区规划功能片区分为文化艺术博览区、岐黄文化康养区、文化艺术创意区、民俗文化传承区、艺养休闲安居社区五个区块，突出陇东风情园主线，与小崆峒黄土地质公园融为一体规划建设，按照东西两端高、中间低的总体布局结构，建设层次分明、错落有致、特色鲜明的“黄土高原第一园”国家级5A景区。

（2）毛寺乡村旅游样板村。依托凤凰塬舍窑洞精品民宿，实施龙栖谷小火车、农家乐提质改造、文化景观提升、水车文化园等项目。把毛寺村及其周边的陇东滑雪场、民俗古街、龙栖谷景区、月亮湾香草园、现代都市数字农业产业园等项目整合打包，进行一体化开发建设运营。着力推进龙栖谷4A级景区的申报创建工作，为全区乡村旅游注入新鲜血液，打造全区乃至全市乡村旅游振兴样板村工程。

（3）西峰区乡村旅游示范点。按照区域化布局和差异化设计理念，规划建设董志寺里田陇东老家、小河湾金蟾大峡谷、肖金田徐胡同、肖金村庙湾组等具有细风特色的乡村旅游品牌。

（4）西峰区精品旅游线路。建设从显胜毛寺—肖金纸坊—董志北石窟20公里的乡村旅游风情线和精品旅游线路，打造毛寺、月亮湾香草园、纸坊赵遗址、小河湾生态旅游村、丝绸古道石道坡、北石窟寺等重要节点景点，建成旅游标识系统、观景台、游客服务中心全线串联贯通，逐步形成蒲河川文化旅游大景区。

2.做强重点精品文旅景区。统筹西峰文化旅游景区开发时序，根据西峰文旅项目开发情况、区位条件、市场需求，“十四五”期间，重点打造岐黄文化城、海绵运动公园、小崆峒省级风景名胜区、庆阳生态文化产业园、彭原青藤农业示范园、南佐遗址、月亮湾香草园、小河湾风景旅游区、李岭村乡村休闲体验区等文化旅游景区。

3.激活一批文旅支撑项目。为丰富西峰“十四五”文化和旅游业态体系，满足不同游客需求，激活华夏公刘文化旅游景区、北石窟寺生态文化遗址公园、西峰区弯镰沟冰瀑开发等一批文旅景点、乡村、营地、风景道、服务设施等支撑项目。

（三）聚力开发“旅游+N”体验型产品

依托西峰文旅资源，按照特色化、品牌化的差异化发展方向、创新发展，不断巩固优势叠加、共建共赢的良好局面。

打造“旅游+农业观光”。科学规划引导西峰乡村旅游产业发展，发展现代农业观光游、农事体验采摘游、田园休闲综合游，推动形成“以农养旅”的什社武家川农旅融合型，打造发展“以旅带农”的蒲河川沿岸农旅融合型旅游经济带。广泛开展乡村旅游星级经营单位和农家乐评定工作，“十四五”期间建设完善要素齐全、业态丰富的乡村旅游点。

打造“旅游+体育运动”。促进旅游与体育产业融合发展，积极引入国家、省市体育项目落户西峰，持续举办元旦万人健步行、西环川西行车越野赛的区域品牌赛事，逐步扩大赛事品牌区域影响力。依托陇东滑雪场、龙栖谷冰窟等冰雪健身探险基地，加大对冰雪运动、探险项目支持力度，邀请区域外冰雪运动爱好者参加每年举办冰雪运动赛事。鼓励开发蒲河川山地自行车、探险、露营、攀岩等山地运动项目，丰富全区旅游体验性产品。

打造“旅游+生态建设”。坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念，推动旅游与生态建设的融合发展。结合科学设计、精准造林，依托温泉清水沟旅游风景区、什社李岭塬边水土保持、小崆峒旅游风景区等大力发展林下旅游产业经济，开发出具有鲜明地域特色的观赏与绿化并举的休闲式、吸氧式林草观赏避暑度假线路，推动生态建设成果转换为生态旅游产品，着力打造一条现代化的生态旅游线路。

打造旅游+休闲康养。充分利用西峰独特的生态禀赋和资源优势，以游览观赏、休闲娱乐、避暑度假为发展理念，依托彭原青藤农业产业示范园、庆阳生态文化产业园、小河湾生态旅游风景区等打造生态型山水农林文化避暑休闲度假区。深度挖掘医祖岐伯、民族医药古籍等岐黄文化内涵，开发融中医疗养、康复、养生、文化传播、中药辨识和旅游于一体的富有地域特色的中医药健康旅游新模式，积极培育休闲康养旅游消费新业态，吸引更多游客到西峰休闲养生。

打造旅游+公共交通。加快实现区域内旅游交通“网状”覆盖和“闭环”连接，辐射带动沿线停车场、旅游厕所、旅游驿站、观景平台、标示系统、智能化导览系统等旅游公共服务体系建设，依托交通干道、重点景区、旅游街区，建成区、乡、村三级旅游交通咨询服务体系，构建“两纵两横”城景快捷通达、景点环线串联旅游交通网络。

打造旅游+城市湖景。依托城区“三园四湖”的水体资源，结合各自特色，推动形成多样化的城市水系资源开发结构，全方位塑造城市湖泊的差异性和典型性。建设以东湖公园、东郊湖为中心的城东休闲疗养区，以南湖公园、海绵运动公园为中心的城南夜游观景区，以西湖为中心的城西游客集散区，以北湖、北湖体育运动公园为中心的城北运动健身区，全力推动城市湖景旅游观光体系建设。

打造旅游+乡村振兴。把全域旅游与乡村振兴相结合，深度挖掘旅游沿线及景区周边乡村的历史文化、农耕文化、民俗文化，开发具有乡土特色的乡村旅游精品项目，打造独具特色的乡土旅游文化。开展乡村旅游从业人员的培训和培养，切实发挥旅游致富带头人的示范引领作用，提高服务水平。制定完善旅游服务乡规民约，引导群众形成文明、健康的生产生活习俗，打造最美城镇、最靓乡村，有序发展乡村康养、运动、研学、休闲、度假等旅游新业态。

（四）夯实全域旅游产业振兴基础。

推动西峰区全省乡村旅游示范县区、2个特色旅游名镇名村、6全省文旅振兴乡村样板村创建，在全区形成“一园一线七区”的乡村旅游产业发展布局，着力打造具有乡愁记忆本色、田园牧歌特色、民营民富亮色、人间烟火气色的陇东地区乡村旅游目的地。推动“一乡一品  一村一景”的乡村旅游品牌项目，推进庆阳生态文化产业园申报创建2A级旅游景区，显胜乡龙栖谷3A级景区升级申报创建4A级旅游景区，西北黄土高原第一园申报创建5A级景区。聚力打造肖金田徐胡同、肖金镇肖金村庙湾组、董志镇寺里田陇东老家、董志镇小河湾金蟾大峡谷等4个乡村旅游重要节点打造，促进乡村旅游集中连片发展。推动乡村旅游+互联网融合发展，鼓励网红大V直播带货，突出引客进村、引智进村，扶持培育一批乡村旅游创客示范基地，奖励省级乡村旅游示范合作社，激活乡土文化、促进乡风文明、助力乡村治理。

（四）提高旅游综合服务发展能力。

1.统筹推进文旅“厕所革命”。继续深入开展厕所革命，新建一批A级旅游厕所，基本解决主城区、各类文化艺术场馆、旅游景区、旅游干道沿线、重点乡村旅游点等区域的“如厕难”问题。重点抓好旅游厕所管理养护、文明如厕宣传工作，积极探索以商养厕方式，通过引进社会资本和技术参与旅游配套设施的投资和运营，推动旅游厕所革命均衡发展。推进对陈旧老化的旅游厕所升级改造，实现A级景区、旅游度假区、旅游集散中心的厕所全部达到标准，加强各乡镇旅游厕所日常化管理，做到农村污水和垃圾处理与城镇同布置、同推进、同落实。

2.加快推进智慧旅游建设。根据全省旅游景区（场馆）门票网络预约制度，将景区景点相关预约数据、实时景区数据等接入“一部手机游甘肃”，提供在线预订、景点介绍、虚拟旅游、旅游气象服务、地图导航、住宿推荐、餐饮推荐、购物推荐等服务。逐步扩大旅游信息电子屏在全区主要酒店、景区、人流集中的车站等地的安装范围，在全区汽车站、重点景区及部分高星级饭店等主要游客集中场所，投放电子触摸屏。加快提升旅游重点区域5G网络覆盖水平，3A级以上景区实现免费Wi-Fi、24小时监控、智能导游、在线预订、信息推送等全覆盖。

3.构建文旅集散服务体系。重点推进建设西峰区庆阳高铁站全域旅游集散中心，结合乡镇（街道）文化站、旅游景区，在全区布局若干服务咨询站，提升各咨询服务中心服务能力，完善咨询服务、游客接待、推介展示、旅游集散、代理服务等功能。

4.推进标识系统改造工程。实现道路交通标识标牌在城市主干道路和高速公路上全覆盖，特别是在南北高速公路出口附近及通往旅游景区（点）各连接道路交叉口附近的道路交通指引标志。注重旅游标识系统的主题化设计，重视标识系统建设的多语种、导向性、科普性、警示性、说明性和趣味性，形成完整易懂，准确明显，统一规划、统一风格的旅游标识系统。推进四类标识建设，包括一个总图（全域旅游全景图），3个分项（旅游交通指引标识牌、旅游区导览标识牌、旅游服务设施标识牌），置于交通枢纽、游客集聚区、旅游景区、宾馆酒店、乡村旅游点。

5.加强旅游公共安全建设。加强文旅行业管理，建立健全以安全景区、安全饭店、安全建筑、安全交通为核心的安全旅游标准体系，推行安全与侯游产品、安全旅游企业认证制度。建设“四位一体”旅游安全救援服务体系，包括旅游安全政策法规子系统、旅游安全预警子系统、旅游安全救援子系统、旅游保险子系统。建设各类安全防护设施，构建景区安全警示系统，建立景区安全救助系统，建立恶劣天气预报系统。

6.优化旅游景区停车配套。围绕重要交通枢纽、重点旅游景区景点和游客集散重点区域，设置生态停车场，同时配套智慧停车系统、充电桩设施、餐饮服务点等面向自驾游客群的服务设施。

（五）加强品牌营销宣传推介力度。

1.创新营销宣传推介方式。将传统的展会宣传手段升级为多维度开放式旅游推广活动，创新旅游推广市集等新型路演形式。推进自媒体平台建设及运营，建设和完善西峰文化旅游“两微一端一抖”（微博、微信、今日头条客户端、抖音）营销账号，落实抖音账号包装、DOU+推广、抖音开屏广告等工作。开展网红直播营销，培育旅游网红直播达人，开设“西峰旅游直播间”，推动全区非物质文化遗产传承人入驻，持续开展直播带货、短视频宣传等活动。

2.加强重点节庆营销力度。把中国（庆阳）农耕文化节、庆阳端午香包民俗文化节等重大文化节会活动做大做强，立足节庆市场发展潜力，积极培育西峰区文化旅游节、小崆峒民俗文化节、蒲河川油菜花节、西峰区冰雪旅游节等特色品牌，每年举办3-4个品牌节事活动，构建“月月有活动、四季有节庆”的全域全年旅游节庆活动体系。

3.推进创意主题营销节奏。设计一套完整的旅游目的地ID,包括旅游品牌语、标徽、吉祥物、纪念品等，并将其转换为可视化、可传播的画册、视频、H5等多媒体形式。品牌符号体系中应尤其突出黄土、康养、冰雪、剪纸、刺绣等形象元素，除传统的旅游视觉营销方式之外，可以尝试设计专属表情包，融合旅游吉祥物、传统文化等元素。可将文旅品牌宣传口号、品牌符号融入全域景观体系中。

四、抓好大众体育事业发展，推动全民健身取得新突破

（一）加大体育基础设施建设。实施全民健身国家战略，切实抓好全民健身“六边工程”，加大北湖体育运动公园、西峰区全民健身中心、城东体育公园、南湖智能健身步道等体育基础设施建设，全力推进全民健身场地的建设任务。利用公园、社区、小区、学校、机关等单位建设便民利民惠民的健身设施，打造“15分钟健身圈”，不断满足群众健身需求。积极争取国家、省级体育惠民工程项目，按时完成国家体育总局、省体育局下达西峰区的全民健身工程，全面完成市区两级场馆建设和运营工作。

（二）加强体育社会组织建设。完善以区体育总会为枢纽，区、乡镇两级各类单项、行业和人群体育协会为支撑的全民健身组织网络，切实发挥体育组织在全民健身工作中的带动引领作用。支持符合条件的乡镇（街道）和城乡社区依法建立老年人体育协会、社会体育指导员协会等体育社会组织。加强社会体育指导员队伍建设，创新社会体育指导员培训教育方式，做好全区各类社会体育指导员培训、注册工作。

（三）丰富全民健身赛事活动。丰富和完善全民健身活动，满足广大群众多样化体育健身需要，认真举办好迎新年全民健步行、西环川自行车越野赛、庆阳市大众高山滑雪比赛等赛事活动，推动群众体育活动广泛开展，提高经常参加体育锻炼人数比例。发展社区、村组体育赛事，激发拼搏精神、促进邻里交往、增强社区、村组组织认同感和举办赛事的积极性。继续加强冬训和年度比赛训练管理工作，确保业余训练工作有序进行。

（四）培育体育后备人才体系。加大体育后备人才训练基地的投入和管理，按照“精品、重点、优势”的原则，培育2项以上重点项目，推动形成以市区级业余体校为骨干，以体育传统学校、体育后备人才训练基地和青少年俱乐部为基础的体育后备人才培养体系。继续选拔优秀青少年运动员向省体工队、省体校输送，力争省级各训练单位各训练项目都有西峰区运动员在训。扩大体育人才规模，提高体育人才质量，提升干部队伍综合素质，选派优秀教练员、优秀裁判员参加各类业务培训，提高教练员执教能力和裁判员的执裁水平。

（五）抓好各级竞技体育工作。完善选拔优秀运动员参加甘肃省青少年锦标赛、全省青少年大联赛、庆阳市青少年锦标赛等各类省市比赛。通过比赛锻炼和选拔一批优秀体育苗子组建西峰区参加庆阳市备战甘肃省第十五届运动会集训队伍选拔。组织参加省级以上青少年篮球、足球、乒乓球、羽毛球、田径、游泳、举重等项目的比赛。积极申办国家、省大型体育等赛事活动在庆阳市举行。

（六）加强社会体育健身指导。建立以需求为导向的人才培养机制，创新人才培养模式，加大对民间健身领军示范人物的发掘和扶持力度。加强城乡社会体育指导员队伍建设，年均培训二、三级社会体育指导员100人，每村至少有1名二级以上社会体育指导员，指导村民开展体育健身活动。组织社会体育指导员开展全民健身志愿服务活动，每个健身站点有2至3名社会体育指导员，提高志愿服务者的服务率和服务水平，建立全民健身志愿服务长效机制。

五、加强广播电视公共服务，巩固完善广电惠民新成果

（一）加强广播电视安全播出管理。提升监管与新技术发展匹配度，优化安全播出、网络安全和设施安全保障机制，提高广播电视治理体系和治理能力现代化水平。组织开展安全播出专项检查，重点确保区内播出机构机房、消防控制室、演播大厅、电视塔等重点设施安全。健全完善应急预案，每年至少组织一次模拟演练。

（二）完成区级应急广播系统建设。在全区应急管理体系总体框架下，按照国家应急广播技术规范标准，基本完成区级应急广播系统建设。推进区、乡（镇）级应急广播系统建设，构建区、镇、村三级统一协调、上下贯通、可管可控、综合覆盖的全区应急广播体系，与国家应急广播平台、省和市应急管理部门指挥信息系统相衔接，使之成为向城乡居民提供灾害预警应急广播和政务信息发布的重要平台。

（三）加大广播电视基础设施建设。优化广播电视覆盖接收，加强直播卫星公共服务管理，加强建筑工地、户外作业点、交通工具等流动人群和易地扶贫搬迁安置点直播卫星覆盖，支持区融媒体中心开展高清化改造。

六、强化市场监督管理机制，加快行业健康发展新提升

坚持培育和监管并重，做优做强全区文旅市场，提高资源配置效率和公平性，提升市场监管能力，不断完善统一开放、竞争有序的现代文化和旅游市场体系。

（一）优化文化旅游市场环境。利用“国家宪法日”“文明城市创建”的契机，积极开展法治宣传活动，在主要景区景点、旅行社增设旅游培训，加大文化、旅游、体育、文物保护等行业的政策法规宣传教育。建立旅游舆情应急机制，有效应对舆情预警和危机管理，依法依规、及时有效处理旅游舆情投诉，深入开展西峰新时代文明实践系列“四进”活动，树立西峰良好的对外旅游形象。

（二）加强文旅市场质量监管。开展平安文化旅游市场建设，完善文旅产品和服务内容审核机制，加强线上线下内容审核及动态监测，重点对展览展演、论坛讲座、文化演出、节庆活动、导游讲解等严格审核把关。按照“事前管标准、事中管检查、事后管处罚、信用管终身”现代市场管理模式，建设新型文化旅游市场审管联动机制。深化“放管服”改革，优化行业营商环境，完善行政审批服务不见面审批、一网通办、容缺受理、告知承诺等机制。健全第三方“体检式”暗访评估、交叉执法检查等综合监管手段，完善线上线下一体化监管机制，建设一体化政务服务、“互联网+监督”等平台。统筹负面清单和正面清单管理，依法开展文旅市场专项整治行动，持续开展游客满意度调查，建立公正高效的服务质量评价和投诉处理机制。

（三）加强行业信用体系建设。建立完善监管对象名录库和监管人员信息库，实现市场监管日常检查“双随机”全覆盖。开展文化和旅游企业公共信用综合评价，推动实施信用分级分类监管，以旅游市场黑名单制度为基础，制订出台《西峰区文旅行业“黑名单”管理办法（试行）》依法依规开展失信惩戒。建立守信联合激励和失信联合惩戒工作机制，对所监管的文旅经营单位等实行诚信经营承诺制。加快出台文化旅游市场行政处罚自由裁量权的标准，针对突出问题开展专项整治。

（四）完善旅游投诉管理体系。充分发挥“12301”旅游服务热线、全国文化市场技术监管服务平台等社会及公众的旅游监督作用，将投诉及时处理工作情况作为考核评价的重要参考，对游客反映比较多、问题相对集中的单位加大监督力度。对三年内发生过重大安全事故、重大旅游市场投诉的景区、度假区实行严格的监督管理办法。

第四章  “十四五”文体广旅事业发展总体任保障措施

一、加强组织领导

加强党对文体广电旅游工作的全面领导，按照总揽全局、把握方向、协调各方的原则，成立西峰区文化旅游项目建设推进领导小组，负责对文化旅游项目实施动态管理机制，形成“党委政府牵头、职能部门齐抓共管、社会广泛参与”的发展格局。建立全区文旅工作协调机制，明确责任分工，推动重大文旅项目建设、文旅产业政策落地，协商解决规划推进落实中的具体问题。建立文化旅游融合发展的咨询机制，组建文旅融合专家顾问组，为发展规划编制、重点项目论证和重大问题决策提供专业的咨询和指导。将党建元素融入文体旅游发展和服务，以党建带动文体旅游产业，提高文体旅游产业活力，打造特色党建服务品牌。“十四五”期间全力推动全区15个以上文化、旅游、体育项目工程建设。

二、强化政策供给

（一）土地优惠政策。制定文化旅游体育业发展用地保障政策，加强对文旅体产业用地的规划和管控，优先安排西峰区全民健身中心、城东体育运动公园、蒲河川旅游精品线路、南佐遗址史前遗址公园等重点项目和重要旅游乡镇的年度新增建设用地指标；在符合土地利用总体规划和国家土地供应管理政策的前提下，结合优势旅游资源和土地后备资源开发利用方向，适当增加旅游业发展土地供应，积极支持利用荒山、荒地、荒滩等开发旅游项目。鼓励城乡居民利用自有住宅依法从事旅游经营，农村集体经济组织以外的单位和个人依法通过承包经营流转的方式，使用农民集体所有的农用地、未利用地，从事与旅游相关的种植业、养殖业。强化文物保护单位“四有”基础工作，文物保护单位保护范围和建设控制地带全部划定公布并纳入国土空间规划，落实保护空间管制措施。

（二）财政优惠政策。增加区财政旅游产业发展专项资金，主要用于宣传推广、规划编制和新业态培育、重大文旅体项目提升、人才培养、公共服务体系建设等，对符合条件的文旅体企业和项目给予支持。根据财力情况确保基础设施、发展资金、宣传推广专项资金及时、足额到位。同时，区财政安排支持文旅体产业发展的专项资金应根据财力增长逐年有所增加。积极寻求国家支持文旅体产业发展的相关资金，支持企业开展特色化经营，开发特色化项目，推出创意创新产品，满足市场需求。

（三）招商优惠政策。科学谋划储备招商项目，提高陇东风情园、庆阳生态文化产业园、北石窟寺遗址生态公园、华夏公刘文化旅游景区等项目的策划、包装水平和吸引力，通过项目融资方式，引导社会资金进入水、电、路等配套设施投资领域，重视项目服务管理。准确把握国内外产业转移和资本流动趋势，重点吸引一批国企、央企、上市公司等来西峰进行投资。制定操作性强的文化旅游招商引资实施方案和奖励政策，实行“一项一策”，在资金、税费、土地、供水、通路、电力等方面为投资商提供便利。

三、创新体制机制

（一）优化产业顶层设计。结合乡村振兴战略，制定多项支持文化旅游发展的政策；编制并实施《西峰区全域旅游发展规划及重要节点修建性详规》《西北黄土高原第一园5A景区概念性总体规划》（陇东风情园项目+小崆峒景区+海绵运动公园+岐黄文化城），规划应充分满足西峰文旅产业发展需求,与其他相关规划互融互通。组建文旅融合专家顾问组，指导规划编制、企业培训、标准申报与编制、旅游品牌创建等。

（二）完善景区管理机制。规范景区门票价格，逐步扩大特殊人群免票景区范围；加大与消防、安全、救援、卫生、医疗等机构的对接，健全A级景区应急处置机制、完善应急处置指挥流程、经常开展应急处置各项演练，特别以新冠疫情公共事件为契合，提高突发性事件的应急处置能力，确保景区运行安全。

（三）创新行业管理机制。按照“政府引导、企业主体、行业促进、市场推动”的原则，探索符合文旅体发展规律的精简、高效、务实的市场管理体制，成立西峰区文化旅游产业发展协会，对全区的文化、旅游、体育资源和发展实行全权负责、统一调配，营造宽松的文旅体发展环境，实现资源效益最优化配置。

四、加强人才保障

（一）加强人才队伍建设。制定文化、旅游、体育人才发展战略规划，力求使人才总量与产业发展相适应，人才结构与产业结构相协调，人才素质提高与产业快速发展同步，实现人才资源持续开发与产业长期稳定增长的良性互动。大力实施校地、校企合作，完善人才引进政策及配套措施，制定扶持、留住优秀人才的配套优惠政策。区财政加大对专业人才培养的资金投入，提升全区文体广旅队伍整体素质，尤其是提升文化、旅游业务服务技能，培养和造就一批管理理念先进、业务熟练、经验丰富的产业人才。

（二）提升人才队伍素质。结合全域旅游发展契机，加强文体广旅从业人员队伍建设，培养和引进全区文体广旅发展急需的企业经营管理人才、专业技术人才和高技能人才等高端人才。立足特色资源，强化从业人员技能培训，重点抓好岗前培训、在职培训和技能鉴定工作。坚持以内部培训和外部交流学习相结合，建立分类分级培训机制，扎实开展各类培训活动。通过专业深造、专题讲座、学术论坛、岗位培训、参观考察学习等多种方式，全面提高从业人员的整体素质。

（三）完善人才激励机制。建立完善的人才流动机制，鼓励专业人士参与乡村景观设计、乡村旅游策划等活动，提升乡村旅游服务品质。通过招录公务员、事业编制录用专业人才，或从全区致富能手、外出务工经商人员、本土大学毕业生、复员退伍军人中选拔人才，做到每个乡镇至少有3名文旅体人才。建立行业杰出人才激励制度、评价制度，建多样化、大力度、覆盖面广的激励体系，为西峰区创建全省乡村旅游示范县区做好人才储备，最大限度地为人才提供良好的软、硬环境。

附表1：

“十四五”文体广电和旅游重点建设项目