区政府办发〔2022〕65号

各乡镇人民政府、街道办事处，区直相关部门：

《西峰区“十四五”城乡社区服务体系建设规划》已经九届区政府第18次常务会议审议通过，现印发你们，请认真贯彻落实。

                         庆阳市西峰区人民政府办公室

                                                                               2022年6月13日

西峰区“十四五”城乡社区服务体系建设规划

一、谱写城乡社区服务体系建设新篇章

城乡社区服务体系，是指党委统一领导、政府依法履责、社会多方参与，以村（社区）为基本单元，以各类社区服务设施为依托，以满足村（社区）居民生活需求、提高生活品质为目标，以村（社区）居民、驻区单位为对象，以公共服务、便民利民服务、志愿服务为主要内容的服务网络和运行机制。

（一）发展环境

“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段。全区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心，着力加强基层基础工作，理顺社会治理体制机制，城乡社区服务体系建设取得积极进展。一是党领导社区服务能力持续加强。强化了基层党组织在社区治理和服务中的引领和堡垒作用，村（社区）党组织书记和主任“一肩挑”比例不断提高，党建引领社区服务体系建设的体制机制逐步完善。二是基础服务设施持续完善。以党群服务中心为基本阵地的城乡社区综合服务设施建设加快推进，城乡社区综合服务设施基本实现全覆盖，社区办公用房平均面积达到600平方米以上，建成文化体育活动场所83处。三是服务供给能力持续提升。城乡社区普遍能够提供基本公共服务办理、代办等服务，便民利民服务更加便捷。社区志愿服务加快发展，社区社会组织不断增加，截止2020年底，全区共有社区社会组织14家。四是服务人才队伍持续壮大。优选机制配强村（社区）“两委”班子，持续提升薪酬待遇保障水平，推动一大批优秀人才流向社区，专职社区工作者和社区志愿者数量稳步增加。截止2020年底，全区有城乡社区工作者944人，具备资质社会工作者36人，社区工作者年培训比例达到90%。五是服务创新力度持续加大。开展城乡社区示范创建活动，截止2020年底，全区示范社区共7个。我区被确定为全省农村社区治理创新实验区。社区服务信息化建设不断升级，治理方式不断创新，涌现了一批各具特色的社区工作方法，其中南苑路社区“11633便民服务模式”、九龙路社区“小网格服务”、育才路社区“1383工作模式”被《中国社区报》作为优秀案例报道。

“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化新征程的第一个五年。面对经济社会发展新形势和建设陕甘宁毗邻地区区域性中心城市新要求，对照基层社会治理新任务和城乡居民对美好生活的新期望，全区城乡社区建设仍然存在一些明显的短板弱项，党建引领社区服务体系建设还不够深入，社区工作者就业吸引力、岗位认同感、队伍稳定性还有待提升。

（二）战略导向

加强城乡社区服务体系建设，是立足新发展阶段，不断夯实国家治理体系和治理能力现代化基础的重大举措，是贯彻新发展理念，不断满足人民群众对更高生活品质新期待的重要途径，是进一步扩大内需、促进就业、拉动消费、创新发展，推动构建新发展格局的重要抓手。必须围绕中心、服务大局，紧扣就业优先、应对人口老龄化、新型城镇化、乡村振兴等国家重大战略，优先发展社区就业、养老、托育服务，大力发展社区服务业，扩大服务供给。必须走共同富裕道路，推进城乡社区基本公共服务均等化，保障特殊困难群体平等享受有关基本公共服务，彰显公平正义。必须强化问题导向，补齐社区服务设施、应急管理、风险防控、医疗卫生、社会心理服务等方面的短板弱项。必须深化改革创新，充分运用数字技术为社区赋能减负，提升服务品质和效能。必须着力建设更高水平城乡社区服务体系，加快构建共建共治共享的基层社会治理格局。

（三）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，坚持和加强党的全面领导，以人民为中心，以高质量发展为主题，以满足人民日益增长的美好生活需要为目标，全面构建互联互通、便民惠民的新时代社区服务新格局，强化社区为民、便民、安民功能，加快推动城乡社区服务基础设施建设，有效促进城乡社区服务标准化、均等化发展，完善社区服务体系，提升社区服务品质，努力将城乡社区建设成为和谐有序、绿色文明、创新包容、共建共治共享的美好幸福家园。

（四）基本原则

一是坚持党的全面领导。以党建引领社区服务，将党的领导贯穿于城乡社区服务体系建设的全过程，努力提升基层党组织的领导力和组织力，发挥党员服务群众带头示范作用，厚植党的执政基础。

二是坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，聚焦人民群众新期待，以优良的社区服务回应人民群众的新需求。丰富服务供给，提升服务效能，增进民生福祉，不断改善人民生活品质，努力做到群众有需求、社区有服务。

三是坚持共建共治共享。发挥政府引导作用，充分调动社会组织、社会工作者、志愿者和慈善资源等社会力量，拓宽多方参与渠道，构建共建共治共享新格局。

四是坚持城乡统筹发展。科学把握城乡发展差异，推进社区服务制度城乡衔接、要素共享、互通互融，推动社区服务机制城乡联动、基础设施城乡配套、基本公共服务城乡统筹，缩小城乡社区服务差距。

五是坚持分类指导。坚持因地制宜，突出问题导向，把握政府、社会和市场不同定位，突出不同地域、不同类型社区特点，分层推进、分类实施、重点突破，全方位提升城乡社区服务水平。

（五）主要目标

到2025年末，基本建成与全区经济社会发展水平相适应、广覆盖、高水平、高质量的城乡社区服务体系。党建引领机制更加完善，服务主体和服务业态更加丰富，线上线下服务机制更加融合，精准化、精细化、智能化水平持续提升，社区吸纳就业能力逐步加强，基本公共服务均等化水平明显提升，人民群众操心事、烦心事、揪心事更好解决，获得感、幸福感、安全感不断增强。

二、优化城乡社区服务体系

（一）健全党建引领机制

压实乡镇（街道）党（工）委责任，严格落实街道党工委牵头、区直有关部门、驻峰单位党组织负责人参加的城市基层党建工作联席会议制度，加强党对社区服务体系建设的全面领导。进一步巩固村（社区）党组织引领，基层群众性自治组织主导，村（社区）居民为主体，群团组织、社区社会组织、社会工作者和区直有关部门、驻峰单位共同参与、协同开展社区服务的体制机制。积极推行村（社区）党组织书记“一肩挑”和村（社区）“两委”成员交叉任职，依法选优配强村（社区）“两委”班子。全面实行社区党建网格化，充分发挥基层党组织和党员在价值引领、组织动员、支持社区事务、统筹协调和凝聚骨干等方面的先锋模范作用，促进党建与社区服务深度融合。推动街道社区党建与单位党建、行业党建互联互动，鼓励党政机关、企事业单位在职党员、干部下沉到村（社区）报到，有效为群众开展服务。健全党建引领社区社会组织工作机制，明确乡镇（街道）党（工）委和村（社区）党组织对社区社会组织参与社区服务的统一领导。推动社区党组织领导下的居民委员会、业主委员会和物业服务企业等群众自治组织与社区的互动交流，建立创新议事协调机制。完善基层群众自治制度，加强村（居）务监督委员会建设和基层群众自治组织规范化建设，落实村（居）务公开制度，推进村规民约、居民公约动态调整机制，强化约束作用。

（二）构建多方参与格局

强化政府在基本公共服务供给保障中的主体地位，积极鼓励和组织社会力量参与社区服务，创新社会力量参与社区服务的方式方法。探索建立“社会组织+N”“驻地企业+N”“村（社区）两委+乡贤精英”等社区服务模式，实现社区社会组织、群团组织、社会工作者、社区志愿者、企事业单位等社会力量共驻共建，形成优势互补、资源共享、整合联动的社区服务格局。统筹利用各类资源，支持引导各乡镇街办、区直各部门、驻峰单位向社区居民开放停车场地、文化体育设施、会议活动场地等资源。支持社区服务企业发展，引导市场主体进入社区服务领域，鼓励开展连锁经营，培育服务品牌，形成适应社区居民需要的商业生态和经营模式。

（三）健全议事协商制度

探索建立乡镇（街道）协商与城乡社区协商的联动机制，开展党组织领导下的村（社区）议事协商工作，坚持“四议两公开”，推动城乡社区协商制度化、规范化发展，抓好协商成果督促落实。选择和吸纳不同领域、不同层次、不同类别的协商代表，参与协商基层重大决策事项，围绕群众关心的服务事项，制定形成协商目录清单。搭建议事协商平台，鼓励党政机关事业单位、高校师生、社区居民成为城乡社区共建伙伴，推动城乡社区信息共通、阵地共用、文化共融、服务共享。深化拓展全国农村社区议事协商创新实验试点成果，推广培育一批贴合实际、具有特色的城乡社区议事协商品牌。

三、扩大城乡社区服务供给

（一）强化为民服务功能

着力加强社区兜底服务能力建设，加大社区养老、托幼、助残服务供给力度，做好对困难群体和特殊人群的关爱照护，推动社区与居家养老服务协同发展。扩大文化、体育、科普等公共服务供给，加强婚姻家庭文化服务。到2025年底，力争全区养老服务中心城市街道全覆盖，乡镇覆盖率达到30%，所有街道至少建设一所综合养老和助残服务设施，实现城乡社区残疾人协会全覆盖。强化社区就业创业服务，积极创建充分就业社区，建立社区未就业人员信息档案，拓展就业创业空间，为高校毕业生、退役军人、农村转移劳动力、残疾人及其他未就业人员提供服务，加大就业援助力度。巩固提升脱贫攻坚巩固村、易地扶贫搬迁集中安置社区养老、医疗卫生、救助、教育、就业、社保等公共服务配置。

（二）强化便民服务功能

完善城乡社区便民利民服务网络，推进城市社区“一刻钟便民生活圈”建设，提升农村生活服务便利化，实现政务代办服务城乡社区全覆盖。争取到2025年底，综合性文化服务中心、乡镇（街道）社工站、社区志愿服务站点基本达到全覆盖。推动邮政、电信、燃气等服务进入城乡社区，合理布局线下网点，推行线上服务。鼓励引导各类市场主体、社会力量参与发展社区托育、养老等服务业态。依托农村社区综合服务设施、供销合作社、网上扶贫馆等为农村居民提供农产品流通、销售和农资供应等综合服务，提高便民惠民服务效率。持续强化养老、日托、优抚、风险防范、医疗卫生等服务方面的便利程度，扩大便民惠民服务覆盖面。鼓励发展社区物业、维修、家政、餐饮等生活性服务业，支持相关企业在村（社区）设置服务网点，满足居民多样化需求。

（三）强化安民服务功能

深化城乡社区警务战略，加强村（居）民委员会下属治安保卫委员会建设，推动警务服务资源向社区前移，加强群防群治、联防联治机制建设，健全完善城乡社区治安防控网，增强城乡社区综合管理能力。全面推进“八五”普法，深入开展法治宣传教育和法律服务活动，扩大普法宣传、人民调解、法律援助、司法救助、律师公证等服务的覆盖面，强化对社区矫正、社区戒毒、刑满释放人员的帮教服务，加强村（社区）未成年人保护工作，为遭受家庭暴力的居民提供应急庇护救助服务，坚持和发展“枫桥经验”，加强村（社区）矛盾纠纷排查调处，确保小矛盾不出村（社区），大矛盾不出乡（镇、街道）。加强村（社区）人员密集场所安全管理，加强安全教育培训，做好用气、用电、用火以及地震、洪涝等防灾监测、预警发布和应急避险安全防护工作。强化社区风险防范预案管理，推进社区应急避难场所建设，健全完善社区微型消防站（点），提升社区应急管理能力，建立流动人口管理平台，提高社区群众对辖区社会治安的满意度。支持各类组织、机构下沉村（社区）提供社会心理服务，全面完善社区志愿服务制度，开展邻里互助服务和互动交流活动。

四、提升城乡社区服务效能

（一）优化社区设施布局

将综合服务设施建设纳入国土空间规划，科学布局新建社区，推进新建社区综合服务设施标准化、规范化建设，确保新建社区商业和综合服务设施面积达标。鼓励通过换购、划拨、租借等方式，统筹利用社区各类存量房屋资源增设服务设施。合理确定社区规模，以每个社区服务辐射居民不超过3000户为原则，探索实施城市社区综合体建设，推动公共服务、便民服务、休闲娱乐等社区服务集聚集群发展，形成“基本公共服务+其他生活服务”的社区综合功能业态体系。按照完整居住社区建设标准，新建住宅项目要配建一个800平方米左右的社区综合服务站，并配建相关公共服务设施。老旧小区社区综合服务设施要系统化升级，开展适老化改造、消防安全整治，助力推进城市更新工程。实施村级综合服务设施升级工程，补齐村级综合服务设施和服务场所建设短板，推进标准化建设，分级确定农村综合服务设施规模和功能面积比例。优化乡镇（街道）社区服务中心、便民服务站、居民小区服务点服务功能和事务范围，消除犬牙交错、重叠管理等问题造成的服务真空。依据养老、托育、助残要求，推动社区卫生服务中心与社区养老服务机构毗邻建设，托育服务机构、教育服务机构优先在学区建设。合理规划并充分利用农村社区群众举办红白喜事等活动的公共场所，统筹考虑布局公益性安葬服务设施建设，健全社区服务设施管理、维护制度。

（二）创新社区服务机制

完善社区服务统筹机制，以乡镇（街道）为单元统筹用好上级部门支持社区的政策，整合面向社区服务的资金、资源、项目等，以村（社区）党组织为主渠道落实。围绕办公最小化，服务最大化，全面推行“一站式”服务和“一窗式”办理，推动便民服务、一体化在线政务服务和政务代办服务实现村（社区）全覆盖。完善社区服务即时响应机制，加强社区应急服务能力建设，推广接诉即办等经验，保留必要线下办事服务渠道，及时响应居民服务需求。创新疫情防控工作机制，保证疫情防控社区常态化管控与应急响应、应急服务有效衔接，筑牢群防群控、稳防稳控体系，确保应急状态下社区管控措施到位，提高城乡社区疫情防控工作的精准化精细化水平。完善政府购买服务机制，鼓励引导基层群众性自治组织、社会组织承接政府购买服务事项。完善服务评价机制，健全群众满意度调查评估制度，实现组织开展社区服务群众满意度调查覆盖所有村（社区）。

五、加快城乡社区服务信息化建设

（一）提高数字化政务服务效能

充分发挥全国一体化政务服务平台作用，加快推进“互联网＋政务服务”建设，推动一体化政务服务平台在乡镇（街道）普遍覆盖、向村（社区）广泛延伸，逐步扩大政务服务事项网上受理、网上办理、网上反馈范围，构建“线上线下”相结合的服务。实施“互联网＋基层治理”行动，构建城乡社区公共服务综合信息平台，整合部署在不同层级、不同部门、分散孤立、用途单一的信息系统，提高社区信息为民服务效率。特别要完善民生信息动态管理系统，掌握城乡居民家庭经济状况，加强社区社会救助工作，防止脱贫对象返贫。推动政务服务平台、社区感知设施、家庭终端建设和城乡安全风险监测预警系统建设及互联互通，发展实时监测、智能预警、应急救援救护和智慧养老等社区惠民服务应用，充分考虑老年人、残疾人习惯和特点，推动互联网应用适老化及无障碍改造。拓展社区公共服务综合信息平台应用，构建实体受理窗口、网上办事大厅、移动客户端、自助服务终端的多样化服务格局。

（二）构筑美好数字服务新场景

完善“互联网+社区”机制，加快互联网与社区治理服务体系的深度融合，开发社区协商议事、政务服务办理、养老、家政、卫生、托育等网上服务项目应用，推动社区物业设备设施、安防等智能化改造升级，逐步构建设施智能、服务便捷、管理精细、环境宜居的智慧社区。协同推进智慧城市、智慧乡村和智慧社区建设，依托大数据和人工智能技术，构建以社区居民为中心的基层公共服务环境，扩大多层次便利化社会服务供给，丰富拓展社区服务功能。建设开发智慧社区信息系统和应用程序，向居民群众提供政策咨询、通知发布、服务预约和商品配送等功能。运用微信、政务自助终端等引导社区居民参与公共事务、开展协商活动、组织邻里互助，推行网格化社区治理和服务模式。

六、壮大城乡社区服务人才队伍

（一）选优配强社区工作者队伍

组织实施社区人才队伍建设行动，建立以社区党组织、社区自治组织成员为骨干，社区专职工作者为支撑，其他社区服务从业人员和社区志愿者为补充的社区服务人才队伍。规范村（居）民委员会换届选举，完善村（社区）“两委”班子成员资格联审机制。建立健全村（社区）党组织书记后备人才库，依法选优配强村（社区）“两委”班子成员。根据辖区人口数量、社区服务半径，合理确定社区工作者配备标准，到2025年末实现每万城镇常住人口拥有社区工作者达到21人。组织公开招聘选拔优秀人才充实社区工作者队伍，优化社区工作者队伍结构。全面落实社区工作者社会保险政策。鼓励引导高校毕业生、退役军人到村（社区）就业创业。加强社区专业人才配备，鼓励专业社会工作者在社区服务中发挥骨干作用。

（二）加强社区服务教育培训

加强社区服务人才教育培训管理，做好城乡社区服务人员任职培训、在职培训和专门培训，提高教育培训的针对性和有效性。建立健全社区工作者能力指标体系，完善分级培训体系，用好现有培训基地和在线培训平台。加强对社区工作者民族、宗教政策法规的培训，不断促进民族团结。加快培育发展社区社会工作人才、社区志愿者，加强社会组织人才建设。结合农民工自身特点开展职业技能培训，引导农民工从事社区服务业。

七、组织保障

（一）组织领导

加强党的全面领导，将本规划纳入各乡镇（街道）经济社会发展规划体系之中，将主要任务指标作为民生重大项目纳入党委和政府工作议事日程，定期研究、谋划和推动，实现目标任务全落实。健全社区治理和社区服务统筹协调和实施机制，坚持在党委和政府领导下，强化主体责任，民政、发改部门牵头抓总、实施推进，其他部门各负其责、密切配合，乡镇（街道）负直接责任，抓好具体落实工作，共同推进城乡社区服务体系建设，形成上下贯通、以块为主、条块结合、多方协同的组织领导工作机制。

（二）政策保障

健全财政投入保障机制，落实社区运转经费、工作经费、服务群众专项经费、服务设施和社区信息化建设经费，提升社区场所阵地服务承载能力。统筹利用现有资金渠道，完善城乡社区服务资金投入和使用机制，提高财政投入资金使用效率，支持社区服务项目和设施建设。拓宽城乡社区服务资金来源，鼓励通过慈善捐赠、资金引导、精神奖励、设立社区基金、孵化培育等多种手段，引导社会资本进入城乡社区服务领域，参与社区设施建设、人才培训、服务供给等，夯实城乡社区发展的财力基础。

（三）法治支撑

贯彻实施《中华人民共和国村民委员会组织法》《中华人民共和国城市居民委员会组织法》等法律法规。建立健全社区公共服务目录及准入制度，全面规范、清理村（居）民委员会出具证明事项，推动为村（社区）减负增效，让社区工作者有更多时间服务群众。完善村（社区）志愿服务、社会工作专业服务制度，探索建立养老、托育、家政、物业等领域社区服务信用管理体系。

（四）考核评估

规划实施情况纳入目标责任考核内容，作为改进政府部门工作的重要依据。民政部门要定期组织专业人员开展综合评估和专项评估，跟踪指导，分析研判，及时发现和解决突出问题，并向区政府报告情况。坚持试点引路、以点带面、有序推进，总结推广基层规划实施好经验好做法。