庆阳市西峰区人民政府

区政府办发〔2022〕62号

各乡镇人民政府、街道办事处，区直相关部门：

       《西峰区“十四五”应急管理规划》已经九届区政府常务会第18次会议审议通过，现印发你们，请认真贯彻执行                                            

                                                                        庆阳市西峰区人民政府办公室

                                                                                        2022年6月6日                    

西峰区“十四五”应急管理规划

为进一步贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持以人民为中心的发展思想，牢固树立生命至上、安全第一的理念，全面做好“十四五”期间西峰区应急管理工作，维护人民群众生命财产安全，根据《庆阳市“十四五”应急管理规划》《西峰区人民政府办公室关于做好西峰区国民经济和社会发展“十四五”规划编制工作的实施意见》文件精神，结合西峰区经济社会发展实际，制定本规划。

一、“十三五”时期取得主要成效

“十三五”期间，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于应急管理和防灾减灾的重要论述和对甘肃重要讲话指示精神，坚持人民至上、生命至上，坚持统筹发展和安全，积极推进应急管理事业改革发展，着力提升应急管理能力，全力防范化解风险，坚决守住红线、筑牢底线，营造了安全稳定发展环境，保障了全区经济社会持续健康发展，全面实现了“十三五”规划目标。

（一）全面推进体制改革，应急管理体系不断完善。一是应急管理改革不断深化，完成应急部门行政机构改革，制定出台部门“三定”方案，厘清涉改部门权责任务，明确应急部门职能使命。乡镇（街道）成立应急管理办公室，机构改革全面完成。二是建立健全区安委会、区减灾委、区防汛抗旱指挥部、区森林草原防灭火指挥部、区抗震救灾指挥部、区地质灾害应急指挥部等议事协调机构的组织架构和运行规则，充分发挥“两委四部”综合协调指导作用，推动各行业部门齐抓共管，应急管理协同联动，统筹机制有效形成。三是完善应急预案体系，推动修订总体应急预案、专项应急预案、部门应急预案及企业总体应急预案、专项应急、现场处置方案。通过整合灾害防御、救援、救灾职能，使预警发布更加及时准确，指挥调度更加权威高效，救援行动更加积极顺畅，“全灾种、大应急”的应急管理格局初步形成。

（二）持续健全安全生产治理体系，切实增强事故防控能力。一是安全生产体制建设更趋完善。规范安全生产行政执法，创新执法模式，严格执行年度执法计划，深入推进安全生产联合执法，严肃事故查处，维护了安全生产法律法规的严肃性、权威性。二是安全生产责任体系逐步健全。按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三管三必须”（管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全）要求，制定完善并实施了系列安全生产工作制度规范。调整充实安委会组织机构，明确属地管理和部门监管责任。严格落实企业安全生产主体责任，规范企业安全管理行为，加强安全管理机构和责任制建设，企业依法履责成效显著。三是安全生产标准化建设取得成效。不断加强企业安全生产规范化建设，全区企业本质安全和安全管理水平进一步提升。四是隐患排查治理和专项整治行动持续推进。安排部署安全生产专项整治三年行动，深入开展重点领域安全生产大排查大整治活动和防风险查隐患保安全等专项整治行动，有效遏制生产安全事故发生。持续推进专业化隐患排查治理体系建设，分级分类组建安全隐患排查专家库，建立专业化安全隐患排查和“双重交办、双重督办”机制，提升了安全隐患排查治理专业化水平。

（三）逐步完善防灾减灾体系，全面提高灾害风险防范能力。一是防灾减灾救灾责任体系逐步健全。防灾减灾救灾体制机制进一步健全，部门联防联治、应急联动、物资调运、灾情救助等协同配合能力明显提升。二是灾害监测预警能力明显增强。自然灾害预报预警、信息共享发布能力进一步加强，建立健全公共服务信息平台共享联动发布机制。开展了农业气象灾害风险灾前、灾中和灾后评估工作。三是防灾减灾救灾能力明显提升。防汛抗旱、防震抗震、森林草原防灭火等重点工程建设顺利实施，灾害高风险区域学校、医院、居民住房和主要基础设施的设防水平不断提升，城市大型综合应急避难场所和多灾易灾县应急避难场所全面建成。四是监测预警信息化水平增强。广泛运用互联网、多媒体等技术，建成气象、山洪、地质、林草、地震监测预警体系，全区所有行政村配备安装“村村响”大喇叭，实现灾害实时监测，解决预警传递“最后一公里”难题。

（四）持续推进应急救援力量建设，大幅提升突发事件应急救援能力。一是应急救援力量不断发展。综合应急救援力量全面加强，重点领域专业应急救援力量持续壮大，行业应急救援力量不断完善，应急救援力量基本满足需求。二是应急反应能力全面加强。24小时带班值班制度全面落实到位，灾害事故和险情发生后，能快速反应，及时响应，有效处置，最大限度减少了人员伤亡和财产损失。四是应急预案管理体系逐步完善。全区应急预案实现了“横向到边、纵向到底”全覆盖，实行动态管理并定期修订完善，通过桌面推演、模拟演练、实战演练等方式，及时补充修正预案缺陷，应急预案的科学性和操作性增强。

（五）地震应急体系逐步完善，灾害风险防范能力不断增强。建立了统一指挥、协调有序、运转高效的抗震救灾指挥体系，全区分类分层次编制了地震应急预案，应急预案修订和应急演练进入常态化。建设地震前兆观测点14处。抗震设防工程和地震安全性评价法制化、规范化水平进一步提升。中小学校舍安全工程和农村民居地震安全示范工程稳步实施，定期开展农村工匠抗震设防培训，城乡抗震能力显著提高。全面实施第五代全国地震动参数区划图。落实全区自然灾害普查工作总体部署要求，实施了地震灾害风险普查和地震易发区房屋设施加固工程，全区地震灾害风险防范能力不断增强。

（六）广泛开展应急宣传教育，逐步提升社会协同应对能力。一是积极拓展宣教载体。采取广电报刊传统媒体“专栏宣传”、各类宣传牌“固定宣传”、各处电子显示屏“滚动宣传”、微信网络等新媒介“互联网+宣传”的“四位一体”宣传模式，形成了多渠道、立体化的宣传体系。充分发挥电视台、报纸报刊、网站等传统媒体作用，开设专题节目，广泛发布防灾减灾小常识、安全提示等。二是专项宣传攻势集中。着力办好安全生产月、防灾减灾周等活动，开展了宣传咨询日、安全知识“七进”等活动，广泛开展群众性宣传教育和事故警示工作，全方位多层次提高全民应急意识和防范能力。三是全民防灾减灾意识明显提升。健全完善防灾减灾宣传教育工作机制，政府、社会、媒体三方配合更加紧密，积极开展防灾减灾周等活动，专题制作灾害逃生自救微视频、专题警示教育片，广泛发放应急手册，应急知识家喻户晓。四是严格规范培训教育。持续落实党政领导干部的长效教育，分级落实安全监管干部的提升培训，全面落实企业员工的全员培训。组织参加应急管理部举办的“应急管理大讲堂”和省应急厅举办的“大培训、大学习、大提升”活动，应急干部队伍素质不断提升。

二、“十四五”时期面临挑战和机遇

（一）面临挑战。

随着经济社会发展，城市规模日益扩大，结构日趋复杂，城市建设、轨道交通、油气输送管道、危旧房屋、玻璃幕墙、电梯设备以及人员密集场所等安全风险突出，城市安全管理难度增大。自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等突发事件也日益增多，使得我区在“十四五”时期的城市公共安全管理面临严峻挑战。应急管理方面：一是应急管理能力相对落后。应急指挥信息化水平不高，迫切需要运用云计算、大数据、物联网、人工智能等新技术，建设具有系统化、扁平化、立体化、智能化、人性化特征的现代应急指挥体系。二是应急管理基层基础薄弱。基层社区应急管理组织力不强、公众自救互救能力不足等，是当前我国应急管理工作面临的突出问题。多数问题发生在基层，也要解决在基层。三是预案编写不规范。各级政府应急预案体系主要包括总体应急预案、专项应急预案、部门应急预案三大类。有的乡级政府分不清楚三者的关系，把防汛、消防、森林防灭火等专项应急预案当成了预案体系建设的全部，乡级应急预案的实效性不足。安全生产方面：一是协调联动执法机制不健全。在一些专项整治活动中，虽然有部门联合行动进行执法的情况，但往往因为部门的权责不明晰，使得联合执法行动的组织、指挥和协调困难，部门联合执法，难以作为经常性的管理方法，效果难以持久。二是监管执法力量不足。我区作为全市政治、经济、文化中心，监管任务繁重、责任重大，有限的机构人力资源与量大面广的监管任务之间，存在着较大的矛盾，主要表现在人员编制数量相对较少，处于疲于应付的局面；人员结构不合理，专业技术人员匮乏；经费普遍紧张，车辆、设施、办公条件等相对较差。防灾减灾方面：减灾救灾体制机制还不够完善，自然灾害防御能力还有待进一步提升，救灾救助综合协调机制还需进一步完善，减灾救灾科技支撑和人才保障还需加强。协调机制不够畅通导致各部门在灾害风险管理机制中的职责和作用还不够明确。各部门相互协调、相互配合不够，导致报送数据不一致。 

（二）发展机遇。

“十四五”时期，安全生产、防灾减灾、应急救援工作面临 许多有利条件和发展机遇。一是党中央、国务院高度重视安全生产、防灾减灾、应急救援工作，习近平总书记关于安全生产、应急管理、防灾减灾救灾等工作多次作出重要指示批示，并作出了一系列重大决策部署；地方各级党委政府执本末从，加强领导、强化监管，狠抓责任落实，为安全生产、防灾减灾、应急救援工作提供了有力的组织保障。二是社会治理能力不断提高。十九届四中全会公报提出，要构建基层社会治理新格局，为加强和创新基层社会治理提供了科学指引和基本遵循，社会文明素质、安全意识和法治观念加快提升，安全发展的社会环境进一步优化。三是经济社会发展提质增效。随着产业结构优化升级、科技创新快速发展，落后工艺、技术、装备和产能加快淘汰，安全科技进步明显,安全风险显著降低,本质安全水平有力提升。四是区应急管理局挂牌成立以来，我们积极适应新体制新要求，以创新的思路、改革的办法和有力的举措奋力破解难题，努力逐步厘清应急管理横向及纵向各职能部门之间的关系，下一步将逐步构建防灾、减灾、救灾、指挥、救援、监管、执法、保障等职能分工清晰、互为衔接的“大应急”管理格局，实现新时代应急管理工作的良好开局。

三、指导思想和基本原则

（一）指导思想。

高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，认真贯彻习近平总书记关于安全生产和防灾减灾的重要论述以及对甘肃重要讲话和指示精神，坚持以人民为中心的发展思想，牢固树立安全发展理念，紧紧把握重要战略机遇，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，紧紧围绕建设陇东综合能源化工基地和区域性中心城市，提升应急管理能力，完善应急管理体系，强化应急管理综合执法能力，狠抓安全生产责任落实，提高防灾减灾救灾能力，加强应急物资保障能力建设，全力防范化解重大安全风险，坚决防范遏制重特大安全事故，有效应对各类自然灾害，最大限度降低事故灾害风险和损失，为西峰高质量发展提供坚实的安全保障。

（二）基本原则。

坚持人民至上、生命至上。把人民群众生命安全放在首位，把造福人民作为出发点和落脚点，不断提升应急管理能力，持续增强全面防范意识，最大限度减少人员伤亡和财产损失。

坚持改革引领、加强管理。紧扣制约新时代应急管理事业改革发展的突出矛盾和瓶颈问题，整合资源，科学设定规划目标和指标，全面深化应急管理体制机制改革，推动应急管理事业实现高质量发展。

坚持预防为主、防救结合。树立安全发展理念，以安全风险感知敏锐、预警正确、预测超前、预防及时有效作为目标，推行风险管理关口前移，精准识别风险源头并综合预防管理。切实做好应急预案准备、物资准备、队伍准备和技术准备，全面提升应急管理和服务群众的能力。

坚持科技创新、示范引领。持续提升危化、矿山等重点行业领域自动化、科技化、信息化、智能化水平，大力推广化工矿商贸企业自动化控制技术应用，加快推进企业技术装备升级换代，提高企业自身安全水平。积极推进自然灾害风险监测预警信息化水平，不断提升重点行业领域实时监测预警智能化水平。

四、“十四五”时期主要目标

（一）总体目标。

到2025年，建成“统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合”的应急管理体制，形成“统一领导、权责一致、权威高效”的应急管理体系。安全生产专业化监管水平提高，综合监管、行业监管、属地监管能力明显增强；防灾减灾救灾体制机制更加健全，基础设施瓶颈制约得到显著改善；应急指挥、救援处置和综合保障能力大幅度提升，全社会风险防范意识和安全文明程度明显提升，实现应急管理体系和能力现代化。

（二）分类目标。

安全生产方面：到2025年，全区安全生产监管体制机制基本完善，综合管理能力显著提升，科技兴安效果明显，安全生产基层基础保障能力明显增强，全民安全素质显著提升，生产安全事故控制指标全面下降。

防灾减灾救灾方面：到2025年，防灾减灾救灾体制机制进一步健全，基本建成与全面小康社会相适应的自然灾害预警、救助体系。

消防及应急救援方面：到2025年，全区消防救援工作体制机制更加完善、工作基础更加扎实、应急处置更加高效、消防安全形势持续向好、火灾事故总量平稳可控、防范火灾事故的能力显著增强。消防应急救援队伍主力军、国家队作用更加突显。应对处置各类灾害事故能力明显提升。

五、“十四五”时期重点任务

（一）构建应急管理新格局。

1. 加快新型应急管理体系建设。①健全完善应急管理体制。全面总结应急管理机构改革后呈现的新问题，优化完善“三定方案”，推进区级、乡镇（街道）、村（社区）应急管理机构精细化改革，调整完善“三委四部”（安委会、减灾委、消安委和防汛抗旱指挥部、森林草原防灭火指挥部、抗震救灾指挥部、地质灾害应急指挥部）工作协调机制，明确各类协调议事机构职能，协调推进乡镇（街道）应急和消防管理机构建设，形成大应急管理工作新格局。②健全应急管理责任体系。落实地方党政领导干部安全生产责任制，修订完善安全生产工作责任清单和“三委四部”成员单位职责，厘清部门应急管理责任，形成分类管理、分工负责的应急管理责任体系。③健全应急协调联动机制。规范各灾种应急处置流程和救援队伍调动程序，加强涉灾部门协调配合，形成快速反应联动机制。正确处理统一指挥和分级分部门负责关系，加强现场指挥和专业指挥，提升应急指挥科学化水平和综合处置能力，形成应急部门“综合防、突出救”，相关部门“专门防、参与救”的工作机制。

2. 加强应急管理法制建设。①完善应急管理各项制度。优化整合安全生产、防灾减灾救灾、应急救援相关考核事项，形成应急管理综合考核制度，完善责任考核机制；充分运用督查、警示、约谈、通报、挂牌督办等工作机制，推进应急管理各项制度贯彻落实；注重自然灾害监测预警、灾害防御、应急准备、紧急救援、转移安置、生活救助、医疗救治、物资保障、恢复重建等环节的法规制度建设，运用法治思维和法治方式提高应急救援法治化、规范化水平，引导社会救援力量依法有序参与应急救援行动，提高应急救援社会化参与水平。②强化执法监察能力建设。按照《关于深化应急管理综合行政执法改革的意见》，组建应急管理综合行政执法队伍，探索建立“局队合一”体制，强化行政执法职能，严格实施执法人员持证上岗和资格管理制度，加强执法监督，落实执法责任，保障执法条件，加强专业化执法监管能力建设，建立执法人员入职培训、定期轮训和考核制度。大力推进“双随机、一公开”监督检查和分级分类管理制度，开展“执法+专家”式执法，推动企业负责人、安全管理人员和岗位操作员工全过程参加执法检查，推行“远程监管、线下执法”“互联网+监管”等新型监管模式，综合运用互联网、云计算、大数据等现代信息技术，提升监管执法数字化、精细化、智慧化水平。③推进安全生产法治建设。加强行政许可制度化、规范化建设，强化执法监督和案卷评查，推动行政执法公示、执法过程全记录、重大行政执法事项法制审核制度落实，综合运用联动执法、失信惩戒、公开曝光等有效手段，依法严惩违法违规行为，完善行政执法与刑事司法衔接制度，加大对安全生产各个环节违法犯罪行为的打击力度。

3. 深化应急管理宣传教育培训。①构建教育培训体系。将安全生产、防灾减灾救灾、应急救援、消防安全纳入党校培训课程，提升党员干部应急管理水平。将安全教育纳入国民教育、职业教育、义务教育阶段内容。推进区乡村三级安全生产志愿服务体系建设，加强全民应急管理常识宣传教育。②打造应急文化阵地。加快全民性安全防灾教育体系建设，充分利用传统和信息化手段，开展多元化科普活动。继续利用“安全生产月”“防灾减灾日”“消防安全日”等节点，广泛开展多种形式宣传教育活动，提升全民安全生产、防灾减灾意识和自救互救技能。③拓宽宣传教育社会面。创新宣传教育方式，加强与传统媒体、新兴媒体、“线上线下”的互动融合，不断拓宽安全文化推广传播渠道，持续面向公众宣传普及安全应急知识。积极开展应急知识“进学校、进机关、进企事业单位、进社区、进农村、进家庭、进公共场所”活动。加强人员密集场所、高层建筑等场所灾害逃生常识宣传工作，提高全民防灾减灾意识和自救互救能力。

4. 加强应急管理基层基础工作。①注重干部队伍建设。以党的政治建设为统领，建设忠诚、干净、担当，经得起各种风险考验的高素质专业化干部队伍，加强党组织和党员干部队伍建设，切实发挥基层党组织战斗堡垒作用、党员先锋模范作用，全面提高应急管理干部队伍综合素质，打造“应得了急、担得起责、打得赢仗”的应急铁军。着力引进应急管理事业发展亟须的各类人才，持续引进和培养高危行业安全管理、技术、工程、执法等各类人才，逐步形成“一专多能”的人才素质结构和“通才专才互补”的应急管理干部队伍。②完善社会化服务体系。完善政府购买服务制度，发挥专业机构和人才在安全生产、防灾减灾救灾和应急救援中的作用。大力推行安全生产责任保险，切实发挥保险机构参与风险评估管控和事故预防的作用。建立健全应急管理专家资源库，打造专家资源平台，完善管理制度，充分发挥各领域专家在决策咨询、标准制定、隐患排查、应急会商、事故调查等方面的作用。③提升应急保障能力。推动应急避难场所建设，拓展公共场所应急避险功能。完善消防站点布局规划建设，加强消防站点通信设施、防护设备、抢险救援器材、灭火器材等装备配置。加大个人防护装备和综合应急救援器材装备采购力度，建立应急资源全流程一体化智能化保障及调用平台，优化储备品种结构、创新储备方式、健全储备物资调拨配送。立足频发的自然灾害，制定物资储备计划，会同有关部门充实基本应急物资，加大高端设备和特殊装备器材配备力度，提高专业化技术装备水平。

（二）守牢安全生产基本盘。

1. 强化安全生产责任落实。①强化监管责任。坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三管三必须”，加强各级党委政府对安全生产工作的领导，强化属地监管、综合监管和行业监管责任落实，不断提高安全生产水平。进一步优化安全生产、消防工作考核评价指标，创新考核方式方法，全面发挥督查考核作用。健全安全生产目标考核办法和奖惩机制，充分调动和强化各级各部门安全生产工作的主动性和责任意识。②落实企业主体责任。全面落实企业安全生产主体责任，牢固树立安全发展理念，持续加大安全生产投入，不断提高本质安全水平。完善全员安全生产责任制，强化企业安全管理基础，严格企业主要负责人安全生产知识和管理能力考核，落实全员安全生产培训。推动安全生产风险管控和隐患排查治理长效机制建设，进一步完善安全生产标准化企业差异化监管等激励措施，提高企业安全生产标准化创建动力，加强应急预案动态管理和应急演练。③严格责任追究。严格按照《安全生产法》《消防法》《生产安全事故报告和调查处理条例》《甘肃省消防条例》《甘肃省消防责任制实施办法》等法律法规，依法查处违法违规、失职渎职、不作为、慢作为行为和引发生产安全事故的相关责任。健全完善相关责任人党纪政纪处分、经济处罚、行政处罚、刑事处罚等综合追责体系，严格落实事故查处、挂牌督办、跟踪督办、警示通报、诫勉约谈、“黑名单”管理和现场分析制度，及时向社会公布调查处理结果。

2. 构建安全生产预防控制体系。①加强安全风险管控。严格落实风险管控有关要求，推动生产经营单位通过安全风险评估论证、安全风险联防联控、重大危险源管理，建立健全安全风险管控机制，摸清底数、建立台账，划分级别、落实防范措施。②强化企业预防措施。加强危害辨识和风险评估管控，建立健全隐患排查治理制度。实行重大隐患治理情况向负有安全监管职责部门和企业职代会“双报告”制度，落实职工群众知情权和监督权，确保重大隐患治理到位。严格执行安全生产“三同时”制度，大力推进企业安全生产标准化建设，开展经常性的应急演练和人员避险自救培训。③实施重点领域工程治理。推进矿山、危险化学品、道路交通等行业领域基础工程建设，持续推进公路安全生命防护工程建设、农村平交路口“一灯一带”建设。同时，强化城市运行安全保障，推进安全发展示范城市建设，提高基础设施配置安全标准，加强重点设施的检测维护和人员密集场所安全监管，强化相关部门的协调联动，严防自然灾害引发事故。

3. 深入推进专业化隐患排查治理体系建设。①建立健全安全生产专家服务支撑体系。分级分类建立重点行业领域专家库，对生产经营单位进行专业化、常态化排查，切实提升安全监管专业化水平。引导社会力量参与安全生产治理，提升基层危险化学品安全监管专业化能力与安全监管水平，发挥引领示范带动作用。②完善交办督办和考核评估机制。严格落实安全隐患“双重交办、双重督办”制度（对排查发现的隐患问题，同时向企业和属地监管部门交办，同时督办企业整改和属地监管部门落实监管责任），建立专业化安全隐患排查考核评估机制，督促专家和中介技术服务机构认真履职尽责，提升企业本质安全水平。③积极推动安全生产责任保险落地实施。在矿山、危险化学品、烟花爆竹、交通运输、建筑施工、民用爆炸物品、金属冶炼等高危行业领域强制实施安全生产责任保险制度，切实发挥保险机构参与风险评估和事故预防功能。按照从易到难、从重点到一般的原则，鼓励引导其他行业领域企业投保安全生产责任保险，对安全生产达标企业在保费上给予政策优惠，不断扩大安全生产责任保险覆盖范围。

4. 深入开展安全生产专项整治。①扎实开展安全生产专项整治三年行动。认真落实《安全生产专项整治三年行动计划》，结合全区实际，扎实推进三个专题和九个重点行业领域的专项整治，推动县（区）、部门和单位建立问题隐患和制度措施两个清单，全力推进实施，切实消除一批重大隐患，形成一批制度成果，着力推进安全生产治理体系和治理能力现代化。②推进重点领域专项整治。危险化学品领域：严格落实化工园区规划布局，全面落实危化品“两个目录”，强化化工产业源头管控，推进危险化学品（化工）企业安全生产主体责任落实，加强危险化学品各环节安全监管，不断提升本质安全水平。非煤矿山领域：深化源头治理，规范非煤矿山依法建设运行，关闭不符合安全生产条件的非煤矿山。建立完善以风险分级管控和专业化的隐患排查治理系统为重点的安全预防控制体系，切实防范化解安全风险，有效遏制重特大事故。消防领域：深入推进打通消防生命通道、重点场所治理、突出风险整治、重点行业管理等工作，有效防范化解重大消防安全风险。全面提升消防信息化管理能力、公民消防安全整体素质，建立完善消除火灾风险隐患的消防管理责任链条、火灾防控体系、监测预警机制，推动消防安全形势持续向好发展。全面推行行业消防安全标准化、规范化管理建设，健全完善重大火灾隐患政府挂牌督办、行业集中约谈、社会曝光警示机制，全面落实火灾隐患举报奖励制度，社会单位自主评估风险、自主检查安全、自主整改隐患的意识和能力明显增强。道路交通领域：全面加强道路交通安全风险防控和隐患治理，补齐源头准入、监管执法、基层基础、应急救援等环节安全监管短板，进一步夯实道路交通安全基础，努力实现“三个持续减少、一个坚决防止”的目标（道路交通事故起数、死亡人数、较大道路交通事故持续减少，坚决防止重特大道路交通事故）。城市建设和建筑施工领域：扎实推进城市建设安全、建设工程施工安全生产治理体系和治理能力现代化。其他有关行业领域，结合各自实际，针对存在的突出问题开展专项整治，防范各类生产安全事故发生，确保安全生产。

（三）筑牢防灾减灾救灾人民防线。

1. 建立健全防灾减灾救灾体制机制。①健全灾害统筹管理体制。强化减灾委资源统筹和综合协调作用，完善“统一领导、统筹协调、分级负责、协同应对”的防灾减灾救灾管理体制，健全完善综合协调机制，加强减灾委与防汛抗旱、森林草原防灭火、地质灾害、抗震救灾等指挥机构的协同联动，提升统筹协调能力。完善涉灾部门“协同配合、上下联动、分工合作”的工作机制，加强灾情信息管理、综合风险防范、群众生活救助、科普宣传教育、区域交流合作等方面能力建设，提升防灾减灾救灾水平。②健全灾害救助工作机制。按照“分级负责、相互协同”的原则，完善灾害应急响应、灾后救助、恢复重建、冬春救助、资金管理、物资保障、救灾捐赠、对口支援等工作机制，落实灾害救助主体责任，加强区乡村三级救灾物资储备体系建设，提升应急物资保障能力，支持引导社会力量参与，统筹做好灾害救助各环节工作，切实保障受灾群众基本生活。

2. 加强综合防灾减灾能力建设。①强化防汛抗旱能力建设。健全完善防汛抗旱指挥体系，全面落实防汛抗旱责任制，做好防汛抗旱形势分析研判，加强雨情、汛情、旱情信息收集研判，充实物资储备，加快推进灾后水利薄弱环节和城市防涝能力建设，全面提高综合防范和抗御水旱灾害的能力。②强化森林草原防灭火能力建设。健全完善森林草原防灭火指挥机构，积极构建优化、协同、高效的指挥协调机制，扎实做好宣传教育、火源管控、隐患治理、防火设施建设等基础工作，全面提升综合防控和救援能力。坚持预防为主、防灭结合、高效扑救的方针，依托全面推行林长制，建立健全森林草原防灭火责任体系，进一步完善森林草原防灭火工作机制，完善森林和草原火灾应急预案，切实做到“打早、打小、打了”，有效防控重大风险。③强化防震减灾、抗震救灾应急能力建设。建立健全防震减灾、抗震救灾应急救援指挥体系，完善“党委领导、政府负责、部门协同、军地联动、社会参与”的应急救援工作机制，加强地震应急预案体系建设，组织开展地震应急工作检查和应急培训与演练，健全地震灾情实时获取和快速上报体系，建立健全应急物资储备保障体系，优化储备布局和方式，合理确定储备品种和规模。④强化地质灾害应急处置能力建设。建立健全地质灾害应急救援指挥体系建设，加快组建专群结合的应急救援队伍，配备必要的交通、通信和专业设备，形成高效的应急工作机制。进一步修订完善突发地质灾害应急预案，制定严密、科学的应急工作流程，定期组织应急预案演练，提高协调联动和应急处置能力。建设完善应急避难场所，加强必要的生活物资和医疗用品储备。推进乡、村地质灾害监测、巡查、预警、转移避险等应急能力建设，做好人员搜救、灾情调查、险情分析、次生灾害防范等应急处置工作，提高地质灾害抢险救援能力。

3. 加强自然灾害风险综合防范能力建设。①开展自然灾害综合风险普查。摸清全区自然灾害风险隐患底数，查明重点地区抗灾能力，客观认识全区自然灾害综合风险水平，为自然灾害防治工作提供科学决策依据。②强化自然灾害预警能力建设。加强多灾种和灾害链综合监测，提高自然灾害早期识别能力，强化自然灾害早期预警、风险评估信息共享与发布能力建设，进一步完善突发事件预警信息发布系统，显著提高灾害预警信息发布的准确性、时效性和社会公众覆盖率。开展自然灾害风险与减灾能力调查，建设自然灾害风险数据库，形成支撑自然灾害风险管理的全要素数据资源体系。完善自然灾害综合风险评估指标体系和技术方法，推进自然灾害综合风险评估、隐患排查治理。统筹发展灾害信息员队伍，提高政府灾情信息报送与服务的全面性、及时性、准确性和规范性。③强化自然灾害救灾救助能力建设。加强救灾应急专业队伍建设，完善以驻军和武警部队为突击力量，以消防救援大队等专业队伍为骨干力量，以地方和基层应急救援队伍、社会应急救援队伍为辅助力量，以专家智库为决策支撑的灾害应急处置力量体系。健全救灾物资储备体系，完善救灾物资储备管理制度、运行机制和储备模式，科学规划、稳步推进各级救灾物资储备库（点）建设，加强救灾物资储备体系与应急物流体系衔接，提升物资储备调运信息化管理水平。

4. 全面推动自然灾害防治九大工程建设。强化减灾委统筹协调职能，督促工信、住建、自然资源、生态环境、水务等部门牵头加快工作进度，确保灾害防治九大工程建设取得实效。制定具体实施方案，牵头实施好灾害风险调查和重点隐患排查工程、应急救援中心建设工程、自然灾害监测预警信息化工程、自然灾害防治技术装备现代化工程和全民防灾减灾能力素质提升工程，配合有关部门实施地震易发区房屋设施加固工程、重点生态功能区修复工程、防汛抗旱水利提升工程、地质灾害综合治理和移民搬迁工程建设，提高自然灾害工程防御能力。

5. 引导社会力量参与防灾减灾救灾。加强对社会力量参与防灾减灾救灾工作的引导和支持，完善相关配套政策，创新参与模式，搭建协调服务平台和信息导向平台，构建多方参与的社会化防灾减灾救灾机制。充分发挥市场机制作用，健全完善应对灾害的金融支持体系，强化保险等市场机制在风险防范、损失补偿、恢复重建等方面的积极作用，探索建立灾害保险分担机制，完善巨灾保险制度，扩大农房保险和农业保险覆盖面。加强救灾捐赠管理，健全需求发布、信息公开、效果评估和社会监督机制，严格规范救灾款物管理使用。

（四）建立新型应急管理救援体系。

1. 加快实战化的应急管理体系建设。按照《西峰区新型应急管理体系建设实施方案》要求，建立完善统一领导、职责明确、权责一致、上下联动的应急管理体系，打通应急管理工作“最后一公里”。各乡镇街道、行业部门健全完善高效联动的新型应急管理体系，确保“事有人管、工有场办、信有人传”。在安全生产和消防“网格化”监管基础上，全面推行基层应急管理“网格化”管理新模式，综合灾害风险、人员密度、企业数量、地域特点，科学设置基本网格单元，建成区域统筹、条块协同、上下联动、共建共享的基层应急管理体系，形成联防联控、群防群治、全社会共同参与的网格化治理格局。

2. 加强应急救援力量建设。根据《西峰区应急救援体系建设实施方案》精神，按照“全灾种、大应急”要求，加强应急救援队伍建设，持续提升消防队伍综合救援能力，推动向“一专多能、一队多用”转变。各乡镇街道、行业部门完成39支基层及专业应急救援队伍建设任务，从而提升各种突发事件应急救援能力和保障能力。

3. 构建灾害事故应急预案体系。统筹全区应急预案体系建设，及时修订各类应急预案，构建覆盖全区域、全灾种、全行业、全层级、全过程的应急预案体系，组织编制全区总体应急预案和安全生产类、自然灾害类专项预案，指导乡镇（街道）修订完善灾害事故应急预案，行业部门督促生产经营单位建立完善综合预案、专项预案和现场处置方案。推动政府、部门、企业应急预案实现有效衔接，加强应急预案评审工作，进一步增强应急预案的专业性、可操作性、实用性、针对性。强化应急预案演练过程管理，推动应急演练向实战化、常态化转变，提升应急演练质量和实效，注重分析研判、总结评估，发挥演练成果对应急预案的调整修订、改善提升作用。 

4. 军民融合发展助力应急管理能力建设。加快形成军民一体化的应急应战体系和动员能力，突出统筹应急管理体系和国防动员体系建设，推进部队应急管理和政府应急管理体系有效衔接，构建军地应急协调联动机制和军地指挥信息系统互联互通。加强与驻峰部队日常业务联系，建立健全应急联席会议、需求专报、情报会商、协同指挥等制度，逐步建立灾害风险会商研判和联合勘测、兵力需求提报、应急资源协同保障等机制，实现高效联动。按照事故灾害分级应对标准，建立分层级信息报送工作机制，进一步完善事件信息报送程序，理顺和优化中间环节，保证信息报送渠道畅通。建立健全与驻军、武警部队的信息共享机制，完善与水务、自然资源、消防等本级单位之间事件信息的实时互通机制，及时准确上报事故灾害信息。

六、保障措施

（一）加强组织领导。在区委区政府的统一领导下，充分发挥安委会办公室、减灾委办公室、消安委办公室综合协调作用，加强安全生产、防灾减灾救灾、应急救援工作的组织领导，认真履行职责，健全管理体制机制，完善配套政策措施，积极推进规划目标、任务落实。 

（二）加强人才保障。统揽全局抓好各类人才队伍建设，培养引进安全生产、防灾减灾救灾、应急救援等方面专业人才，全方位、多层次开展专业人才教育培训，加强专家库、社会力量、志愿者队伍建设，扩充人才队伍数量，提高人才队伍素质，努力打造能应对不同灾种、满足应急管理需要，专业技术过硬，整体素质优良的人才队伍。

（三）加大建设投入。建立健全政府、企业、社会相结合的应急管理体系投入机制，扩大应急管理专项资金规模，拓宽资金投入渠道，完善资金投入管理机制，发挥财政资金引领带动作用，动员全社会广泛参与应急管理事业建设，促进全区应急管理工作持续健康发展。

（四）加强评估考核。加强中期评估和终期评估，分析检查规划实施效果，梳理规划实施中存在的问题，提出解决问题的对策和措施，充分发挥规划的约束和引领作用，保障规划顺利实施。