庆阳市西峰区人民政府

区政府办发〔2022〕30号

各乡镇人民政府、街道办事处，区直相关部门：

《庆阳市西峰区“十四五”科技创新规划》已经九届区政府常务会第13次会议审议通过，现将方案印发你们，请认真组织实施。

                   庆阳市西峰区人民政府办公室

                   2022年4月15日

庆阳市西峰区“十四五”科技创新规划

“十四五”时期（2021—2025年）是西峰区深入实施创新驱动发展战略，全面推进乡村振兴战略，开启全面建设社会主义现代化新征程、开创高水平赶超发展新局面的关键时期。为充分发挥科技创新对经济社会高质量发展的支撑引领作用，加快推进“区域中心城、数字新西峰”建设，根据《庆阳市“十四五”科技创新发展规划》《庆阳市西峰区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》等文件精神，结合西峰区实际，特编制本规划。

一、基础与形势

（一）发展基础

“十三五”以来，西峰区坚决贯彻中央、省市决策部署，坚持新发展理念，深化科技体制改革，以实施重大科技项目为支撑，以培育各类创新平台为载体，全区财政科技投入占比、社会进步科技贡献率等各项创新指标均位居全市前列。

科技综合实力稳步提升。“十三五”期间，区财政累计投入科技经费9790万元；全区社会研发（R&D）经费投入比重由“十二五”末的0.48%提高到0.57%；技术合同交易额共2.4亿元；争取省、市科技计划项目12个，落地项目资金400多万元；组织实施区列科技计划项目117个，投入科三费600多万元；共承接专利申请3568件，国家授权专利1223件，万人发明专利拥有量达到0.5件。

科技企业群体不断壮大。累计认定国家高新技术企业9家、省级科技创新型企业2家、入库科技中小企业16家、国家和省级知识产权优势企业3家，认定省级工程技术（研究）中心2个、重点实验室1个、众创空间2个、产业技术创新联盟1个、野外观测站1个、院士专家工作站1个；市级众创空间1个、科技企业孵化器1个，获批创建省级农业科技园区1个，获省、市奖补资金723万元。

科技交流合作取得突破。科技人才队伍不断壮大，区级科技专家库储备专家52人，选派区级科技特派员172人次，培育创业导师9人。积极优化外部环境，持续扩大科技交流合作的广度和深度，通过“走出去，请进来”的方式，积极开展科技合作，成功举办“西峰区首届科技成果展示交流推介会”，同时与甘肃农业大学、甘肃省农科院、陇东学院等省内外高等院校、科研院所签订了科技合作框架协议。

科技创新环境不断优化。不断完善科技创新治理体系，加大机制体制建设力度，积极做好国家和省市有关科技创新政策的跟进落实，相继出台《庆阳市西峰区科技计划项目和资金管理办法》《庆阳市西峰区支持科技创新若干措施》《西峰区深入推行科技特派员制度实施方案》等7个政策文件。16—18年连续3年获得市级科技创新绩效考核一等奖，区域创新影响力和竞争力不断增强，科技创新对全区经济社会高质量发展的驱动引领作用日益凸显。

（二）发展形势

当前，新一轮科技革命和产业变革加速推进，为实施创新驱动发展战略提供了难得的历史机遇。西峰区是庆阳市委、市政府所在地，是全市重要的能源化工基地，科技创新基础较好，但与省内先进县（区）相比，科技支撑产业发展的能力仍十分有限。

科技创新投入不足。受经济下行、财政债务压力及新冠肺炎疫情等因素影响，市、区财政科技经费和政策性奖补资金难以按时拨付到位，地方财政科技投入占本级财政支出比例由2016年的0.7%下降到2020年的0.57%，科技创新对经济增长的贡献率和驱动力明显不足。

企业创新动能不强。西峰辖区共有各类企业4945家，但规上工业企业仅有28家，企业规模和技术基础薄弱，人才短缺、分布失衡，人才评价激励机制不完善，致使企业研发经费投入不足，自主创新乏力，制约了创新驱动发展进程。

科技成果转化率低。科技与经济结合不够紧密，科技成果转化“最后一公里”问题还没有得到有效解决，相关政策法规不完善、专业服务机构缺乏、高质量科技成果不多、知识产权保护不到位等问题仍是制约科技创新发展的重要因素。

创新平台培育仍需加大。与兰州、天水、河西等地县（区）相比，西峰高新技术企业、省级科技创新型企业数量与市场主体总量不相匹配，缺少创新型领军企业。众创空间、科技企业孵化器等各类创新平台数量偏少，能级不高，是制约西峰科技创新的主要瓶颈因素，也是亟需补齐的短板。

“十四五”时期，是我国在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，科技创新发展既面临着大有可为的战略机遇，也面临着前所未有的挑战。为此，西峰区要顺应和把握新时代科技创新趋势和要求，主动对接国家、省市发展目标，抢抓新机遇，谋求新发展，集聚创新资源，激发创新活力，塑造创新发展新格局。

二、思路与目标

（一）指导思想

高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，抢抓新时代推进西部大开发形成新格局、省委“强科技”行动、市委市政府建设区域性中心城市等国家、省市重大战略机遇，以深化科技体制改革为突破，深入实施创新驱动发展战略，完善全区科技创新政策体系，培养和引进高水平科技人才，深化产学研交流合作，加快科技成果转移转化，全面提升区域创新体系整体效能，推进“双轮”驱动、突出“两兴两治”，推动西峰经济社会高质量发展，为全力建设“区域中心城、数字新西峰”提供科技支撑和发展动能。

（二）基本原则

西峰区科技创新工作将遵循“创新驱动、重点跨越、人才为本、开放合作”的基本原则。

——创新驱动。坚持知识创新、技术创新与机制创新相结合，自主开发和引进消化吸收再创新相结合，积极探索体制机制创新，大胆实施有突破性的改革创新政策，打造创新示范样板，发挥示范引领和辐射带动作用。

——重点跨越。聚焦科技创新重大需求，瞄准科技创新关键共性难题和突出短板，整合和统筹各方创新资源，在创新驱动重点任务、重点领域、关键环节上实现新突破，带动科技创新能力整体提升。

——人才为本。坚持把人才作为驱动创新的第一资源，深化完善人才引进、培养、使用的机制，在创新实践中发现人才，在创新活动中培养人才，在创新事业中集聚人才，培养造就结构合理、素质优良的人才队伍。

——开放合作。把握开放创新趋势，主动融入全球创新网络，大力引进国外人才智力、强化交流合作，加强与发达地区的协作，深化校（院）地合作，推动建立广泛的创新共同体，形成深度融合的互利共赢的合作格局。

（三）战略定位

1.区域中心城。围绕西安国家中心城市建设，顺应高铁建成通车和发达城市航线陆续开通带来的时空变局，培育发展“高铁经济”，加快陕甘宁毗邻地区区域性中心城市建设。推进城乡融合发展，以网格化、信息化推动城市建设管理，不断提升城市宜居宜业指数。在改造提升能源化工、农畜产品的基础上，大力发展高原避暑、黄土风情、塬舍休闲等特色旅游业，培育壮大云计算、健康养生等新兴产业，把西峰打造成产业梯度转移承接地、全省乡村振兴样板区、区域高质量发展先行区。

2.数字新西峰。围绕庆阳大数据产业集聚区建设，依托华为大数据中心，发挥基础支撑、技术指导、数据算力等优势，承接“东数西算”试点工程，实施“互联网+”和5G网络全覆盖计划，推动实体经济和数字经济融合发展。运用大数据、云计算等手段，以智慧交通、数字治堵为切入点，加快推广智慧城市建设。积极承接丝绸之路信息港、东部沿海发达城市数据存储（备份）等相关业务，重点发展物联网、人工智能等数字化产业，将西峰建成陇东数字经济引领发展型城市。

（四）发展目标

1．总体目标

到2025年，全区科技实力和创新能力显著提高，科技与经济结合更加紧密，创新驱动战略深入推进，研发投入强度持续增加，科技进步贡献率大幅提升，优势产业和高新技术产业得到快速发展，创建省级农业科技示范园区，构建支撑城市未来发展的自主创新体系、产业创新体系和创新生态体系，形成结构合理、重点突出的科技创新总体布局。科技总体实力实现“三倍增”，高新技术企业数量、全社会研发投入、全区高新技术产业总产值，较“十三五”末翻一番。科技创新活力实现“四突破”，创新主体、创新载体、产学研结合、省级农业科技园区创建实现新突破。科技创新体系实现“六统筹”，统筹推进企业创新能力提升、现代产业体系构建、创新载体建设、科技成果转化、创新人才集聚和创新创业环境优化。建设以科技创新为主导，数字经济规模不断壮大，综合能源、精细化工、数字经济、现代农业等产业创新载体与平台体系更加完善，创新要素更加集聚，创新驱动更加有力的区域性中心城市。

2．具体目标

——创新实力实现更大提升。科技投入持续增加，破解社会发展科技难题，在重点领域突破一批关键性技术，研发一批具有自主知识产权和核心竞争力的产品。到2025年，全区财政科技投入占地方财政总支出的比例达到1%；全区社会研发（R&D）经费投入占地区生产总值比重达到1.5%。

——创新载体建设稳中提质。科技创新平台载体布局进一步完善，创新资源加速集聚，创新链与产业链深度融合，“双创”活力竞相迸发，创新引领带动作用明显增强，打造一批关键共性技术研发、转化和服务平台，重点做好省级农业科技园区创建等工作。到2025年，培育省、市级产业技术创新战略联盟、众创空间、企业孵化器、星创天地等创新平台10家以上。

——创新主体地位显著提高。以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系更加健全，企业研发投入强度明显提高，企业成为创新要素集成、科技成果转化的生力军。到2025年，辖区高新技术企业超过20家，培育科技型中小企业数超过30家，高新技术企业数占规上工业企业比重数、高新技术产业增加值占规上工业企业增加值比重进一步提升。

——创新人才加速集聚。积极探索以创新能力为导向的人才培养模式，吸引和聚集一批科技领军人才、创业投资家和创新型企业家，培养一批高层次科技中介人才与复合型管理人才，形成一支规模大、素质优、结构合理的创新型科技人才队伍。到2025年，新建院士专家工作站1个，培育和引进企业创新团队2个。

——创新创业环境持续优化。坚持科技创新与制度创新“双轮驱动”，形成产学研用互促互动、科技成果有效转移转化的新机制、新模式，支撑创新的人才体系、金融体系、科研诚信监督体系、科技创新政策法规体系、公共服务体系和中介服务体系健全完善，激励和支持创新创业的良好社会氛围基本形成。巩固省级知识产权强县（区）成果，创新创业生态环境达到全省中上游水平。到2025年，技术市场合同成交额占GDP比重达到2.6%。

三、打造区域发展优势

产业园区、基地是发展区域经济和形成产业集群的有效形式和重要载体，立足西峰主导产业需求和发展方向，集聚创新要素和创新资源，以园区建设推动科技创新与产业融合发展，形成产业整体竞争优势，带动区域创新水平整体提升。

（一）建成省级农业科技园区

立足西峰特色农业资源优势，依托庆阳国家农业科技园区西峰核心区建设，高标准建成省级农业科技园区。以“突出苹果、加强草畜、果畜互动、绿色循环”为导向，加大农业现代化技术的引进推广，集成应用设施化、机械化、智能化、数字化等现代手段和技术装备，建成特色农产品优势区、农产品加工物流集散区。做大做强现代农业服务业，推动园区“核心区、示范区、辐射区”实现业态深度融合，建立“园城一体”、“园镇一体”、“园村一体”的发展新模式。

（二）创建黄河流域生态保护和高质量发展科技示范区

积极对接国家战略发展需求，持续开展黄河流域陇东黄土高原地区水土流失综合治理研究，建设水土流失综合治理、水源水环境保护、农业生产协调发展的生态保护和高质量发展科技示范基地，发挥水土保持技术支撑、典型带动和示范辐射的作用，形成集科技示范、科普推广及技术交流于一体的现代化示范平台，提升黄河流域生态保护、水资源节约利用、新技术推广应用、大数据支撑数字化产业转型、文化资源开发利用等核心能力。

（三）创建“丝绸之路”国际合作和引才引智基地

坚持“走出去、引进来”，重点面向“一带一路”沿线国家和地区，推进外国人才引进工作。通过各类人才项目，建设更高层次国际人才聚集平台和高水平研究成果创新平台，吸引聚集国外优秀人才和团队来西峰干事创业，为建成区域性中心城市提供引擎和动力。

四、搭建科技创新平台

着力发展多元化科技创新创业平台，构建由点到面、由中心到全域的创新创业服务网络，建设以科技企业孵化器和众创空间等为支撑的创新创业服务平台。

（一）建设重点产业研发平台

聚焦区域性中心城市建设，瞄准辖区重点行业领域发展方向，鼓励和引导创新型龙头企业加大研发投入，创建技术创新中心，实现从关键技术突破到产业化的一体化推进。

（二）打造多元化创新服务载体

围绕创新链完善服务链，大力增强科技服务能力，着力提升创新整体效能，重点发展知识产权、创业孵化、成果转移转化、科技咨询等业态，依托庆阳市科技大市场建设契机，形成覆盖科技创新全链条的科技服务体系。

1. 提升创新创业新平台能级

坚持走“科创+产业”道路，大力推进众创空间、科技企业孵化器、星创天地提质增效，以“新服务、新生态、新模式、新文化”为导向，不断提高创新要素集聚率、创客入驻率和创新项目孵化率，提升载体培育孵化优质企业的积极性，发挥载体引商留商的重要作用。

2. 支持创新创业新平台建设

依托庆阳市科技大市场创新主平台建设，鼓励采取“互联网+创业基金+创业服务”的方式，建设新型众创空间、科创企业孵化器。

五、夯实产业发展基础

（一）提升主导产业品质

围绕现代农业、能源化工、文旅康养等特色优势产业，培育高品质农产品、精细化工、特色康养、先进装备制造等知名品牌，加快推进新兴技术与优势产业深度融合，强化技术攻关和新产品开发，促进新技术新成果转化应用，提升特色主导产业品质。

1．现代农业

发挥西峰农业科技和产业优势，加快全区农业产业布局调整，突出“牛羊猪鸡、果草菜药”八大主导产业，以发展现代农业产业、推进农畜产品精深加工为目标，加强重点农业技术研发及推广应用。

2．能源化工

延伸石油化工产业链，提升天然气加工能力。围绕石化基地建设，引进先进技术装备，全力拓展前景较好的聚乙烯、乙二醇、丁二烯等产品和炼化催化剂、石油助剂、炼油助剂等中高端精细化工产品的市场占比；支持庆阳瑞海嘉能源科技有限责任公司实施LNG工厂尾气提氦综合利用项目二期、三期建设，打造天然气精细化工链。

3．文旅康养

围绕“红色南梁、岐黄故里、周祖农耕、民俗庆阳”四大文化要素，积极推动西峰文化旅游产业与科技深度融合。综合运用信息技术不断提升文化、旅游业的服务能力和品牌价值。加快文化与康养融合，开发中医药文化创意、康养体验等产品，促进文化旅游产业从资源依赖型向创新开发型转变，从观光消费型向综合效益型转变，从高速发展向高质量发展转变。

（二）培育新兴产业壮大

1. 装备制造

支持工业、石化园区发展新能源、石油化工和生态环保等新型产业，推进信息技术与制造业深度融合，提高智能制造和集成应用水平，形成特色装备制造产业链。

2. 生物医药

积极构建以现代中药制造为支柱，以生物制药为特色，以专业服务平台和产业园区为支撑的医药产业体系，重点发展中药材优良品种选育、品系提纯复壮的新方法、新技术，支持丽彩西峰制药、益翔药业等医药企业做大做强，带动辖区医药产业集群发展。

3. 新型材料

围绕经济社会发展重大需求，统筹规划、整体部署，依托辖区重点企业，以加快材料工业升级换代为主攻方向，以提高新材料自主创新能力为核心，以新型功能材料、高性能结构材料和先进复合材料为发展要素，通过产学研用相结合，大力推进科技含量高、市场前景广、带动作用强的新材料产业化、规模化发展。

4．通道物流

依托区位优势，加快发展现代物流技术、互联网信息技术，提升物流信息化水平，打造聚集陇东、辐射宁夏、连通陕西的商贸物流枢纽。

六、提升企业创新能力

强化企业创新主体地位，促进创新要素向企业集聚，建立健全企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，加速提升科技型中小企业技术创新能力。

（一）强化企业创新主体地位

1．增强企业创新研发能力

全面稳固企业研发经费投入主体地位，鼓励企业加大研发投入、建设关键共性技术研发平台，促进人才、资金、技术等各类创新要素向企业集聚。鼓励和支持企业与高校、科研院所共建工程（技术）研究中心、企业技术中心、院士（专家）工作站。引导企业联合高等院校、科研院所合作开发新产品、新工艺、新技术。

2. 加大技术创新支持力度

加大科技招商力度，支持规模企业、集团在峰设立各类研发中心。严格执行国家及省、市关于科技投入相关法规政策，探索创建以财政投入为导向、企业投入为主体、金融信贷为支撑、社会投入为补充的多元化投入模式，稳妥解决利企惠企政策落地难问题，切实发挥财政资金的引导撬动作用。

（二）培育科技创新企业集群

1. 培育科技型中小企业

大力培育科技型中小企业，加强政策引导，强化服务保障，逐步规范市场准入、审批许可、招标投标等行政行为，积极创建公平公正、健康有序的创新创业营商环境。开展技术创新，帮助现有中小企业不断增加科技含量，提高产品附加值，增强市场竞争力。

2. 培育高新技术企业

健全完善“科技型中小企业—省级科技创新型企业—国家高新技术企业”梯次培育体系。针对企业科技创新薄弱环节，落实“一企一策”帮扶措施，逐步形成“储备一批、培育一批、推荐一批、认定一批”的高新技术企业培育机制，不断壮大辖区高新技术企业集群。全面落实高新技术企业研发投入加计扣除等税收优惠政策，激发企业创新活力。

3. 培育科技型领军企业

依法保护企业合法权益，重点支持拥有核心技术的领军企业开展技术攻关与研发平台建设，为企业上市、人才引进、品牌提升等提供全方位保障。发挥企业家在技术创新中的重要作用，将培养企业家队伍与实施重大创新战略同步谋划、同步推进。

七、强化乡村振兴科技服务

积极开展乡村振兴科技支撑行动，着力打造现代农业乡村振兴样板区，为农业发展拓展新空间、增添新动能。

（一）科技支撑农业高质量发展

加大有机农业、生态农业、绿色农业技术集成创新应用，提高农业生产效率和经营效益。深入推进“互联网+”农业信息服务建设，加快物联网技术推广，实现农业生产各个环节智能化。围绕全区特色粮食作物、果蔬保鲜加工、畜禽产业发展，提高现代化技术应用能力及研发水平，确保优势产业向专业化、规模化、标准化、生态化、品牌化发展。瞄准市场需求，加快构建休闲农业、观光农业等适宜农村发展的现代农业服务模式，全面形成乡村共享经济新业态。

（二）人才支撑产业转型升级

紧盯区内各涉科部门业务技术骨干、乡土人才、行业专家，持续拓宽推选渠道、优化选派模式、提升选定标准。通过整合力量、狠抓培训、健全机制、强化督查，不断增强科技特派员服务意识、提升履职能力。依托农业企业、合作社，建立省、市科技特派员工作站，积极开展科技成果转化、技术培训、创业辅导等科技服务。围绕各领域科技需求，积极引导科技特派员将服务环节从产前、产中延伸至产后，实现产销对接、全程参与。

八、推动科技成果惠及民生

围绕智慧城市、生态环保、防灾减灾、公共及食品安全等社会民生重点领域，加强科技技术应用推广，促进民生领域科技成果转移转化。

（一）提升医疗领域科技水平

依托辖区高校、医院，探索构建规范、完备的健康医疗创新体系，围绕科技防疫需求、慢性疾病控制、临床医学研究、医疗器械提质、信息平台创建等领域开展关键技术研发。通过发展普惠精准的人口健康技术，推进健康医疗协同创新，全面构建人口健康“防线”。

（二）推进生态环境科技创新

加快推进生态文明建设，落实绿色生态发展理念，强化生态环境科技创新，依托 “一村万树”“固沟保塬”等重点工程，开展流域综合治理、水土保持及地质灾害防治、生态系统修复、水源涵养能力提升等技术瓶颈攻关和科技成果示范，全力打造黄河流域黄土高原水土保持样板区，着力构建生态安全屏障。

（三）加强公共安全科技保障

紧扣平安西峰建设，以建立健全公共安全体系为导向，以提高全区社会治理能力和水平为目的，围绕社会治理、防灾减灾、食品安全、应急管理、安全生产等领域技术需求，加快推进治安风险评估与预防、灾害风险处置与救援、食品质量控制与溯源、应急装备创新与应用、安全设施监测与保障等关键核心技术攻关，为经济社会持续稳定安全发展提供科技保障。

九、保障措施

（一）强化科技组织领导

成立由区政府主要领导为组长、分管领导为副组长、科技工作领导小组成员单位为成员的科技创新规划实施领导小组，负责规划方案的实施、政策指导、重大项目推进和重大问题协调等工作，建立统一、高效、畅通的协调推进机制。强化科技创新规划对年度科技计划执行和重大项目安排的统筹指导，确保规划提出的各项任务落到实处。强化各行业部门之间沟通配合，确保规划建设各项任务高标准高质量推进和落实。

（二）深化科技体制改革

推进区级科技管理向创新服务转变，通过优化科技计划项目，整合科技创新资源，建立总体布局合理、功能定位清晰的科技创新服务体系。推进科技项目“三评”及科研管理机制改革，运用公开竞争、定向委托、揭榜挂帅、赛马争先、拨投结合、合同科研等举措，健全完善规范合理的遴选、验收、结题及绩效评价等项目管理脉络，推动形成科技项目及科研管理新模式。

（三）营造创新创业生态

加强科技创新能力建设，深入推进科技领域“放管服”，聚焦新产业、新技术、新模式、新业态的发展需求，优化科技创新创业环境。扎实开展惠企政策精准推送行动，利用形式多样的信息化手段，定期为企业提供精准服务。建立惠企政策落实联席会议制度，确保惠企政策落地见效，营造良好营商环境。

（四）加大科技创新宣传

大力普及科学知识，传播科学思想，弘扬科学精神，在全区范围形成人人关注创新、人人支持创新、人人参与创新的浓厚氛围。加强科普基础设施建设与管理，完善科普场馆定期开放制度，全面提升科普设施服务能力，提高科普场馆运营效能。深入开展“全民科学素质提升行动计划”，提高全民科学素养。