庆阳市西峰区人民政府

上年度，全区教育系统深入学习贯彻习近平法治思想，紧扣教育强国建设战略部署，立足教育行政履职实际，以推进依法行政、依法治教、依法治校为主线，严格落实法治政府建设各项工作要求，结合教育领域特点补短板、强弱项、提质效，扎实推进各项工作落地见效，为区域教育高质量发展筑牢坚实的法治根基。现将有关情况报告如下：

一、上年度法治政府建设的主要举措和成效

（一）深入学习法治思想，加强党对法治政府建设的全面领导。坚持把党的领导贯穿法治政府建设全过程，以整治引领筑牢法治根基，构建上下贯通、执行有力的工作格局。一是深化思想武装。将习近平法治思想作为党组理论学习、干部培训核心内容，全年组织专题学习、研讨交流4次，实现中层以上干部、校园长法治培训全覆盖。以“宪法宣传周”“民法典进校园”等活动为载体，推动法治理念进校园、进课堂，覆盖师生9万余人次，推动法治意识真正“入脑入心”，引导全体师生树牢法治理念、增强法治自觉。二是压实法治建设责任。成立法治建设工作小组，明确班子成员“一岗双责”，将法治建设与教育教学、招生录取、校园安全、师德师风建设等中心工作同部署、同考核。主要负责人履行法治建设第一责任人职责，定期主持召开党组会专题研究执法监管、法制宣传等重大事项，全年专题研究法治政府建设工作4次，带头尊法学法守法用法，构建“党组领导、全员参与”的法治建设格局。三是统筹推进法治落地。结合教育系统实际，科学制定年度法治政府建设工作要点和任务清单，细化责任分工、明确完成时限、强化督查调度，定期开展法治建设督查，对进展缓慢、落实不力的股室和学校及时提醒、督促整改，确保各项任务落地落细。四是深化党内法规学习。将党章党规、党纪、中央八项规定与法治建设深度融合，通过专题党课、警示教育等方式，引导党员干部增强纪律意识和法治观念，筑牢依法履职思想根基。

（二）推进政府机构职能优化，深化“放管服”改革，优化营商环境。聚焦教育领域群众急难愁盼，以职能优化和服务升级推动治理效能提升，打造法治化、便利化教育发展环境。一是理顺机构职能。严格遵循“精简、统一、高效”原则，全面梳理教育行政权利和责任清单，认领政务服务事项26项，通过整合职能、理顺关系，打破股室间职责交叉壁垒，提升教育行政履职效能，推动教育领域行政工作规范高效运转。加强与公安、市场监管等部门协同联动，依托“互联网+监管”平台，建立联合执法、信息共享机制，全年开展联合检查5次，有效规避履职漏洞、凝聚治理合力，推动治理体系和治理能力现代化。二是提升服务效能。聚焦群众教育领域急难愁盼，优化教育政务服务流程，26个服务事项纳入“一窗受理、一网通办”，网上可办率100%，平均办理时限压缩30%以上。深入推行“教育入学一件事”改革，整合入学全流程，彻底破解开学排队、流程繁琐等痛点，实现义务教育入学服务历史性变革；建立高层次人才子女入学“绿色通道”，全年高效解决12名高层次人才子女入学问题，同步完善外来务工人员随迁子女入学保障，惠及2140名学子。三是规范服务标准，优化营商环境。以政务服务标准化为目标，系统梳理教育领域政务服务事项，编制统一规范的办事指南，实现事项名称、办理流程、申报材料等要素“标准化”，严格落实首问责任制、一次性告知、限时办结等制度，全方位接受群众监督。聚焦民办教育发展，深化“放管服”改革，大幅压缩民办学校设立、幼儿园审批等事项办理时限，推出证书免费邮寄、上门送证等便民服务，切实降低民办教育经营主体制度性成本。

（三）健全完善依法行政、行政决策制度情况。坚持以制度管权、管事、管人，完善行政决策与制度管理体系，确保各项工作合法合规、科学高效。一是规范重大决策程序。严格落实“三重一大”上会和主要负责人末位表态制度，健全议事决策制度，明确决策范围、流程和责任，严格履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定 “五步法”，切实从源头上防范决策风险。二是强化决策跟踪评估。完善决策实施跟踪机制，对已出台的决策部署定期开展跟踪评估，及时发现并整改决策实施过程中存在的问题，确保各项政策落地见效、行稳致远，全年开展决策评估2次，整改相关问题3个。三是完善制度管理体系。健全规范性文件管理体系，严格执行规范性文件制定、审查、备案、清理程序，全年制定《教辅资料征订管理制度》《关于加强学生交通（电动车）安全的若干措施》等文件5个，修订不完善文件1个，确保规范性文件与法律法规衔接一致，为教育依法行政提供坚实的制度保障。

（四）推进严格规范公正文明执法情况。立足教育领域执法实际，以体系完善和方式创新提升执法质效。一是明晰执法权责。严格落实行政执法“三项制度”，在“双公示”平台全年公示行政许可事项879件、行政给付2批、行政确认14770人，全程记录执法过程20余次，确保执法行为公开、透明、合法。二是聚焦重点监管。聚焦校园安全、民办教育办学规范、违规补课、师德师风等重点领域，联合公安、市场监管等部门开展专项执法检查，排查整改安全隐患、违规办学等问题46个，立案查处违规办学案件3起，做到有案必查、有违必究。三是加强队伍建设，优化执法方式。开展法治培训、案例研讨3次，覆盖执法人员40余人次，安排15人参加执法考试，14人通过并取得执法资格证，切实提升执法人员法治素养和业务能力。推行说理式执法、柔性执法，对情节轻微、主动整改的违规行为，坚持教育引导为主，全年不予处罚、从轻处罚案件5起，实现执法效果与社会效果有机统一。

    （五）依法处置突发事件、提供公共法律服务和化解社会矛盾纠纷等情况。坚持底线思维，以全链条防控和精准化服务化解矛盾风险，筑牢校园安全法治防线。一是抓实安全法治培训。聚焦矛盾纠纷化解、消防安全、交通安全等关键领域，通过政策解读、案例警示、情景模拟等多元形式，对学校负责人、安保人员、食堂从业人员、班主任开展全覆盖培训，有效提升基层工作人员的安全管理能力和应急处置水平，让法治教育既有声势更具实效。二是健全快速处置机制，建立涉校涉生法治风险“快速反应”机制，针对校园欺凌、未成年人受侵害、重大安全事故等苗头性问题，第一时间启动调查、取证、处置流程，全年累计快速处置涉校安全事件7起，均在24小时内办结，做到早发现、快处置、防扩散，以高效执行守住校园安全底线，让法治成为校园安全最坚实的防护网。三是强化公共法律服务与矛盾化解，依托法律顾问、法治副校长等力量，为师生、群众提供免费法律咨询、法律指导等服务，健全矛盾纠纷闭环处置机制，整合诉求渠道，及时化解各类教育领域矛盾，同时完善突发事件应急预案，提升应急处置能力，切实保障师生生命财产安全，推动形成“预防为主、防治结合、闭环管理”的工作格局。

（六）规范行政权力制约监督情况。坚持内外监督并重、全方位保障发力，构建权责清晰、监督有力、保障到位的工作体系。一是强化内部监督，健全党组监督、纪检监察监督、股室内部监督机制，定期开展行政权力运行专项检查，全年开展内部监督检查3次，排查整改权力运行不规范问题7个，对苗头性、倾向性问题及时提醒约谈，筑牢内部监督防线。二是主动接受外部监督，自觉接受人大监督、政协民主监督、司法监督和社会监督，全年办理人大建议、政协提案8件，办结率、满意率均达100%；在“甘肃政务服务网”主动公开教学动态、招生考试、教师招聘等群众关心的教育热点信息20余条，接受群众监督举报，及时回应群众关切，确保行政权力在阳光下运行。三是深化廉政风险防控，梳理教育行政权力廉政风险点18个，制定防控措施22条，定期开展廉政警示教育，引导党员干部严守纪律规矩，防范化解廉政风险。

（七）强化法治政府建设保障情况。坚持把法治政府建设保障工作落到实处，从人员、经费、宣传等方面全方位发力，为法治政府建设提供有力支撑。一是强化队伍保障，健全法治工作机构，完善法律顾问制度，聘请专业律师担任系统法律顾问，全年提供法律咨询、合同审核、决策审查等服务10次；组织法治工作人员、行政执法人员开展专题培训、业务研修5次，提升队伍专业素养。二是强化经费保障，合理安排法治政府建设专项经费，用于法治培训、法治宣传、执法装备配备等工作，确保各项工作有序推进。三是强化宣传保障，通过校园宣传、社区宣讲、新媒体推送等多种形式，开展法治宣传教育活动12场，发放宣传资料5000余份，营造“尊法学法守法用法”的良好氛围，推动法治政府建设各项工作落地见效。

二、上年度法治政府建设存在的不足和原因

（一）存在的不足

一是法治学习实效有待提升。虽然实现了中层以上干部、校园长法治培训全覆盖，但部分干部职工法治学习存在“重形式、轻实效”的现象，对教育领域相关法律法规的理解不够深入，运用法治思维和法治方式解决实际问题的能力有待进一步提高；法治教育进校园、进课堂的形式仍需丰富，针对性和实效性未能完全贴合师生需求。

二是行政执法精细化水平不高。执法队伍专业化建设仍有短板，部分执法人员对执法流程、文书规范的掌握不够熟练，说理式执法、柔性执法的运用不够充分；“互联网+监管”平台的应用深度不足，线上监管与线下执法的融合不够紧密，监管精准度有待提升。

三是法治服务供给不够均衡。公共法律服务聚焦中小学、城区学校较多，对农村学校、薄弱学校的覆盖不够全面，针对留守儿童、困境学生等特殊群体的个性化法律服务供给不足；矛盾纠纷化解机制的联动效能未充分发挥，部分复杂矛盾纠纷的化解效率和质量仍需提升。

四是制度执行力度有待强化。部分规范性文件和决策部署的跟踪评估不够常态化，后续落实情况的督查力度不足，存在“重制定、轻落实”的现象；部分学校依法治校意识不够强烈，校内规章制度的执行不够严格，校园法治管理水平参差不齐。

（二）问题产生的原因

一是思想认识存在偏差。部分干部职工对法治政府建设的重要性认识不足，未能充分认识到法治建设对教育高质量发展的保障作用，存在“重业务、轻法治”的倾向，主动学习法治知识、运用法治方式履职的意识不够强烈。

二是队伍建设有待加强。法治工作队伍力量仍显薄弱，兼职法治工作人员较多、专职人员偏少，部分法治工作人员和执法人员缺乏系统的法治培训，专业素养和业务能力难以完全适应新时代教育法治工作的要求。

三是工作推进不够均衡。在法治建设推进过程中，对不同学段、不同区域学校的统筹兼顾不够，资源配置向城区学校、重点学校倾斜较多，农村学校、薄弱学校的法治建设投入不足，导致法治服务和管理水平存在差距。

四是机制保障不够完善。法治建设的考核评价机制不够细化，对法治工作的考核权重和考核方式未能充分发挥导向作用；监督问责机制不够健全，对制度执行不力、执法不规范等问题的问责力度不足，未能形成有效的约束和激励机制。

三、本年度推进法治政府建设的主要安排

一是深化法治思想学习，筑牢思想根基。聚焦实效提升，持续将习近平法治思想纳入各类培训核心，扩大培训覆盖至全体工作人员，通过专题学习、业务培训强化法治履职能力；深化“宪法宣传周”“民法典进校园”活动，创新法治情景剧、线上答题等多元形式，推动法治教育向家庭延伸，精准贴合师生需求，提升师生法治素养。

二是完善制度体系，规范行政决策。进一步细化重大行政决策流程，健全公众参与、专家论证、风险评估联动机制，严格落实各项决策制度，加强对重大决策的合法性审查；常态化开展规范性文件清理与跟踪评估，及时修订滞后文件，强化督查督办，破解“重制定、轻落实”难题，确保制度落地见效。

三是规范执法行为，提升执法效能。强化执法队伍专业化建设，通过专题培训、案例研讨提升执法人员专业能力，推动未持证人员全部取得执法资格，完善执法文书规范，深化说理式、柔性执法运用；联合公安、市场监管等部门开展重点领域专项执法，深化“互联网+监管”平台深度应用，推动线上线下监管深度融合，提升监管精准度和执法效能。

四是优化服务供给，化解矛盾纠纷。聚焦均衡化供给，扩大公共法律服务覆盖面，重点向农村、薄弱学校倾斜，为留守儿童、困境学生等特殊群体提供个性化法律服务，依托法律顾问、法治副校长开展专项服务活动；整合各类诉求渠道，完善闭环处置机制，加强与司法、信访等部门协同，提升复杂矛盾纠纷化解能力。

四、其他需要报告的情况

无未按规定报告的法治政府建设重大事项。上年度，教育系统严格按照上级要求，及时上报法治政府建设各项工作情况、重大举措和成效，无迟报、漏报、瞒报等情况，重大法治事项均按程序专题研究、规范推进。