庆阳市西峰区人民政府

一、文件出台背景

我区自然灾害易发频发，安全生产监管形势严峻，极端天气灾害多发，防灾减灾基础薄弱，同时随着能源大开发、产业大发展、城市大建设，新的发展形势对应急救援工作提出了更高的新要求，全区应急救援力量建设还处于打基础阶段，存在不少短板和不足，一些具体问题亟待解决。为全面落实省委关于构建安全生产“五大体系”的战略部署，构建全区“一盘棋”应急救援体系，提高应急救援队伍应急抢险救援能力水平，保障人民群众生命财产安全，制定本方案。

二、工作要求、目标、任务

坚持人民至上、生命至上，树牢安全发展理念，紧紧围绕建立“全灾种、大应急”框架，立足实际、突出重点，精准布局、精细管理，整合资源、协同联动，打造专常兼备、反应灵敏、作风过硬、本领高强的应急救援队伍，形成与全区经济社会发展水平相适应、与人民群众安全需求相匹配的应急救援能力。到2025年，全区应急救援力量建设突出短板基本补齐，应急救援能力全面提升，基层应急救援能力显著增强，社会应急力量规范化建设水平进一步提高，应急准备、综合防范、快速反应、社会参与、灾害应对、科技支撑等应急能力不断提升，应对处置突发事件的整体效能持续提高。

三、文件依据

以习近平总书记关于应急管理的重要论述和指示批示精神为指导，依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国消防法》《生产安全事故应急条例》《庆阳市“十四五”应急管理规划》《庆阳市应急救援力量建设一揽子工作方案》《西峰区区级应急救援队伍建设管理办法（试行）》等为依据，结合我区实际，制定本方案。

四、文件执行范围和有关期限

各乡镇街道、区直有关部门按照职责分工，牵头组建相关应急救援队伍，其中，27支行业（领域）专（兼）职救援队伍、企业应急救援队伍、应急救援专家队伍建设于2023年6月底前完成，国家综合性应急救援队伍建设任务于2023年12月底前完成，基层应急救援队伍、社会应急救援队伍建设管理、指挥调度机制，进一步完善，建立长效机制。

五、核心或主要内容解读

《西峰区应急救援力量建设工作方案》共三部分内容。

（一）总体要求。从指导思想、基本原则和发展目标等三个方面对本《方案》进行了总体概括。

（二）重点任务。共包括四个方面内容。

1.统筹加强应急救援力量建设，加快构建“全灾种、大应急”救援体系。一是加强国家综合性应急救援队伍建设；二是加强专业应急救援队伍建设；三是加强企业应急救援队伍建设；四是加强基层应急救援队伍建设；五是加强社会应急救援队伍建设；六是加强应急救援专家队伍建设；七是加强军地协调联动。

2.全面加强应急救援队伍管理，持续提升专业抢险救援能力。一是强化政府统一管理职责；二是加强部门日常管理和业务指导；三是落实应急救援队伍主体责任。

3.切实加强应急救援队伍指挥调度，有效应对各类突发灾害事故。一是完善分级调度机制；二是健全快速响应和现场指挥机制；三是落实应急救援补偿机制。

4.着力加强应急救援队伍装备建设，夯实灾害事故处置基础。一是健全应急救援综合指挥系统；二是加强国家综合性应急救援队伍装备建设；三是加强工业园区消防救援队伍装备建设；四是加强其他领域应急救援队伍装备建设。

（三）保障措施。从加强组织领导、保障基础投入、强化救援保障、落实政策待遇、完善奖惩制度等五个方面对《方案》的执行作了具体规定。

六、新旧文件对比

无

七、有关政策扶持、优惠

严格落实省应急厅等15个厅局《关于进一步做好全省消防救援队伍优抚优待工作的通知》（甘应急人事〔2019〕110号），细化配套政策，对消防救援人员在社会优待、职业荣誉、生活待遇、就医、子女入学、家属随调、住房保障等方面予以政策倾斜，提升职业荣誉感。要为应急救援队伍人员购买人身意外伤害保险，按照有关规定享受医疗、工伤、抚恤、特殊津贴等待遇。

八、文件要求的实施时间

本方案自印发之日（2023年5月17日）起实施。

相关文件：庆阳市西峰区人民政府办公室关于印发西峰区应急救援力量建设工作方案的通知