西峰区人民政府

土地是民生之本，发展之基。近年来，西峰区牢固树立“农田就是农田，而且必须是良田”的理念，严格落实耕地保护制度和藏粮于地战略，结合春季农业生产工作，采取“党委政府齐抓，部门乡镇共促，村组干部动员，政策资金保障”的办法，扎实有效开展退苗还田行动，夯实粮食生产根基，真正让“良田”回归“粮田”。

一、提早部署，精准研判，消存量遏增量。精准排查摸底子。实行分级负责、属地管理，以乡镇、村组为单位，对辖区内占用耕地栽植苗木情况全面摸排，逐地块摸清土地性质、栽植面积、苗木种类等，掌实情，建台账，做到村不漏户、户不漏地。全区占用耕地栽植苗木24829.42亩、2600余万株涉及3100户，油松、国槐占到苗木总量的2/3以上。立足实情拿方案。遵循客观实际和群众意愿，由各乡镇组织听取群众关于苗木腾退工作的意见建议，区级层面研究制定《消化本地存量苗木工作方案》，组建专班，明确责任，划清范围，压茬推进，通过倡导群众主动清退、优先保障苗木消纳、奖励补助促进复耕等措施，确保按期清退到位。对有绿化利用价值苗木，计划2022年消化60%，2023年消化40%；对高度不达标、树身弯曲、品相不好的无价值苗木，2022年6月底已全部腾退到位。压实责任抓监管。按照“农田就是农田，不能挪作他用”的要求，制定出台耕地保护长效管控意见，厘清乡村组三级监管责任，明确规定今后所有设施农业项目都要有相应用地手续，基本农田内不再实施经济林项目。认真落实“长牙齿”的耕地保护措施，推行网格化监管，严控土地用途，严厉打击各类违法违规行为。

二、强化服务、正向激励，稳推进快落实。不搞“一刀切”，按照“先塬面后山地、先基本农田后一般耕地”的步骤，推行乡村组三级干部包户包地块；通过下发清理通知、签订承诺书等方式，引导群众自愿清退，主动退苗还田。宣传发动。公开发布《严防占用基本农田栽植绿化苗木切实保障粮食安全一封信》，通过召开村组干部会、群众大会和上门宣讲等方式，向农户广泛宣传政策要求和保护义务，最大程度争取群众理解支持。政策促动。制定《2022年农业农村主导产业补助办法》，整合补贴政策，加大补贴力度，对年内完成清退和复种任务的，每亩补助1000元，切实提高群众移栽清退积极性，变“要我退”为“我要退”。服务推动。采取政府主导、部门联动、社会参与的工作机制，组织农技人员现场指导，乡镇村组干部主动参与，引导社会化组织积极配合，调用大型农业机械设备，集中力量帮助群众移植苗木，做到应退尽退。2022年至今，全区已完成1.89万亩苗木腾退任务（其中2023年开春以来已腾退2100亩），恢复粮食种植1.89万亩，下剩5700余亩苗林预计10月底前全面腾退结束。

三、注重时效，分类施策，保利益促稳定。始终把群众利益放在首位，打好腾退、使用组合拳，实现消化苗木、腾退耕地、农民增收多赢局面。至目前，已腾退苗木利用率达到70%以上，共销售苗木400余万株，帮助群众获得收益1800余万元。区外推介销售一批。积极搭建苗木供需平台，定期发布苗木采购信息，邀请苗木花卉协会专家、苗木经纪人、苗木生产销售商等座谈交流，鼓励企业积极牵线搭桥，采用走出去推、引进来带等方式，加大对本地优质苗木推介力度，吸引外地客商签单，拓宽区外销售市场。目前已对接外销苗木200余万株。区内移栽消化一批。抢抓春季植树造林时机，依托城区绿化提质增效行动、“一村万树”工程，在区内实施造林绿化项目时优先选用本地苗木，停止办理区外苗木调入审批手续，最大限度推进苗木区内消纳。今春全区正在实施的18个绿化项目已消化本地国槐、油松、樱花等苗木30余万株。同时，鼓励群众将有利用价值的苗木向荒山移栽，实现退苗还田和荒山绿化两不误、两促进。就地粉碎还田一批。对没有利用价值、经济价值或年限长、有残次的苗木，就近就地粉碎，采取土地深耕、发酵腐熟等措施，边腾退、边补肥，解决土壤肥力地力不足问题，为复耕复种打好基础。

四、综合治理、示范带动，稳面积扩产值。加强耕地利用。坚持稳粮扩菜，清退一块、复耕一块，鼓励群众利用清理出的耕地，优先种植粮食作物，建成粮食高效种植示范点7处，确保全年粮食种植面积稳定在35.5万亩，其中完成单作玉米13万亩，大豆玉米带状复合种植1万亩，马铃薯0.7万亩，粮食总产量达到9.8万吨。将有限耕地资源优先用于粮食生产，原则上不在耕地上新建果园、不增加果园面积，鼓励群众在川台地发展苹果产业，年内提质改造老旧果园1万亩，搭建果园防雹网及樱桃“三防棚”1000亩以上。同时，大力发展木耳、蘑菇等设施农业和露地蔬菜，创建百亩绿色标准化食用菌生产示范基地3处。提升耕地质量。严格落实“保耕地，不仅要保数量，还要提质量”的要求，加大粮食生产基础设施建设力度，建设完成高标准农田1万亩、绿色循环农业试点10万亩、农机深松整地作业10万亩，测土配方施肥耕地覆盖率达到100%，通过提升耕地地力保障复耕成效。盘活耕地资源。加快推进土地资源市场化配置，鼓励群众对土地承包经营权进行流转，采取转包、出租、入股等方式，将清理出的耕地流转给家庭农场、合作社、种植大户等新型经营主体，实现土地规模化经营，严防苗木清退后土地撂荒。逐一核实未耕种地块，持续加大撂荒地排查力度，确保实现农地农用、粮地粮用。